國(guó)家戰(zhàn)略單元轉(zhuǎn)換背景下的民族地區(qū)發(fā)展模式調(diào)整與戰(zhàn)略升級(jí):以“長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略”中的延邊州為例

劉大志，楊佳英

(大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116605)

當(dāng)前，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)格局轉(zhuǎn)換的歷史新階段。2009年開(kāi)始，國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略頻繁出臺(tái)，標(biāo)志著空間發(fā)展的戰(zhàn)略單元開(kāi)始重組，原有粗線條的“東-中-西”大板塊分布格局被分解為更為精細(xì)的國(guó)家戰(zhàn)略單元。在此背景下，過(guò)去相對(duì)疏離于國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展前沿的民族地區(qū)開(kāi)始面臨新的、歷史性的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)時(shí)順勢(shì)進(jìn)行思路調(diào)整和戰(zhàn)略升級(jí)，已是民族地區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、中國(guó)區(qū)域發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變及其對(duì)民族地區(qū)的戰(zhàn)略影響

2009年以來(lái)至今，中國(guó)空間發(fā)展的戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)換及其對(duì)民族地區(qū)的戰(zhàn)略影響主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面:

一是區(qū)域功能定位調(diào)整促進(jìn)民族地區(qū)戰(zhàn)略空間擴(kuò)升。民族地區(qū)原有配合于東部發(fā)達(dá)地區(qū)“出口導(dǎo)向模式”而形成的“發(fā)展依附格局”開(kāi)始松動(dòng)，構(gòu)建“資源地區(qū)(民族地區(qū))”與“生產(chǎn)區(qū)域”互為“產(chǎn)品市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)”的雙向循環(huán)正日益成為區(qū)域間戰(zhàn)略性關(guān)系框架，民族地區(qū)的功能定位獲得新的戰(zhàn)略空間。

二是區(qū)域發(fā)展重心轉(zhuǎn)換導(dǎo)致民族地區(qū)戰(zhàn)略位序前移。中國(guó)正在以擁有廣大腹地的自然優(yōu)勢(shì)，將東亞雁行增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)從東亞諸國(guó)間的“國(guó)別跟進(jìn)”轉(zhuǎn)化為東中西部地區(qū)之間的“國(guó)內(nèi)跟進(jìn)”，在國(guó)內(nèi)重演東亞產(chǎn)業(yè)鏈的雁行序列。這也直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展重心內(nèi)化的趨勢(shì)開(kāi)始加速形成。民族地區(qū)在國(guó)家下一階段發(fā)展中的戰(zhàn)略位序開(kāi)始前移［1-3］。

三是空間發(fā)展形態(tài)升級(jí)要求民族地區(qū)戰(zhàn)略單元重置。區(qū)域空間發(fā)展單元的精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化和“極群化”成為主流，特定區(qū)域的空間發(fā)展形態(tài)將更多地表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)各級(jí)城市群落的協(xié)作，通過(guò)區(qū)域性“城市增長(zhǎng)極群落”之間的協(xié)調(diào)整合而獲得大規(guī)模的效益溢出，最終實(shí)現(xiàn)多極互動(dòng)的全面發(fā)展。這意味著中國(guó)區(qū)域發(fā)展的前沿已經(jīng)逐漸分散并精確細(xì)分到這些具體的“增長(zhǎng)極”群落之中。在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，這將成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展的新框架和藍(lán)圖。一個(gè)地區(qū)，是否和能否及時(shí)與“增長(zhǎng)極”群落相對(duì)接，必將決定其能否進(jìn)入國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展序列，從而進(jìn)一步?jīng)Q定其能否獲得足夠的政策支持，以及隨之而來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。以此為背景，民族地區(qū)必須改變以往對(duì)“落后地區(qū)”的簡(jiǎn)單歸屬意識(shí)，打破自身對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展前沿地區(qū)的空間隔離感，及時(shí)將本地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)置于國(guó)家新的戰(zhàn)略發(fā)展格局之下，發(fā)現(xiàn)和識(shí)別本地區(qū)所屬的戰(zhàn)略發(fā)展單元，或者通過(guò)挖掘和打造本地區(qū)成為新興戰(zhàn)略發(fā)展單元的潛力，快速進(jìn)入國(guó)家新一輪精細(xì)化的戰(zhàn)略發(fā)展前沿，通過(guò)戰(zhàn)略搶位，搶抓新時(shí)期的戰(zhàn)略機(jī)遇。

截至目前，已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)民族地區(qū)，按省(區(qū))、州、縣三級(jí)行政建制，分別面臨著不同的戰(zhàn)略單元重構(gòu)局面和任務(wù)。

第一是作為新的增長(zhǎng)梯隊(duì)，成為國(guó)家新的重心走向區(qū)域之一。如當(dāng)前作為增速超過(guò)沿海地區(qū)的第二梯隊(duì)成員的內(nèi)蒙古、廣西兩大民族自治區(qū)。

第二是與新的國(guó)家戰(zhàn)略相對(duì)接，成為國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)板塊。如延邊朝鮮族自治州成為“長(zhǎng)吉圖”國(guó)家戰(zhàn)略的前沿。

第三是附屬于新的國(guó)家戰(zhàn)略，嵌入在國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域之中。如嵌入在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的寬甸滿(mǎn)族自治縣、嵌入于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的阜新蒙古族自治縣，以及嵌入于海南(旅游島國(guó)家戰(zhàn)略)、甘肅(循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū))、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中部崛起6省等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域中的民族州、縣［4-6］。

在以上三種情況中，民族地區(qū)如何深刻理解自己與國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域的關(guān)系，或者發(fā)掘自己作為新的國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域的潛力和前景，以培育自身特色產(chǎn)業(yè)稟賦和作為新興消費(fèi)市場(chǎng)的潛能，發(fā)揮獨(dú)特發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的優(yōu)勢(shì)，擺脫以往的依附-跟隨格局，最終實(shí)現(xiàn)由后方向前沿的轉(zhuǎn)變，必將成為決定未來(lái)(尤其是“十二五”期間)相關(guān)民族地區(qū)發(fā)展命運(yùn)的首要任務(wù)?；诘诙N情況，本文對(duì)“長(zhǎng)吉圖”戰(zhàn)略中的延邊朝鮮族自治州進(jìn)行詳細(xì)解析。

二、“長(zhǎng)吉圖”戰(zhàn)略背景下延邊朝鮮族自治州的區(qū)域“歸核”與產(chǎn)業(yè)狀況

1.“長(zhǎng)吉圖”構(gòu)想下延邊州發(fā)展的模式調(diào)整與戰(zhàn)略升級(jí)

2009年8月，配合東北振興規(guī)劃，吉林省提出建立“長(zhǎng)吉圖”開(kāi)放帶動(dòng)先導(dǎo)區(qū)并獲得國(guó)家批復(fù)，成為國(guó)家在東北布局的第二個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。

“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)是將沿交通軸線布局、總面積約3萬(wàn)平方公里、人口約770萬(wàn)人的吉林省中部地區(qū)(長(zhǎng)春市與吉林市)和東部地區(qū)(圖們江地區(qū))聯(lián)結(jié)、建設(shè)成為長(zhǎng)吉圖開(kāi)放帶動(dòng)先導(dǎo)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)吉圖”)，該地區(qū)將充分發(fā)揮長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)特大城市和圖們江區(qū)域(延邊朝鮮族自治州)的比較優(yōu)勢(shì)，以“長(zhǎng)吉圖”產(chǎn)業(yè)帶為突破口，集中力量建設(shè)汽車(chē)、乙烯、生物、光電、科教等十大產(chǎn)業(yè)基地，著力打造老工業(yè)基地振興、開(kāi)放、合作、聯(lián)動(dòng)的發(fā)展引擎，逐步探索建立以(民族地區(qū))開(kāi)放帶動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域國(guó)際合作、以(民族地區(qū))開(kāi)放帶動(dòng)內(nèi)陸省份發(fā)展、以(民族地區(qū))開(kāi)放帶動(dòng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以(民族地區(qū))開(kāi)放帶動(dòng)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新的新模式，全面構(gòu)建中國(guó)面向東北亞對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作新格局。通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)圖們江自由貿(mào)易區(qū)、長(zhǎng)吉國(guó)際陸港區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、省際國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等八大功能區(qū)，形成以琿春為窗口、延吉-龍井-圖們?yōu)榍把?、長(zhǎng)春-吉林為引擎、東北腹地為支撐的總體布局，著力打造東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新門(mén)戶(hù)，創(chuàng)建內(nèi)陸省份對(duì)外開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

這一戰(zhàn)略直接對(duì)“長(zhǎng)-吉”經(jīng)濟(jì)一體化，以及延邊州(圖們江地區(qū))的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、空間布局以及城市間的功能協(xié)同提出了新要求。對(duì)延邊州而言，也將意味著區(qū)域性的整體隆起和戰(zhàn)略升級(jí)，其核心縣市群“延龍圖”(延吉-龍井-圖們)的區(qū)域中心地位將獲得進(jìn)一步的強(qiáng)化和提升。

“延龍圖”地區(qū)是延邊州地區(qū)延吉市、龍井市和圖們市三地的簡(jiǎn)稱(chēng)，于2008年3月成立。延吉、龍井、圖們?nèi)兴牴?084平方公里的區(qū)域。規(guī)劃到2020年，人口將達(dá)到120萬(wàn)至125萬(wàn)，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總需求約90至100平方公里。戰(zhàn)略設(shè)想以布局合理的工業(yè)集中區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，整合“延龍圖”一體化的產(chǎn)業(yè)資源，加快州域生產(chǎn)要素集聚，以先進(jìn)加工制造業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為主體，構(gòu)筑具有東北亞地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力的產(chǎn)業(yè)體系。努力打造“延龍圖”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“延龍圖”地區(qū)對(duì)延邊州經(jīng)濟(jì)的整體帶動(dòng)，以形成“延龍圖”-“長(zhǎng)吉”相互呼應(yīng)的“長(zhǎng)吉圖”增長(zhǎng)極群落態(tài)勢(shì)?；诖耍把育垐D”地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化概念的實(shí)質(zhì)主要有:一是打破舊的行政區(qū)劃界線，構(gòu)筑“延龍圖”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化發(fā)展的平臺(tái);二是通過(guò)體制、機(jī)制的創(chuàng)新，整合三個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，在體制、機(jī)制上形成三個(gè)城市一體化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制;三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)紐帶和市場(chǎng)化的方式，形成三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互相依存、互相促進(jìn)的格局;四是通過(guò)綜合發(fā)展和區(qū)劃調(diào)整，最終形成一個(gè)功能完善、規(guī)模較大、實(shí)力增強(qiáng)、形象優(yōu)美的吉林省東部中心城市。

在目前琿春仍未獲東北亞實(shí)質(zhì)進(jìn)展推動(dòng)，延邊州整體的經(jīng)濟(jì)體量尚不足以形成多中心互動(dòng)的情況下，延邊州經(jīng)濟(jì)必須更加明顯地體現(xiàn)出向“延龍圖”集聚的“歸核”態(tài)勢(shì)。同時(shí)，“長(zhǎng)吉圖”構(gòu)想的有效實(shí)施，內(nèi)在性要求延邊地區(qū)整體作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)模塊發(fā)揮作用，否則無(wú)法帶動(dòng)長(zhǎng)吉。因此，以延吉(延龍圖)為中心，帶動(dòng)延邊地區(qū)西部與東部?jī)蓚€(gè)板塊輪動(dòng)，通過(guò)板塊輪動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化應(yīng)是長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略成功實(shí)施的必經(jīng)之路。即“延龍圖”通過(guò)一體化進(jìn)程整合延邊區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)功能，以此支持西部與東部的現(xiàn)代工業(yè)，通過(guò)西部板塊(以敦化為承接，更具對(duì)內(nèi)開(kāi)放優(yōu)勢(shì))和東部板塊(以琿春為承接，更具對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì))的“東西輪動(dòng)”，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放功能的交匯融合，形成與“長(zhǎng)吉”聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放先導(dǎo)框架。

在此框架內(nèi)，延邊州將從吉林省省域經(jīng)濟(jì)格局中的“口袋底”位置，變?yōu)殚L(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略的前沿，這意味著民族地區(qū)在國(guó)家空間戰(zhàn)略格局中的地位轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。延邊州也將由民族地區(qū)從“長(zhǎng)-吉”的“依附”地位轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)”地區(qū)，形成“后發(fā)(地區(qū))帶先發(fā)(地區(qū))”的全新模式。對(duì)于民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略升級(jí)和思路調(diào)整，可謂意義深遠(yuǎn)。而其戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)，則高度依賴(lài)于“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)與“延龍圖”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，尤其是“延龍圖”地區(qū)相對(duì)于延邊州的產(chǎn)業(yè)選擇和集聚［7］。

2.延邊州戰(zhàn)略升級(jí):區(qū)域“歸核”進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)布局

(1)“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析。在長(zhǎng)春、吉林、圖們江地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位。其中第二產(chǎn)業(yè)占49.46%(工業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值40.72%)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的39.54%，而其中批發(fā)和零售業(yè)又占國(guó)民生產(chǎn)總值22.79%，成為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(2)“歸核”后“延龍圖”地區(qū)與其它四個(gè)縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力狀況分析。基于偏離份額分析可知:1)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面，延龍圖地區(qū)與原來(lái)的延吉市相比，有所下降，但是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增多。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力方面，按歸核后的五地區(qū)分析，“延龍圖”地區(qū)位居第三;2)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。“延龍圖”地區(qū)農(nóng)業(yè)方面沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，總體排名居第五位;3)第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。“延龍圖”地區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力變量的數(shù)值較高。具體來(lái)說(shuō)，“延龍圖”地區(qū)在批發(fā)、零售和餐飲業(yè)，以及交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)中排名居第一位，這與延吉市在延邊州地區(qū)的商業(yè)中心地位是分不開(kāi)。延吉市是延邊州的政治、文化、商業(yè)中心，其第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。

就“延龍圖”地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排名來(lái)看，居第五位，表明三個(gè)城市之間第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)度、關(guān)聯(lián)度存在一定問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弱化嚴(yán)重制約了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步進(jìn)行整合、優(yōu)化與提升。應(yīng)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中與當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)相配置的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、批發(fā)、零售和餐飲業(yè)、金融業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)等。使其成為延邊州的文化、旅游、服務(wù)與金融中心。而“延龍圖”地區(qū)在批發(fā)、零售和餐飲業(yè)排名和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)居第一位，說(shuō)明“延龍圖”地區(qū)在延邊州具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(3)“歸核”后“延龍圖”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)方位。“延龍圖”地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展以前，三市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的差異較大。也產(chǎn)生了一定的內(nèi)耗。從而影響了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展?！把育垐D”地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化后，必須根據(jù)三個(gè)市各自的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)整發(fā)展方向。延吉市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(包括醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)、煙草制造業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè))，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)服務(wù)和旅游及現(xiàn)代物流中心;龍井市應(yīng)以東北地區(qū)朝鮮族民族文化旅游城市為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)、食品工業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、民族旅游產(chǎn)品加工業(yè)、邊境貿(mào)易和都市農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)加工制造業(yè)基地、旅游休閑產(chǎn)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)基地;圖們市應(yīng)以對(duì)朝邊境口岸城市以及“延龍圖”地區(qū)東部門(mén)戶(hù)和鐵路樞紐為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易和國(guó)際物流業(yè)、跨國(guó)旅游業(yè)、以及以輕工產(chǎn)品為主的出口加工業(yè)，著力建設(shè)出口加工、邊貿(mào)服務(wù)與國(guó)際物流基地。

三、結(jié) 論

“延龍圖”地區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。其中工業(yè)的各個(gè)行業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群，具備一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)中，由于延吉市是延邊州傳統(tǒng)的中心城市，發(fā)展較快，已經(jīng)成為延邊州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、商貿(mào)中心，三產(chǎn)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其他地區(qū)，因此在延龍圖合并后依然顯現(xiàn)了明顯的商貿(mào)、服務(wù)等三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于“延龍圖”地區(qū)剛剛組建，各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的磨合期?！把育垐D”地區(qū)整合現(xiàn)有的資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣酱鉀Q的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

分析表明，“延龍圖”的“歸核”獲得了延吉、龍井、圖們?nèi)袉为?dú)發(fā)展所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如能進(jìn)行有效磨合，將形成延邊州整體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換平臺(tái)，從而極大的帶動(dòng)延邊州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合和區(qū)域一體化進(jìn)程。該地區(qū)除工業(yè)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)外，尤其具有關(guān)鍵價(jià)值，并符合國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生導(dǎo)向，同時(shí)也與延邊州朝鮮族獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中較高的消費(fèi)傾向相吻合，故歸核以后，“延龍圖”作為區(qū)域中心城市的功能釋放?！把育垐D”地區(qū)通過(guò)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和現(xiàn)代化提升，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市的功能，突破原來(lái)延吉市空間狹窄和經(jīng)濟(jì)體量不足的瓶頸，打通“消費(fèi)-傳統(tǒng)服務(wù)-現(xiàn)代服務(wù)-新興產(chǎn)業(yè)-現(xiàn)代工業(yè)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)路線，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域中心城市的消費(fèi)性崛起與服務(wù)型崛起-區(qū)域外圍城市的生產(chǎn)性崛起與工業(yè)化崛起”的聯(lián)動(dòng)與轉(zhuǎn)換，進(jìn)而帶動(dòng)延邊州經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體模塊與“長(zhǎng)-吉”經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)“長(zhǎng)吉圖”戰(zhàn)略獲得實(shí)質(zhì)性突破?；诖?，延龍圖地區(qū)的發(fā)展定位將是:東北亞經(jīng)濟(jì)合作前沿和邊貿(mào)出口加工基地;中國(guó)少數(shù)民族自治州體制改革試點(diǎn)示范區(qū);中國(guó)長(zhǎng)白山和朝鮮民族文化旅游綜合服務(wù)基地;東北區(qū)首個(gè)有長(zhǎng)白山自然文化和朝鮮民族文化的生態(tài)園林宜居區(qū);吉林省東部地區(qū)的中心城市?！把育垐D”地區(qū)將因此確立其在東北亞圖們江開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略地位、在長(zhǎng)白山旅游中的樞紐地位、在自治州體制改革中的示范地位、在東北地區(qū)具有民族地域個(gè)性的特色地位、在吉林省東部地區(qū)的中心地位。

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