高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及對策

王 昕

(大連民族學(xué)院財(cái)務(wù)處，遼寧大連116605)

自20世紀(jì)90年代末期起，中國高校的規(guī)模開始急劇地?cái)U(kuò)張，帶動了中國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但隨之而來也給高校帶來了挑戰(zhàn)，越來越高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是最突出的問題之一。系統(tǒng)思考高校的發(fā)展戰(zhàn)略，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前高校發(fā)展面臨的共同難題。

一、中國高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型

中國高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有籌資、投資及校辦企業(yè)的連帶風(fēng)險(xiǎn)。

1.籌資風(fēng)險(xiǎn)

高校的資金來源主要是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。近年來，隨著各高校的不斷擴(kuò)張，高校的資金也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了保持并不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，高校在資金不足的情況下，多數(shù)采取向銀行貸款的籌資方式。短期之內(nèi)高校的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及辦學(xué)配套設(shè)施建設(shè)均能達(dá)到很高的水平，但隨著銀行貸款利率的提高及還貸期限的臨近，高校貸款還本付息的壓力不斷加大，有的高校因無資金來源停止了擴(kuò)建項(xiàng)目，有的因不堪利息負(fù)擔(dān)，甚至挪用專項(xiàng)資金支付貸款利息，這種行為嚴(yán)重地影響了高校教學(xué)等工作的順利進(jìn)行。

2.投資風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高?？梢砸载泿刨Y金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等形式向校辦企業(yè)或其他單位參與投資。其初衷在于高校盤活閑置資金、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。部分高校通過投資，獲取了一定的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)了高校的良性發(fā)展。但也有部分高校的重大投資未經(jīng)過科學(xué)論證，或違規(guī)投資，或不顧自身財(cái)力盲目投資于不可控風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目或無效益的重復(fù)項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校資源的浪費(fèi)、甚至造成國家財(cái)產(chǎn)的損失，形成很高的投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.校辦企業(yè)的連帶風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)校作為校辦企業(yè)的投資者，對校辦企業(yè)負(fù)有連帶責(zé)任。校辦企業(yè)運(yùn)營成功固然可為辦學(xué)增添財(cái)源，但如果因管理和監(jiān)督不力，當(dāng)校辦企業(yè)瀕臨破產(chǎn)、清算，學(xué)校就要承擔(dān)連帶責(zé)任。作為校辦企業(yè)的投資者，學(xué)校不僅要承擔(dān)投資份額內(nèi)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還因?yàn)榇蠖嘈＾k企業(yè)不具有法人資格，學(xué)校還要承擔(dān)民事責(zé)任等相關(guān)責(zé)任，因而對高校財(cái)務(wù)狀況的潛在影響非常大。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成分析

1.籌資風(fēng)險(xiǎn)形成原因

高校不斷向銀行舉債，一方面由于財(cái)政撥款不足以滿足高校持續(xù)擴(kuò)張，另一方面則因?yàn)楦縻y行對高校的貸款要求紛紛大開綠燈。高校之所以能夠輕易地向銀行大額舉債，主要是因?yàn)槠渚哂泄嫘院头怯浴８鞯仡l頻出現(xiàn)的院校合并、分校擴(kuò)建等，背后都離不開銀行貸款的支撐。在這種情況下，許多缺乏可行性研究、盲目上馬的項(xiàng)目在銀行貸款的支持下得以開工建設(shè)，一旦還本付息的壓力超出高校的承受能力，導(dǎo)致項(xiàng)目停工甚至于高校資金鏈斷裂，最終的損失還是要由政府來埋單［1］。

2.投資風(fēng)險(xiǎn)形成分析

隨著中國高等教育體制改革的深化，國家對高校的財(cái)政撥款逐年增加，同時(shí)，大量擴(kuò)招的學(xué)費(fèi)收入也使高校財(cái)力得到增長。由此，良好的信用使得高校可獲得的銀行貸款也呈逐年上升趨勢。充裕的資金使得高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他教輔配套設(shè)施建設(shè)都能得以順利實(shí)施。但可運(yùn)作的資金多了，如果相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)或監(jiān)督機(jī)制不完善，就會導(dǎo)致盲目投資、重復(fù)投資，造成資源的閑置和浪費(fèi);甚至有的高校未經(jīng)科學(xué)論證或集體研究，就將資金投向高風(fēng)險(xiǎn)的股票和債券等投資項(xiàng)目，一旦市場惡化，投資失敗，就會造成血本無歸，必然給高校造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，必將嚴(yán)重影響高校的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

3.校辦企業(yè)的連帶風(fēng)險(xiǎn)形成原因

校辦企業(yè)是改革開放的產(chǎn)物之一，作為校辦企業(yè)的投資者，高校所投入的資金、實(shí)物等往往未能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益，甚至造成國有資產(chǎn)流失。究其原因，主要有兩方面:一方面校辦企業(yè)不具有獨(dú)立的法人資格，其經(jīng)理一般由高校行政人員兼任，因而高校缺乏對經(jīng)營者的制約機(jī)制，使校辦企業(yè)的運(yùn)作、經(jīng)營狀況往往處于監(jiān)管的真空狀態(tài);另一方面，有些校辦企業(yè)無償占用高校的土地、房屋、設(shè)備等用于經(jīng)營，并且無法準(zhǔn)確核算成本，因而校辦企業(yè)的盈虧情況不明，高校資產(chǎn)價(jià)值游離于企業(yè)賬面，很難真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值目的。相反，卻可能因校辦企業(yè)的連帶風(fēng)險(xiǎn)而造成高校的資產(chǎn)損失［2-3］。

三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1.高校籌資風(fēng)險(xiǎn)的防范

(1)建立科學(xué)的信貸資金決策和評價(jià)機(jī)制，堵塞籌資風(fēng)險(xiǎn)的漏洞。為了從源頭上杜絕銀行貸款引起的資金風(fēng)險(xiǎn)，高校必須建立一套從貸款申請的批復(fù)、使用過程的監(jiān)督到還貸資金的落實(shí)等系列決策程序，對貸款的整個(gè)過程進(jìn)行科學(xué)、合理的控制。在貸款前，對高校的發(fā)展規(guī)劃和償債能力要作出專門的評估，并經(jīng)高校決策機(jī)構(gòu)集體研究后決定再向銀行貸款;在貸款資金的使用管理上，要嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ?、考核效益的原則，保證貸款用在刀刃上，并產(chǎn)生可觀的效益;要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握高校資金運(yùn)行、使用的情況，避免不良貸款的形成，以降低高?；I資風(fēng)險(xiǎn)。

(2)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，增強(qiáng)還貸能力。首先，高校要更新理財(cái)觀念，扭轉(zhuǎn)依靠財(cái)政撥款辦學(xué)的意識，科學(xué)理財(cái)、重視資金的時(shí)間價(jià)值。其次，將多渠道籌集資金作為高校財(cái)務(wù)管理的首要目標(biāo)，吸收社會閑散資金，拓寬高校的籌資渠道;將高校的科研成果、先進(jìn)技術(shù)推向市場，盤活資金。再次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，節(jié)省不必要的開支，保證資金流的順暢，提高資金使用效益。

2.高校投資風(fēng)險(xiǎn)的防范

(1)完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)資金安全管理。按照國家規(guī)定建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，保證高校投資經(jīng)過科學(xué)、合理的可行性論證及專家組評議，并經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定方可實(shí)施。在投資資金到位后，指定專人負(fù)責(zé)對投資項(xiàng)目進(jìn)行管理、審核，并將項(xiàng)目的進(jìn)展和資金使用情況定期向校領(lǐng)導(dǎo)集體匯報(bào)，確保資金使用情況的透明化。要對投資項(xiàng)目經(jīng)營成果及時(shí)確認(rèn)，并適時(shí)回籠資金，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

(2)加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高資金管理人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員賦有高校資金的管理職能，只有財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提高了，才能將資金管理真正做好、做強(qiáng)。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬變，如若金融、經(jīng)濟(jì)知識更新不及時(shí)，就有可能一時(shí)不慎造成投資風(fēng)險(xiǎn)損失。高校資金管理人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握更多的經(jīng)濟(jì)、金融知識和相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策，以高度的責(zé)任感投入資金管理工作，防止資金風(fēng)險(xiǎn)［4-5］。

3.校辦企業(yè)連帶風(fēng)險(xiǎn)的防范

(1)明確產(chǎn)權(quán)、責(zé)任關(guān)系，規(guī)避校辦企業(yè)連帶風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)之所以管理混亂，主要原因在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、責(zé)任劃分不合理。因而，高校必須要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以投資者的身份參與校辦企業(yè)的管理，使其真正地在競爭中發(fā)展、創(chuàng)造效益，以實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值、增值。同時(shí)，要明確校辦企業(yè)的責(zé)任關(guān)系，使校辦企業(yè)以其資產(chǎn)對其債權(quán)、債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，而高校則按其投資比例分配股利、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，避免高校因校辦企業(yè)連帶責(zé)任而產(chǎn)生資產(chǎn)損失。

(2)強(qiáng)化管理，促進(jìn)校辦企業(yè)的生存和發(fā)展。為了提高校辦企業(yè)的素質(zhì)，高校要選派水平高、能力強(qiáng)的人員擔(dān)任校辦企業(yè)的負(fù)責(zé)人，以增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力，使校辦企業(yè)的經(jīng)營科學(xué)、高效。同時(shí)，高校要向校辦企業(yè)派出委派會計(jì)，指導(dǎo)校辦企業(yè)規(guī)范地進(jìn)行成本核算，以便高校隨時(shí)掌握校辦企業(yè)的經(jīng)營情況，并使歸屬于高校的利潤能夠及時(shí)流入高校。

總之，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它可以延伸至高校財(cái)務(wù)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到高校決策者、監(jiān)察部門及基層的每個(gè)員工。高校要充分認(rèn)識財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因和危害，建立健全監(jiān)督制約、控制防范機(jī)制，嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)，抓好財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以確保高校健康有序、穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

［1］康美琴.防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提高財(cái)務(wù)管理水平［J］.漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(3):41-43.

［2］舒敏芬.論高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范［J］.寧波大學(xué)學(xué)報(bào):教育科學(xué)版，2005(5):85-87.

［3］郭軼.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及對策［J］.吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(7):106-107.

［4］顧海華，周田惠.淺析高校企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制［J］.青島科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2006(1):66-68.

［5］謝愛香.淺析高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與控制［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010(28):97-99.