大連市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

張樹(shù)安，楊玉文，田文霞

(大連民族學(xué)院a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;b.人文社科處，遼寧大連116605)

2003年英國(guó)政府發(fā)表《能源自皮書(shū)》(UK Government 2003)，題為“我們未來(lái)的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)”，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”(Low Carbon Economy)概念，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，低碳發(fā)展已成為全球性的共識(shí)。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，當(dāng)前正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，未來(lái)能源消費(fèi)總量還將快速增長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)與未來(lái)碳減排壓力持續(xù)增加的雙重挑戰(zhàn)，滿足在國(guó)際上提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和獲取政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)展需求，中國(guó)亟需加快低碳發(fā)展的步伐。

一、低碳發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)踐

低碳經(jīng)濟(jì)是低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其特點(diǎn)是通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型以減少對(duì)化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放，適應(yīng)和減緩地球變暖;其本質(zhì)是通過(guò)不斷增加對(duì)氣候變化科技研發(fā)的投入，提高能源利用效率，開(kāi)發(fā)清潔能源技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)［1］。

1992年154個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了第一份關(guān)于氣候變化的國(guó)際性條約《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1997年在日本舉行的第三次締約方會(huì)議上又簽訂了《京都議定書(shū)》，二者均強(qiáng)調(diào):發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格履行減排目標(biāo)，并在2012年后繼續(xù)率先減排;發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)自身情況采取相應(yīng)措施，注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)清潔技術(shù)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出力所能及的貢獻(xiàn)。2007年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)正式制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%，該“路線圖”對(duì)全球低碳發(fā)展具有里程碑式的意義。2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在積極尋求新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程中，均聚焦于低碳領(lǐng)域，將低碳發(fā)展作為克服金融危機(jī)、搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略取向，并迅速出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃［2］。

主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明、自上而下的推進(jìn)模式，同時(shí)制定相關(guān)規(guī)劃、法規(guī)、政策等保障減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)方式上，主要發(fā)達(dá)國(guó)家多采取強(qiáng)制減排與自愿減排相結(jié)合的策略，為全社會(huì)參與碳減排創(chuàng)造了有利條件。發(fā)展中國(guó)家在面臨消除貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力下，為履行全球減緩氣候變化的義務(wù)，提出“在持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化”的理念。為此，主要發(fā)展中國(guó)家(如巴西、印度、墨西哥、南非等)實(shí)施了一系列旨在控制溫室氣體排放、增強(qiáng)森林碳匯的政策措施，包括出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)方案、加強(qiáng)能源生產(chǎn)部門(mén)的節(jié)能減排、提高可再生能源利用比例等。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，雖然仍處于發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)了碳減排責(zé)任，明確提出了碳減排的強(qiáng)度指標(biāo)和森林碳匯增加指標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、完善扶持政策、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)、組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，建立健全科技、統(tǒng)計(jì)、信息支撐體系等方面推進(jìn)低碳發(fā)展。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)(即“五省八市”低碳試點(diǎn))工作，各地現(xiàn)已陸續(xù)展開(kāi)或完成規(guī)劃的制定。

當(dāng)前中國(guó)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化階段，在國(guó)際貿(mào)易分工的大格局下，中國(guó)猶如“世界工廠”，投資規(guī)模在全國(guó)乃至世界歷史上幾乎都是前所未有。僅僅在能源部門(mén)，在過(guò)去的幾年里平均每年新裝發(fā)電能力都達(dá)50兆瓦，總投資規(guī)模超過(guò)300億人民幣。IPCC(聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì))報(bào)告指出，到2030年全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資將超過(guò)20萬(wàn)億美元。據(jù)能源機(jī)構(gòu)估算，在2001-2030年期間，中國(guó)能源部門(mén)需要投資2.3萬(wàn)億美元，其中80%將用于電力投資。能源基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)長(zhǎng)期溫室氣體排放具有較大影響。2006年，中國(guó)火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時(shí)366克，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，日本火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時(shí)299克，韓國(guó)為300克，意大利為303克。而目前最先進(jìn)的100萬(wàn)千瓦火電機(jī)組的單位耗煤僅為287克，與此相比，中國(guó)火力發(fā)電節(jié)能潛力還有23%的空間。在工業(yè)化加速階段，面對(duì)如此大規(guī)模的能源基礎(chǔ)建設(shè)，如果只是對(duì)常規(guī)技術(shù)的簡(jiǎn)單復(fù)制，一經(jīng)投入，便有一個(gè)投資回報(bào)期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來(lái)大規(guī)模的二氧化碳排放將難以避免。因此，中國(guó)未來(lái)發(fā)展路徑的選擇，對(duì)國(guó)家、地區(qū)和全球能源利用及環(huán)境保護(hù)均具有重要意義［3］。

二、大連市低碳發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

中國(guó)政府高度重視低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，明確提出到2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，要求把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化作為各級(jí)政府制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的重要依據(jù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2009年8月胡錦濤和吳邦國(guó)分別在黑龍江和安徽視察期間，都指示要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)確定兩省三市(廣東、黑龍江、重慶、南昌和保定)為低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。目前，國(guó)內(nèi)上海、重慶、深圳、南昌、杭州、合肥、貴陽(yáng)、保定、吉林等十多個(gè)城市均提出低碳城市目標(biāo)，并開(kāi)展相關(guān)研究和國(guó)際合作，這些城市的研究成果會(huì)陸續(xù)成為地方政府和國(guó)家發(fā)改委制定低碳發(fā)展和十二五規(guī)劃的重要決策參考。

城市成為應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的重要策源地。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)，乃至城市實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的途徑并不是一成不變的，反映發(fā)達(dá)國(guó)家能源利用效率的能源強(qiáng)度指標(biāo)，都呈現(xiàn)倒U形的庫(kù)茲涅茨曲線，但不同國(guó)家的能源強(qiáng)度峰值存在顯著差異，日本的能源強(qiáng)度不到美國(guó)的一半。這表明地區(qū)和城市可以通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使工業(yè)化的能耗和碳排放強(qiáng)度峰值提前到來(lái)，從而走上跨越式發(fā)展軌道。低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)是加快地區(qū)和城市新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。一個(gè)城市和地區(qū)培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于把促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，增加綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益上同時(shí)獲得協(xié)同效應(yīng)［4］。

1.低碳發(fā)展已為大勢(shì)所趨

大連市正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，重化工業(yè)發(fā)展比較迅速，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行，因此對(duì)能源、資源的需求和消耗，短期內(nèi)仍將持續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)資源能源供應(yīng)愈加緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)，尚處于工業(yè)化中期的大連，還需較長(zhǎng)一段時(shí)間才能走到后工業(yè)化發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。因此，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提高能源效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已成為大連實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必然戰(zhàn)略選擇。

2.大連節(jié)能減排工作成效顯著

“十一五”期間，大連市化學(xué)需氧量削減22%，二氧化硫削減20%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降25%，關(guān)閉128家重污染企業(yè)，搬遷改造了大鋼、大化集團(tuán)，關(guān)閉了31家非煤礦山，淘汰落后水泥產(chǎn)能677萬(wàn)噸/年，拆爐并網(wǎng)減少了煙塵排放，新增城市污水廠21座，污水處理能力提高到114萬(wàn)噸/日，全市發(fā)電機(jī)組脫硫率提高到97%，污染減排任務(wù)超額完成，主要污染排放強(qiáng)度逐年下降，2011年減排又在2%左右。GDP比2005年翻了一倍多，但環(huán)境質(zhì)量仍保持良好，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在95%以上，飲用水源、近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

3.產(chǎn)業(yè)構(gòu)造面臨轉(zhuǎn)型壓力

大連市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，投資驅(qū)動(dòng)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＪ?、鋼鐵等行業(yè)目前都是大連市的支柱產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)恰是節(jié)能減排的重點(diǎn)對(duì)象。2010年以來(lái)，大連市外商投資流入規(guī)模較大、增速最快的是房地產(chǎn)業(yè)。在流入規(guī)模最大的制造業(yè)中，石油加工和橡膠制品等資源消耗大、污染程度高的行業(yè)，呈現(xiàn)外資流入速度增長(zhǎng)較快的現(xiàn)象。

4.缺乏有效的低碳技術(shù)研發(fā)激勵(lì)機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，但大連市在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還存在諸多障礙。一方面，當(dāng)前缺乏完整、有效的政策支撐體系。雖然各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相關(guān)主管部門(mén)曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著區(qū)域體制改革、管理機(jī)構(gòu)變化及政策規(guī)定的不完善，執(zhí)行后并未達(dá)到預(yù)期效果。另一方面，目前低碳技術(shù)項(xiàng)目，特別是大規(guī)模示范項(xiàng)目的投資，主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策貸款，以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，仍未形成穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。

5.碳金融產(chǎn)品匱乏

據(jù)了解，目前大連市只有為數(shù)不多的幾家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有與碳金融相關(guān)的產(chǎn)品，且品種僅局限于“綠色零碳信用卡”和國(guó)外碳題材掛鉤型本外幣理財(cái)產(chǎn)品，尚未涉足CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目融資和依托國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，碳金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略推動(dòng)作用尚未有效發(fā)揮。從當(dāng)前利率制度安排來(lái)說(shuō)，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目融資，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，無(wú)法滿足區(qū)域低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。

三、促進(jìn)大連市低碳發(fā)展的對(duì)策

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳生態(tài)宜居城市，是大連貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，關(guān)系到大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展。當(dāng)前大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入整體推進(jìn)階段，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題，要考慮從供給上提高核能、風(fēng)能等新能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，在需求上推廣LED、光伏等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和減排措施，從而在總體上降低能源消費(fèi)量和污染物排放量，以推進(jìn)大連向綠色低碳城市發(fā)展。

1.科學(xué)制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合大連市“十二五”規(guī)劃的編制和建設(shè)生態(tài)宜居城市與節(jié)能減排的工作需求，應(yīng)盡快建立低碳經(jīng)濟(jì)的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入城市和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度綜合評(píng)價(jià);嚴(yán)格控制單位能耗和排放，用激勵(lì)措施來(lái)引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民的節(jié)能減排行為;建立節(jié)能減排責(zé)任制，將單位GDP能耗作為約束性指標(biāo)納入政府考核指標(biāo);在生態(tài)科技創(chuàng)新城等新功能區(qū)大力推進(jìn)節(jié)能工業(yè)、節(jié)能建筑、節(jié)能交通、低碳金融區(qū)等示范工程，重點(diǎn)引進(jìn)和積聚低碳產(chǎn)業(yè)及減排技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)，尤其是核電、風(fēng)電、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能、潮汐能等新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，加速低碳技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，將大連建設(shè)成為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的典范城市，打造“低碳城市”品牌。

2.改善能源結(jié)構(gòu)并提高能源利用效率

大連市工業(yè)部門(mén)的能源效率和能源結(jié)構(gòu)對(duì)抑制人均碳排放的貢獻(xiàn)較大。兩種措施的實(shí)施，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的區(qū)域人均碳排放增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可以得到遏制。因此，提高能源利用效率、節(jié)約使用能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等應(yīng)作為大連市未來(lái)低碳化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。具體措施包括:采用先進(jìn)技術(shù)，加速淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，構(gòu)建低碳交通體系;同時(shí)充分利用大連市自身的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展天然氣，深入開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

3.建立多元投融資機(jī)制

針對(duì)缺乏有效激勵(lì)機(jī)制、低碳技術(shù)研發(fā)動(dòng)力不足的問(wèn)題，建議構(gòu)建以政府投資為主、多渠道融資、企業(yè)模式運(yùn)作的碳基金模式。積極開(kāi)展碳交易市場(chǎng)體系建設(shè)。隨著碳交易市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，碳貨幣化程度越來(lái)越高，碳排放權(quán)已經(jīng)成為具有投資價(jià)值和流動(dòng)性的金融資產(chǎn)。因此，必須盡快建立大連碳交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取東北三省碳交易市場(chǎng)的主導(dǎo)地位［5］。

4.加快碳金融中心建設(shè)

碳金融一方面可以通過(guò)給予節(jié)能減排項(xiàng)目更多的信貸政策傾斜，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化;另一方面，可以通過(guò)建立碳交易市場(chǎng)和交易體系，暢通資本市場(chǎng)和能源市場(chǎng)渠道，促進(jìn)資源的有效配置。大連市目前正在逐步建成裝備制造、石化、造船和電子信息四大產(chǎn)業(yè)集群，全市主要能源消耗集中在第二產(chǎn)業(yè)上，對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴性較高，新能源的開(kāi)發(fā)利用空間較大。2010年8月份，國(guó)家發(fā)改委決定將包括遼寧在內(nèi)的五省八市作為開(kāi)展低碳試點(diǎn)地區(qū)，大連市將在新一階段的減碳工作中承擔(dān)重任。為此，大連市應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融作為城市發(fā)展的新契機(jī)，加快以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育建設(shè)碳金融中心，占領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)革命的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

5.促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是政策驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)，要重視和強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化工作，大力制訂完善大連市主導(dǎo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)模化、高水平、高效益方向發(fā)展;運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼呤侄螌?duì)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)，如知識(shí)和技術(shù)密集型的信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，能耗和物耗十分有限，對(duì)環(huán)境的影響也較小且附加值高;利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動(dòng)車能效標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能等。同時(shí)運(yùn)用政府財(cái)政政策扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng);從資金資助與激勵(lì)機(jī)制上給予環(huán)保中小型科技企業(yè)以有力的支撐，把目前各部門(mén)分散扶持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的計(jì)劃、基金加以有效整合，提高專業(yè)化管理運(yùn)作水平;同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資。

6.積極參與低碳化的國(guó)際合作

氣候變化、溫室氣體排放是全球性的，因此解決氣候變化問(wèn)題要依靠經(jīng)濟(jì)、知識(shí)、技術(shù)和治理的全球化。伴隨《京都議定書(shū)》的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)將逐步形成。大連經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟(jì)中，不可能完全依靠自己的力量發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。為此，既應(yīng)強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，又要積極開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作，通過(guò)共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距［4］，積極參與全球建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，力爭(zhēng)在清潔和高效能源技術(shù)方面取得突破，在國(guó)際碳減排市場(chǎng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。大連市應(yīng)推進(jìn)與聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織，與發(fā)達(dá)國(guó)家及城市間在綠色低碳領(lǐng)域的合作，吸引國(guó)際資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取建立雙邊和多邊合作促進(jìn)中心，加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的地方能力建設(shè)。比如與英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)合作建立碳足跡評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu);引導(dǎo)企業(yè)參與CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目合作;利用大商所在專業(yè)服務(wù)能力、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、交易結(jié)算體系上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)碳交易期貨等衍生產(chǎn)品等。

針對(duì)大連市CDM注冊(cè)項(xiàng)目較少、重工業(yè)企業(yè)參與不足的現(xiàn)象，政府應(yīng)充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立為企業(yè)申請(qǐng)CDM項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，支持成立CDM中介機(jī)構(gòu)，打造CDM專業(yè)隊(duì)伍，以更好地扶持大型新能源項(xiàng)目［5］。

［1］聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)［EB/OL］.［2012-03-18］.http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convchin.

［2］京都議定書(shū) (Kyoto Protocol)［EB/OL］.［2012-03-18］.http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpchinese.

［3］李慧明.濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010.

［4］李艷君.世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和影響［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2010(02):28-33.

［5］張宏燕.大連市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)，2011(10):54-55.