高校財務信息公開所面臨的問題及對策

李 云，蘭 瑩

(大連民族學院計劃財務處，遼寧大連116605)

一、財務信息公開的必要性

早在2000年，教育部就發(fā)布《高等學校財務制度》，對高校財務公開作了基本要求;2010年9月1日起施行的《高等學校信息公開辦法》中，高校財務公開再次被予以細化和重申，明確將“財務、資產(chǎn)與財務管理制度，學校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況”等列為高校應當主動公開的信息。除此之外，相關財經(jīng)類的文件也具有指導性條款，均指明要求財務信息公開。按照政策性指導意見，高校財務公開的制度化平臺已經(jīng)基本搭建完畢，約束效力已經(jīng)形成，財務公開已經(jīng)有據(jù)可依。

公立高校的辦學經(jīng)費來源，主要依賴于國家財政補貼、學生繳費、校友捐贈等，同時部分高校擴建，當資金不足時，銀行貸款也是重要組成部分，資金的這種來源屬性，決定了高校的財政預算、決算應當同政府和公益性組織一樣，以開放的姿態(tài)接受社會的監(jiān)督。多元化的資金一方面極大地增強了學校的辦學實力，改善了辦學條件，對提高教育質(zhì)量、教學水平和辦學效益起到積極促進作用，另一方面，也必然對高校管理提出新要求。各不同利益關系者之間的財務關系逐步復雜化。以財務關系為焦點，各利益關系人合理合法的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等訴求應該得到滿足，同時高校具有公共受托性質(zhì)，這些都要求高等學校必須實行財務公開［1］。

當前實際是，部分高校財務公開工作實施的不夠理想。高校不愿公開財務信息，與某些政府機構(gòu)不愿公開“三公經(jīng)費”一樣，是因為并非所有的經(jīng)費支出都經(jīng)得起陽光的檢驗。近年來，高校腐敗大案頻頻見諸報端，高校反腐問題成為人們關注的焦點。比如，湖北的7所部屬院校中就有3所高校校級領導有貪污腐敗行為。不難想象，高校領導貪腐顯然已經(jīng)不是一個小概率的事件，而這也正是高校財務信息公開的必要所在。

二、財務信息公開過程中存在的問題

當前，財務信息公開在各高校普遍開展，此舉對推進民主管理、民主監(jiān)督，提高高校的經(jīng)濟效益，促進高校的財務管理水平，推進廉政建設的進程等都起到了積極的作用。但是，在財務公開過程中也存在一些問題。

財務信息的公開、資金使用的透明，是當前高校的軟肋，為此，作者對高校財務信息公開中存在的問題提出一點自己的見解。

1.認識不足，思想上不重視

高校財務信息公開嚴重落后，主要因為認識誤區(qū)，動力不足。公眾普遍關注的問題，比如招生信息、就業(yè)信息，公開情況相對要好一些，而財務信息、經(jīng)費收支等關鍵信息的公開，基本上仍屬空白。另一方面，高校長期處于行政的羽翼之下，資金來自財政撥款，沒有依靠信息公開接受公眾監(jiān)督的緊迫感。再有，公開工作還沒有常態(tài)化，有些學校的財務公開是“工作閑及時，工作忙推遲”，沒有時間規(guī)律，公開時間不確定。

2.制度執(zhí)行不到位

某種程度上，高校已遠非傳統(tǒng)意義上的“清水衙門”，招生、科研項目、基建規(guī)模的擴大，使得高校有了充裕的經(jīng)費流動。加上自主決策權(quán)被逐漸強化，高校管理者對財政資金的使用、調(diào)配擁有更為開闊的權(quán)利;另一方面，不少高校原有的財務管理和監(jiān)督機制始終未能更新，與高速增長的辦學經(jīng)費呈現(xiàn)深度錯位。高校財務公開，根本上是建立一套針對權(quán)力的制衡機制，執(zhí)行動力不足或者遭遇軟抵制在所難免。經(jīng)驗給人們的啟示是，制度在遭遇擱淺之時，它的威嚴當以嚴苛問責的方式體現(xiàn)出來，而非對高校的無動于衷選擇觀望。從這點來看，高校財務公開制度，顯然留下了過于寬泛、彈性的空間。

3.監(jiān)督缺失、風險增大

高校的財務信息應該接受社會各界的監(jiān)督和審查，從而減少資金運營的風險。貪腐現(xiàn)象在中國一直都是一個需要長期治理的問題，隨著高校辦學規(guī)模擴大、資金量增加，高校這塊凈土也受到腐敗之風的侵蝕。很多學校出現(xiàn)了買分的招生現(xiàn)象、亂收費現(xiàn)象、私設“小金庫”情況也存在。2012年教育投入將占GDP的4%，面對突如其來的巨大資金量，高校要深入謀劃、合理安排、提高資金的使用效率。高校不完整的財務監(jiān)督體系，無疑為腐敗大開方便之門，只有公開財務信息，才能防止暗箱操作，減少腐敗問題的出現(xiàn)。

4.公開內(nèi)容還有些單一

多數(shù)高校在進行財務信息公開時，避重就輕，公開內(nèi)容不完整，或是模糊不清，僅公布總賬不公布明細賬或流水賬，一些不便公開的費用以“其他支出”公開等。財務公開的內(nèi)容不夠通俗易懂，多數(shù)高校財務部門可能忙于事務性工作，對于公眾提出的疑問或建議，不能作出及時答復和解釋，使得財務公開變成一種形式，引起公眾疑問增多［2］。

三、財務信息公開關注的事項

1.公開內(nèi)容

本著公開與保密的辯證關系，財務公開的內(nèi)容也要結(jié)合實際、突出重點、實事求是、真實可靠、注重實效的原則。重點要公開高校改革發(fā)展的重大財務決策，涉及師生切身利益的財務事項和社會關注的焦點、熱點及難點的財務問題。公開的內(nèi)容具體包括:

(1)財務業(yè)務流程和規(guī)則。任何事情都要有章可循、有據(jù)可依，高校財務信息公開更是如此，要公開學校財務部門的管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標準、辦事結(jié)果、咨詢與投訴渠道等。

(2)財務規(guī)章制度。高校可以通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊、廣播、宣傳欄等方式，公開各種財務法規(guī)、政策匯編和執(zhí)行標準。一是要讓社會和師生知曉高校財務所執(zhí)行的準則和制度，二是讓師生在經(jīng)費使用方面有章可循，不至于走彎路。做到辦事者心中有數(shù);使財務監(jiān)督有據(jù)可依，避免暗箱操作，減少違法、違規(guī)活動的發(fā)生。

(3)預算、決算的公開。對財務活動進行民主監(jiān)督，同樣也涉及對財務預算的編制、審定、變更的監(jiān)督和對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督;財務決算情況及分析、各項財產(chǎn)與債權(quán)、債務、固定資產(chǎn)購建情況、預算執(zhí)行情況、重大基金使用情況等要公開。

(4)重大事項。財務公開的內(nèi)容應把握住兩點:一是重大財務事項，二是社會和師生關心的財務事項。諸如各項基建工程項目的投資和資金使用、住房資金的管理和使用、重大投融資事項、大型維修項目和物資采購等。這些資料的公開，可以讓公眾了解資金的使用情況。

(5)收費項目與標準。學校對于各種項收費事項進行公開，主要包括:收費項目、收費標準、收費范圍和收費結(jié)果。

2.公開方式

高校財務公開的形式要多種多樣、程序簡潔、操作簡便。主要包括以下幾種方式:

(1)網(wǎng)絡公開。定期將學校財務收支、基建工程項目、住房資金情況、重大投資、重大融資事項、大型維修項目和物資采購情況，上傳到互聯(lián)網(wǎng)主頁，使社會及師生及時通過校園網(wǎng)隨時查詢相關信息。

(2)教職工代表大會。學校教職工代表大會是實施學校財務公開最基本最重要的載體，在此可以充分發(fā)揮教代會在高校財務公開中的民主管理作用，向代表通報學校財務狀況，接受監(jiān)督。

(3)公告欄。設立財務公開欄或財務公開布告窗，定期或不定期公布學校的財務動態(tài)，便于廣大師生了解和監(jiān)督。

(4)下發(fā)文件。通過下發(fā)文件公開有關財務規(guī)章制度、財務辦事規(guī)則等，既告知廣大師生其規(guī)則，又可接受監(jiān)督。

(5)設立舉報箱。長期設立專門舉報意見箱、郵箱，并公布學校和上級主管部門的監(jiān)督咨詢投訴電話。

(6)通過媒體。通過學校的報刊、廣播、電臺等新聞媒體，及時公開。

(7)問卷調(diào)查。通過問卷調(diào)查的形式，了解師生對財務狀況的意見、建議和滿意度。

上述各種形式，多是同時運用。值得一提的是，財務公開工作中要充分重視網(wǎng)絡媒體的公開作用，因為網(wǎng)絡具有信息量大、時間保存久、隨時隨地都可閱讀、便于更新等特點，特別適宜財務報告、財務規(guī)則、辦事程序、規(guī)章制度等公開。

四、財務信息公開工作的建議

高校財務信息公開的持續(xù)展開，需要統(tǒng)一思想、提高認識，更要有健全的財務公開制度和有效的事后監(jiān)督機制來保障。

1.要進一步提高思想認識

目前總體上，高校財務信息公開相對不完整，部分高校僅僅是將一些傳統(tǒng)的財務數(shù)據(jù)在網(wǎng)上展示，并沒有給信息使用者以提示或引導;有些高校避重就輕，對于一些不便公開的數(shù)據(jù)采取隱瞞的手法，甚至有些公開虛構(gòu)的財務信息。針對這種現(xiàn)狀，上級管理部門應該加大宣傳力度，提高高校管理者對財務公開的思想認識，改變?nèi)藗儗τ诟咝Ｘ攧召Y金使用的傳統(tǒng)看法，同時高效自身應將容易引起人們誤解的支出加以說明。只有讓利益相關者了解高校的業(yè)務流程、認同高校的資金用途，才能正確地看待學校的財務信息。反過來，利益相關者的認同又能促進高校財務信息公開。

2.要進一步規(guī)范公開制度

實踐證明，健全的財務公開制度，是實施財務信息公開的有力保證，也為財務信息公開提供規(guī)范的準則，使得信息公開有法可依;同時配套有效的監(jiān)督機制，才能落實財務信息公開的規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。制度規(guī)范、內(nèi)容明確、時間落實、程序公開，做到這四點，才能實現(xiàn)財務信息公開的實效性。具體就是:一是規(guī)范陣地，建立固定、標準化公開欄;二是規(guī)范公開程序，從賬目清理到審核再到公開，每個環(huán)節(jié)工作都要做到位，尤其是要發(fā)揮好審計監(jiān)督的作用;三是將財務公開工作列為財務部門的正常工作來抓;四是要規(guī)范公開時間，定期公開，常態(tài)化。

3.要進一步加強檢查、考核

高校應加強財務公開工作的領導力度，建立健全相應的考核制度。要定期、不定期地組織相關人員對財務公開工作進行檢查，并公布檢查結(jié)果，表揚先進，批評后進。財務上墻僅僅是事后監(jiān)督，財務公開不僅要實現(xiàn)事后監(jiān)督，而且還要實現(xiàn)事前、事中全程監(jiān)控。事前、事中的監(jiān)控往往比事后監(jiān)督更重要、更有效。另外高校應加強審計工作，財務情況要定期經(jīng)過獨立審計師或者注冊會計師的審計，并將審計報告隨同財務報表一起對外公開，這樣才能確保公開信息的真實可信度和準確度，才能更好的發(fā)揮財務公開的作用。

4.全面公開

在進行財務信息公開時，首先，要進行高校基本信息公開，具體包括辦學宗旨、辦學層次、辦學規(guī)模等;機構(gòu)設置，院系、學科和專業(yè)設置等;招生規(guī)模、學籍、學位評定辦法;學費等相關收費依據(jù)、標準等。通過公開高校的基本信息，可以使外界了解高校的辦學理念、辦學定位和綜合實力。

其次，公開各類財務報告，主要包括資產(chǎn)負債表、收支表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動表及報表附注。財務報表反映的通常只是一個歷史區(qū)間的財務信息，單從一張報表中很難讓公眾完全理解報表所反應的財務狀況。況且財務報表是基于一定的專業(yè)規(guī)范生成的，不可避免帶有強烈的專業(yè)色彩，在目前不成熟的公開環(huán)境下，高校公開的報表也缺乏一定的標準性和可比性，這就需要在報表附注中對某些信息加以描述和闡釋，增強公眾對公開內(nèi)容的理解和了解。

總之，高校財務公開是一項政策性、業(yè)務性非常強的綜合工作，因此在執(zhí)行過程中還必須做到:堅持實事求是原則、法制原則、民主集中制原則，還要做師生的思想動員工作，制定詳盡的公開措施或辦法，明確程序，完善媒體設施等，以營造一種良好的、和諧的高校辦學氛圍。

［1］喬春華.論高校財務透明度［J］.教育財會研究，2010(4):11-17.

［2］張瓊瑜.建立財務網(wǎng)絡環(huán)境推進高校財務公開［J］.教育財會研究，2008(1):33-35.