大連發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的對策研究

鞏少偉，任 紅，王 可

(大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116605)

長期以來，傳統(tǒng)工業(yè)化已使資源和環(huán)境付出了巨大代價(jià)，為有效解決環(huán)境與發(fā)展的問題，綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。綠色產(chǎn)業(yè)目前在學(xué)術(shù)界還尚未形成統(tǒng)一的概念，但有一點(diǎn)是共同的，即綠色產(chǎn)業(yè)與環(huán)境密切相關(guān)。一般認(rèn)為:綠色產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)用綠色技術(shù)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，提供綠色服務(wù)，有利于生態(tài)資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的改善，有利于增進(jìn)人類健康，有利于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

綠色產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，它把綠色觀念貫穿于社會(huì)生產(chǎn)的全過程，廣泛滲透于國民經(jīng)濟(jì)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的各部門、各領(lǐng)域。專家認(rèn)為不能把它同一般的產(chǎn)業(yè)相提并論。因此，本研究認(rèn)為綠色產(chǎn)業(yè)具有四方面的主要特征:第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的綠色化;第二，生產(chǎn)過程環(huán)?；?第三，消費(fèi)過程循環(huán)化;第四，企業(yè)營銷管理綠色化。

一、大連綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，大連這座老工業(yè)城市正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大轉(zhuǎn)變。2000年起，大連啟動(dòng)了“藍(lán)天碧海”工程;2003年，中央提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，大連進(jìn)入到了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時(shí)期。10多年來，大連退出了100多家耗能高、污染重的企業(yè)，停產(chǎn)、搬遷改造了197家企業(yè)，淘汰了高耗能設(shè)備6 000多臺，關(guān)閉了所有的小礦山和54座水泥廠，騰出城區(qū)土地面積300多萬平方米全部用于綠化;2009年提出了建設(shè)綠色城市概念;目前，大連已布局好10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。

1.軟件和服務(wù)外包成為“綠色支柱”產(chǎn)業(yè)

軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有低碳、環(huán)保、無污染，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率高的特點(diǎn)。目前，大連已經(jīng)形成150平方公里的旅順南路綠色軟件產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃了大連軟件園、河口軟件園、天地軟件園等各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2012年底產(chǎn)值將達(dá)到600億元，出口超過10億美元，從業(yè)人員達(dá)到20萬。大連已經(jīng)成為軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍城市。

2.新能源產(chǎn)業(yè)已形成集群發(fā)展態(tài)勢

大連政府設(shè)立了新能源發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)向綠色集群發(fā)展。作為發(fā)展重點(diǎn)的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條互相銜接的發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)出大連路明、三維傳熱、九久光電、長城光電等一批知名企業(yè);在風(fēng)電裝備制造領(lǐng)域，大連重工·起重集團(tuán)已建成國內(nèi)最大的1.5兆瓦風(fēng)電機(jī)組制造基地，并帶動(dòng)起天元電機(jī)、瓦軸、大冶軸等一批企業(yè)為風(fēng)電整機(jī)配套;在核電裝備制造領(lǐng)域，2009年全面啟動(dòng)了中國一重的核電設(shè)備制造基地，目前，已有10多家核電裝備制造及配套企業(yè)。

3.傳統(tǒng)鑄造業(yè)正實(shí)現(xiàn)向綠色鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

鑄造行業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，其特點(diǎn)是污染重、能耗高。打造綠色鑄造產(chǎn)業(yè)勢在必行。綠色鑄造產(chǎn)業(yè)就是運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，把上游產(chǎn)業(yè)的廢棄物經(jīng)過科學(xué)處理后，作為下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)原料。目前，金州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)型綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正在實(shí)施，在該產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建立循環(huán)處理中心集中解決不適于企業(yè)處理或無法循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)廢棄物，園區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的鑄造技術(shù)研發(fā)中心、鑄鍛件檢測中心、人力資源中心、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等綜合服務(wù)配套平臺。按照園區(qū)規(guī)劃，到2015年，“綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園”的鑄造工藝將達(dá)到國際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

4.“綠色大連”建設(shè)已見成效

2009年12月大連市政府著重提出了建設(shè)綠色城市的新理念，并從2010年起，政府每年投入2億元用于生態(tài)環(huán)境治理。在市容市貌建設(shè)方面，繼續(xù)大力推進(jìn)“藍(lán)天碧?！惫こ?在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大力發(fā)展低碳、低污染甚至是無污染的產(chǎn)業(yè);在社會(huì)層面，鼓勵(lì)市民參與綠色城市建設(shè)。目前，大連已被聯(lián)合國授予“全球環(huán)境500佳”、“國際花園城市”稱號。這些為大連發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)打下了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、大連發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析

大連，位于歐亞大陸東岸，中國遼東半島最南端，西北臨渤海，東南面向黃海。是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的金融中心，航運(yùn)物流中心，也是東北亞國際航運(yùn)中心，東北地區(qū)最大的港口城市。大連發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢有:

1.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成共識

從國家提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的初期，大連就開始打“綠色牌”，2008年的國際金融危機(jī)，使大連市委、市政府更加堅(jiān)定了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的決心，先后出臺了一系列相關(guān)政策:如2000年啟動(dòng)了“藍(lán)天碧海”工程;2009年提出了建設(shè)綠色城市的新理念;2010年提出了每年投入2億元用于生態(tài)環(huán)境治理和“綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局”思路。由于認(rèn)識較早，大連的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)在國內(nèi)同類城市中處于領(lǐng)先位置。

2.國家政策為大連發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇

2009年7月1日，國務(wù)院通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，意味著遼寧沿海的開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》中大連的地位非常突出。作為沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心、主軸和兩翼的重要組成部分。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，是大連難得的歷史機(jī)遇，地方政府應(yīng)抓住這一難得的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

大連發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要有:第一現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好。截至目前，全市服務(wù)業(yè)聚集區(qū)已進(jìn)駐的企業(yè)達(dá)6500個(gè);就業(yè)人數(shù)30.7萬人;上繳稅金193.2億元。重點(diǎn)培育的6個(gè)超百億的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到903.6億元。在航運(yùn)物流方面，其輻射范圍以東北地區(qū)為主。航運(yùn)業(yè)務(wù)帶動(dòng)了物流的快速發(fā)展，目前，全市有物流企業(yè)3200多家，以保稅區(qū)物流園與香爐礁物流園為代表的大連物流已成為東北地區(qū)功能最齊全、覆蓋面最廣、企業(yè)最具活力的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在金融業(yè)方面，最近幾年發(fā)展較快。全市各類金融和融資服務(wù)類機(jī)構(gòu)的數(shù)量已達(dá)到543家，大連在全國區(qū)域性金融中心中排名第六，在東北地區(qū)排名第一。第二在新能源方面，大連有國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的核電、風(fēng)電企業(yè)。在核電產(chǎn)業(yè)中，紅沿河核電站一期已經(jīng)具備400萬千萬機(jī)組的發(fā)電能力。在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中，華銳風(fēng)電兆瓦級發(fā)電機(jī)組處于全國第一的位置。第三大連傳統(tǒng)的制造業(yè)優(yōu)勢能夠很好地支持新能源裝備業(yè)的發(fā)展。第四大連旅游業(yè)發(fā)展快速。2012年前三季度主營業(yè)收入達(dá)到150億元，旅游品牌知名度不斷提高，為國內(nèi)外游客提供了海濱觀光、城市觀光、休閑度假、文化旅游、鄉(xiāng)村游、海島游等多種旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，國內(nèi)旅游和旅游業(yè)收入居于全省前列。

三、大連發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的制約因素分析

近年來，大連綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖已取得了一定的成績，但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，仍存在一定的劣勢和制約因素。

1.企業(yè)的參與度不夠

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要企業(yè)的積極參與，然而，企業(yè)長期形成的靠透支環(huán)境、使用廉價(jià)勞動(dòng)力換取收益的生產(chǎn)模式很難與綠色低碳發(fā)展模式相適應(yīng)。甚至有些企業(yè)認(rèn)為保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是相互對立的。短期看，經(jīng)濟(jì)模式向綠色低碳化轉(zhuǎn)變，一定程度上會(huì)增加企業(yè)成本，出現(xiàn)效益下降的現(xiàn)象。小部分企業(yè)出于短期利益考慮，不愿意服從于一個(gè)長遠(yuǎn)的前景。企業(yè)的這種顧慮，導(dǎo)致其對綠色投資缺乏動(dòng)力和激情，從而成為大連推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)阻礙。

2.政策有待于進(jìn)一步完善

大連對發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，也取得了較好的效果，但在一些重點(diǎn)領(lǐng)域中仍存在著政策缺失或不完善。例如，綠色產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)性，決定了科技創(chuàng)新在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)中的重要作用，但大連目前還沒有一套行之有效的對企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策;公共服務(wù)平臺建設(shè)方面還缺少有效性，發(fā)展綠色投資等方面還缺乏政策支持等，這些軟環(huán)境方面與發(fā)達(dá)國家和城市相比還存在很大差距。

3.技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要高新技術(shù)的支撐。大連作為沿海開放城市，科技雖有一定的基礎(chǔ)，但綠色技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)用效率不高。例如，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，而這一領(lǐng)域恰恰存在“短板”。大連一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中仍處在中下游位置，被迫承擔(dān)著發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不愿做的工作。在軟件與信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也存在同樣的問題。作為新興產(chǎn)業(yè)，必須不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷地推進(jìn)更新?lián)Q代，否則，若干年后，也同樣會(huì)成為落后產(chǎn)業(yè)。大連市軟件協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大連已經(jīng)處于必須進(jìn)行綠色科技創(chuàng)新的時(shí)代，否則無法擺脫替人代工的角色。

4.投資體制尚不健全

綠色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資大，投入產(chǎn)出周期較長的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)投融資壓力一直是困擾政府的一大難題。目前，綠色產(chǎn)業(yè)的投資主要依靠國家財(cái)政撥款，企業(yè)投入很少。這種機(jī)制既無法滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的巨額資金，又不能給企業(yè)以激勵(lì)和約束，迫切需要建立新的投融資機(jī)制。

四、大連發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的對策

根據(jù)以上分析，對大連綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出如下對策:

1.加強(qiáng)引導(dǎo)，提高綠色意識

目前，對綠色產(chǎn)業(yè)本身的理解及其發(fā)展的理念和思路，政府、企業(yè)和民眾尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，或是認(rèn)識不到位。這就需要進(jìn)行廣泛的宣傳和引導(dǎo)。一方面，可建立各級綠色組織，對綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，鼓勵(lì)企業(yè)樹立綠色營銷觀念，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;另一方面，激勵(lì)企業(yè)投資綠色產(chǎn)業(yè)的信心，用科學(xué)的理念、長遠(yuǎn)的目光看待綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。事?shí)上，聯(lián)合國的研究早已表明，在未來生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向條件下，投資于自然保護(hù)領(lǐng)域或所謂生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等新興領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和勞動(dòng)就業(yè)的收益，應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的汽車制造、鋼鐵、信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，企業(yè)投身綠色產(chǎn)業(yè)，從長遠(yuǎn)看不僅不會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)效益，而且將會(huì)給企業(yè)帶來巨大的長期收益。

2.進(jìn)一步完善發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策

綠色產(chǎn)業(yè)是與自然環(huán)境相和諧的產(chǎn)業(yè)，因此，政府行為是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。大連短期內(nèi)可通過完善“綠色補(bǔ)貼”以及稅收、用地等優(yōu)惠政策，刺激企業(yè)的綠色生產(chǎn)積極性。長期應(yīng)制定一套完整的綠色產(chǎn)業(yè)支持政策，在資金投入、立項(xiàng)、用地、稅收、價(jià)格、信貸、融資、科技、生產(chǎn)、進(jìn)出口、社會(huì)保障等方面對綠色產(chǎn)業(yè)加以全方位的政策支持，并重點(diǎn)設(shè)計(jì)綠色科技創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，公共服務(wù)平臺建設(shè)政策，綠色投資支持政策等，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)、信息、人才等資源集聚和發(fā)展。

3.企業(yè)與科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)及技術(shù)聯(lián)盟，以提升綠色科技創(chuàng)新能力

綠色產(chǎn)業(yè)需大量應(yīng)用綠色技術(shù)。大連作為沿海開放城市，科技雖有一定的基礎(chǔ)，但目前綠色技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)用效率不高。提升大連的科技創(chuàng)新能力應(yīng)從以下幾方面入手:首先，應(yīng)充分發(fā)揮中國人力資源優(yōu)勢，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造就一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。一方面，努力創(chuàng)造條件，引進(jìn)國內(nèi)外與綠色產(chǎn)業(yè)有關(guān)的科技高端人才;另一方面，與科研院所合作，培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。其次，與科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)突破大連綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中核心技術(shù)。例如清潔能源技術(shù)，目前還是一個(gè)世界性的難題，但在這方面，相關(guān)企業(yè)可與中科院大連化學(xué)物理研究所等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)聯(lián)盟，充分利用化物所擁有的國內(nèi)唯一一個(gè)清潔能源國家實(shí)驗(yàn)室的資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破;大連中石化研究院、國家機(jī)車研發(fā)實(shí)驗(yàn)室等，也擁有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力，能夠?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持;第三，從政府的角度，加強(qiáng)對企業(yè)綠色科技創(chuàng)新方向的引導(dǎo);健全創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的保障機(jī)制;積極引進(jìn)大連綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，增強(qiáng)大連綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力量。第四，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。綠色產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，近幾年，大連政府每年用于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到1000萬元，但仍不夠，還應(yīng)進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全相關(guān)的法律法規(guī)。

4.健全發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資大，周期長。目前，綠色產(chǎn)業(yè)的投資主要依靠國家財(cái)政撥款，企業(yè)投入很少。這種機(jī)制既不能滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，也不能給企業(yè)以激勵(lì)和約束，必須建立新型的投融資機(jī)制。具體措施如:第一，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對綠色項(xiàng)目優(yōu)先布局，并給予資金支持。近年來，大連市政府已經(jīng)設(shè)立了新能源發(fā)展專項(xiàng)基金，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、新能源汽車和綠色照明產(chǎn)業(yè)培育綠色產(chǎn)業(yè)集群。今后，還應(yīng)將專項(xiàng)資金擴(kuò)展到更多的綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)大連綠色產(chǎn)業(yè)全面健康發(fā)展;第二，金融部門可把環(huán)保因素作為銀行信貸的重要條件，對科技含量高、附加值高、耗能低、污染少的企業(yè)在信貸資金上優(yōu)先支持，實(shí)行優(yōu)先信貸、利率優(yōu)惠等;第三，大力推行資本經(jīng)營，組建綠色企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)自我積累與自我發(fā)展的能力;建立多元化的投融資體制和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，多方吸納商業(yè)資本、社會(huì)公眾和企事業(yè)單位等社會(huì)資本參與;第四，應(yīng)充分利用國際金融組織的貸款，多方吸引國外資金，成立綠色產(chǎn)業(yè)國外資金引入的相關(guān)組織，積極引入戰(zhàn)略投資者，共同推進(jìn)大連綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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