從預(yù)防到適應(yīng):氣候變化與民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

白 屯

(大連民族學(xué)院思政部，遼寧大連116605)

氣候變化(Climate change)由于其對(duì)當(dāng)代自然、社會(huì)的全方位影響和深度滲透，已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題［1-2］。隨著氣候變化與民族地區(qū)生態(tài)發(fā)展研究的深入，一方面觀點(diǎn)肯定或強(qiáng)調(diào)氣候變化對(duì)民族地區(qū)生態(tài)發(fā)展所具有的負(fù)面作用和影響，另一方面也出現(xiàn)了氣候變化與民族地區(qū)生態(tài)發(fā)展的“雙刃劍”觀點(diǎn)，提出了氣候變化背景下，民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)如何以適應(yīng)氣候變化為主，防范氣候變化為輔的新課題。

一、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)于氣候變化的多角度分析

1.生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)(Ecological risk)表示人與自然相互作用背景下，當(dāng)代地球生態(tài)已具有威脅、傷害人類社會(huì)健康發(fā)展的可能性以及對(duì)這種可能性的判斷與認(rèn)知［3］。自然科學(xué)家從各自的角度提出了有關(guān)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問題。19世紀(jì)中葉，隨著德國(guó)科學(xué)家海克爾(E.Haeckel)提出生態(tài)學(xué)(Ecology)概念，生態(tài)運(yùn)動(dòng)開始興起。1896年，瑞典化學(xué)家亞雷尼烏斯(S.Arrhonies)注意到，化石燃料使用將導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度增加從而使全球變暖，進(jìn)而使全球處于某種風(fēng)險(xiǎn)的威脅之中。1962年，R.Carson從另一個(gè)角度揭示了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的存在，她以充滿激情的口吻揭露了殺蟲劑工業(yè)和商業(yè)貪婪對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)——植物、動(dòng)物和人類所造成的有害影響［4］。

以德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克的相關(guān)研究為基礎(chǔ)，一些學(xué)者把風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問題聯(lián)系起來(lái)。英國(guó)學(xué)者吉登斯(A.Giddens)把包括生態(tài)災(zāi)難在內(nèi)的諸如核戰(zhàn)爭(zhēng)、人口爆炸和全球經(jīng)濟(jì)交流的崩潰等當(dāng)作風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要表現(xiàn)［5］。而謝爾頓·克里姆斯基(S.Krimsky)和多米尼克·戈?duì)柖?D.Golding)認(rèn)為，全球環(huán)境變化構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究“獨(dú)一無(wú)二”的挑戰(zhàn)［6］。

2.關(guān)于氣候變化的多角度分析

首先，以現(xiàn)有資料和事實(shí)為基礎(chǔ)。氣候變化現(xiàn)象復(fù)雜、多變，具有極大的不確定性，對(duì)其認(rèn)識(shí)也必然存在著大量未知和不確定的因素。當(dāng)對(duì)氣候變化的復(fù)雜性尚未完全把握時(shí)，對(duì)“氣候變化”后果的認(rèn)識(shí)和評(píng)估，以及采取的相應(yīng)措施，必須建立在對(duì)科學(xué)事實(shí)的充分把握和充分論證的基礎(chǔ)上，特別應(yīng)充分尊重最新的有關(guān)發(fā)現(xiàn)和事實(shí)。例如，雖然現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)仍然無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)長(zhǎng)期氣候變化，但中國(guó)五千年歷史已經(jīng)清楚記載了在全球暖化期間，中國(guó)水資源豐富，黃河流量大，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而如果提出關(guān)于全球暖化會(huì)減少黃河流量的結(jié)論，則與歷史和現(xiàn)實(shí)資料明顯不符［8］。由此推論，凡“氣候變暖”必“干旱缺水”的認(rèn)識(shí)尚需要仔細(xì)分析和科學(xué)考證。

其次，基于復(fù)雜性角度認(rèn)識(shí)氣候變化現(xiàn)象，充分估計(jì)和評(píng)判掌握氣候變化現(xiàn)象背后本質(zhì)和規(guī)律的難度。安德魯.德斯勒(Andrew E.Dessler)等指出，由于人類尚不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)氣候變化，“氣候變化將成為人類社會(huì)面臨的最嚴(yán)重及最難解決的環(huán)境問題?！保?］一個(gè)基本結(jié)論是，氣候變化及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的和非線性的問題，在不同時(shí)間、地點(diǎn)等維度下，氣候變化的表現(xiàn)及其后果存在著很大的不同。比如，當(dāng)?shù)厍蚺o歐洲的農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)巨大豐收的同時(shí)，卻也給世界的其它地方，如北加州的印第安人帶來(lái)了干旱和營(yíng)養(yǎng)不良［10］。如果仍然站在傳統(tǒng)的、線性的角度看待氣候變化現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致研究結(jié)論的偏頗［8］。

第三，從特殊的角度關(guān)注氣候變化的積極效應(yīng)。一是從全球整體的角度看氣候變化的積極效應(yīng)?？茖W(xué)家指出，由于CO2是植物光合作用的必備原料，自然界CO2含量增多有益于植物的生長(zhǎng)。CO2濃度的升高，對(duì)幾乎所有作物生產(chǎn)力增加、提高水分的利用效率和環(huán)境壓力的改善等都會(huì)起到推動(dòng)作用［11］。二是從地區(qū)性和產(chǎn)業(yè)特殊性的角度看待氣候變化的積極效應(yīng)。氣候變化在不同民族地區(qū)的影響存在著很大的不同，受氣候變化影響的利弊結(jié)果就更加明顯。例如，受氣候暖化的影響，干旱缺水可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而加大了該地區(qū)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的需求，但與此同時(shí)可能會(huì)對(duì)同一地區(qū)的旅游業(yè)帶來(lái)積極效應(yīng)。

二、全面分析氣候變化與民族地區(qū)的生態(tài)發(fā)展

1.氣候變化對(duì)中國(guó)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的影響

首先，中國(guó)民族地區(qū)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)呈加速擴(kuò)增的態(tài)勢(shì)，對(duì)民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展威脅極大。從全國(guó)范圍看，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最頻繁、損失最大的國(guó)家，是全球氣候變暖的最大受害者［12］。從中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀態(tài)看，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及其生態(tài)災(zāi)難日益加劇，致使民族地區(qū)長(zhǎng)期面臨資源、環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以荒漠化現(xiàn)象為例，中國(guó)境內(nèi)有代表性的八大沙漠都分布在民族地區(qū)①這八大沙漠是:烏蘭布和沙漠(內(nèi)蒙古)、狼山沙漠(內(nèi)蒙古)、騰格里沙漠(內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏)、巴丹吉林沙漠(內(nèi)蒙古)、柴達(dá)木盆地沙漠(青海)、庫(kù)姆達(dá)格沙漠(新疆)、古爾班通古特沙漠(新疆)和塔克拉瑪干沙漠(新疆)。，成為這些地區(qū)生態(tài)建設(shè)的阻力，極大影響這些地區(qū)的發(fā)展。

其次，氣候變化及其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅民族地區(qū)的生態(tài)安全，制約民族地區(qū)未來(lái)發(fā)展。生態(tài)安全問題已成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。從中國(guó)民族地區(qū)生態(tài)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，不同少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)安全已經(jīng)或正在經(jīng)受著生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的威脅和考驗(yàn)，世界屋脊西藏高原正經(jīng)歷著凍融作用加速、草地退化、土地沙化、水土流失和環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)等過(guò)程，原有的保水、保土、防風(fēng)固沙和生物多樣性維持等功能被削弱［13］。

第三，氣候變化和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致民族地區(qū)“氣候貧困人口”增加。民族地區(qū)和貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶高度相關(guān)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)(2005年)，95%的絕對(duì)貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱并對(duì)氣候變化極為敏感的老少邊窮地區(qū)。包括大量少數(shù)民族群眾在內(nèi)的中國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)正經(jīng)歷著“氣候異常變化—生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加劇—貧困現(xiàn)象增加”的變化路徑。例如，受氣溫上升的影響，近幾十年來(lái)，青藏高原的氣溫顯著升高，強(qiáng)對(duì)流過(guò)程明顯增多，雪災(zāi)、冰雹等氣象災(zāi)害隨之增加，直接影響西藏、青海、新疆等省區(qū)的發(fā)展，貧困人口返貧率出現(xiàn)上升的勢(shì)頭［13］。

第四，為應(yīng)對(duì)氣候變化而采取的不合理措施，人為突破民族地區(qū)生態(tài)限制，進(jìn)一步加劇了這些地區(qū)的生態(tài)惡化。生態(tài)限制(Ecological limits)即生態(tài)系統(tǒng)在一定的變化速度下吸納額外的物質(zhì)或能量流轉(zhuǎn)的限度。民族地區(qū)受主客觀條件的限制，長(zhǎng)期以來(lái)為應(yīng)對(duì)氣候變化采取的不合理、不科學(xué)的措施，往往加速了這些地區(qū)的生態(tài)惡化。從20世紀(jì)50年代的“向沙漠進(jìn)軍”，到后來(lái)大規(guī)模的草原植樹和飛播，再到近些年來(lái)轉(zhuǎn)移生態(tài)移民的嘗試，都一次次提出了如何科學(xué)合理應(yīng)對(duì)氣候變化的問題。

2.氣候變化及其與民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

首先，基于現(xiàn)實(shí)，尋求有利因素，提高民族地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。氣候變化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并非都帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，例如，氣候變化對(duì)中國(guó)草原植物生產(chǎn)力的提高，特別是對(duì)草本植物的生長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。CO2與植物生長(zhǎng)具有正相關(guān)關(guān)系，其濃度升高能夠促進(jìn)植物的生長(zhǎng)。在過(guò)去的幾十年里，科學(xué)家已經(jīng)證實(shí)了這個(gè)現(xiàn)象。以草本植物為例，在比大氣CO2濃度高300ppm的條件下，大約1/3植物能夠提高其生產(chǎn)力。隨著空氣中CO2的濃度升高，幾乎所有作物的生產(chǎn)力都要增加，因?yàn)橹参锬軌蛴懈嗟姆种头痔Y，更多的葉片且厚度增加，根系也越來(lái)越多，因而能夠產(chǎn)生更多的花和果實(shí)［11］。

其次，積極創(chuàng)造條件，在氣候變化不可逆轉(zhuǎn)的背景下實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。以民族地區(qū)的水資源為例，由于CO2濃度的升高致使植物不能完全打開散發(fā)水蒸氣的通道，從而減少植物由于蒸騰作用而喪失的水分，提高了水分的利用效率。而由此導(dǎo)致的結(jié)果將很有可能促使草地植物向沙漠?dāng)U張，而以前由于缺乏必需的水分條件，植物不可能在沙漠地區(qū)生長(zhǎng)［11］。

第三，更加關(guān)乎民生，提高百姓的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)百姓的長(zhǎng)治久安，這是民族地區(qū)適應(yīng)氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基本訴求。以糧食生產(chǎn)為例，以暖化為主要特征的氣候變化，為中國(guó)北方糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的溫度條件，低溫冷害有所減輕，使晚熟高產(chǎn)品種的種植面積不斷擴(kuò)大，從一個(gè)側(cè)面促進(jìn)了民族地區(qū)的糧食增產(chǎn)。以民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化為例，氣候變化的長(zhǎng)期性使得民族地區(qū)城鎮(zhèn)化政策的制定更加需要長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、具體性和詳密性。如對(duì)于受氣候變化影響而不斷沙化的民族地區(qū)，能否因地制宜地規(guī)劃和安排其城鎮(zhèn)化，就值得認(rèn)真思考［14］。

三、民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出“要加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)”，肯定了氣候變化的大趨勢(shì)，同時(shí)承認(rèn)氣候變化對(duì)人類社會(huì)發(fā)展構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［15-16］。民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)必須改變既有的、以“預(yù)防策略”為核心的應(yīng)對(duì)氣候變化方針，采取有力措施主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。

1.充分認(rèn)識(shí)氣候變化與民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)的復(fù)雜性

由于氣候變化的復(fù)雜性和中國(guó)民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)及生態(tài)環(huán)境分布的復(fù)雜性，“氣候變化”與“中國(guó)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境”的交合，構(gòu)成了極為復(fù)雜的巨系統(tǒng)。一方面，從全球氣候變化的角度和中國(guó)氣候變化的層面可以看出，作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的“氣候變化”包含自然與社會(huì)、歷史與現(xiàn)實(shí)等不同類別的大量相關(guān)子系統(tǒng)，而研究氣候變化的科學(xué)已形成現(xiàn)代意義上的“大科學(xué)”。另一方面，中國(guó)民族地區(qū)分布廣泛，生態(tài)環(huán)境的變化復(fù)雜多樣，歷史上不同民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和氣候變化不可脫節(jié)的事實(shí)本身，就構(gòu)成了復(fù)雜的巨系統(tǒng)。

2.進(jìn)一步明確應(yīng)對(duì)氣候變化的“適應(yīng)+防范”主導(dǎo)戰(zhàn)略

國(guó)際社會(huì)開始把應(yīng)對(duì)氣候變化的方針轉(zhuǎn)向以“適應(yīng)+防范”的基本模式上。其選擇基于以下的科學(xué)事實(shí)。一方面，包括氣候生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)(包括極端氣候事件)在內(nèi)的氣候暖化，成為當(dāng)前地球氣候的基本狀態(tài)。適應(yīng)這個(gè)狀態(tài)是人類社會(huì)面臨的總體趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)的問題，而防范人類自身的原因所導(dǎo)致的氣候異常成為輔助。另一方面，采取以“適應(yīng)+防范”為主導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略，可以為民族地區(qū)積極有效應(yīng)對(duì)氣候變化開辟新的思路。

3.確立民族地區(qū)適應(yīng)氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域

在氣候變化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)下，適應(yīng)氣候變化首先要適應(yīng)氣候暖化和極端氣候事件的增多、頻發(fā)的客觀事件和事實(shí)。應(yīng)對(duì)生態(tài)脆弱民族地區(qū)易發(fā)的干旱、洪澇、冰凍、沙塵暴等災(zāi)害，提前采取積極有效的措施。另一方面，要在極端事件增多的背景下，強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)的生態(tài)管理，減少人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。以內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾草原和錫林郭勒草原生態(tài)為例，一般認(rèn)為，這里的草原由于近年來(lái)氣候干旱而導(dǎo)致草本植物生長(zhǎng)緩慢并逐漸退化，因而有關(guān)部門采取了相應(yīng)的治理手段。但同樣條件的中蒙和中俄邊境地區(qū)的草地狀況完全不同——那里的草原高度依然在1米左右，而且生活著大量黃羊，其境況類似上世紀(jì)的50年代，則可見問題所在［12］。

4.著力增強(qiáng)民族地區(qū)適應(yīng)氣候長(zhǎng)期變化的能力建設(shè)

不同民族地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)是一項(xiàng)迫切的系統(tǒng)工程，也是面對(duì)和適應(yīng)氣候變化的困難、問題和各種影響的關(guān)鍵［17］。從氣候變化長(zhǎng)期性的角度看，首先要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣候事件的能力建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)災(zāi)害性氣候事件的檢測(cè)和預(yù)警、預(yù)報(bào)和服務(wù)以及應(yīng)急處置等的建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)極端事件的能力。其次要從積極主動(dòng)的角度增強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)氣候資源開發(fā)利用能力的建設(shè)。伴隨著氣候的長(zhǎng)期改變，中國(guó)民族地區(qū)的氣候資源也將發(fā)生深刻的變化，大氣、光、熱、水等氣候資源和太陽(yáng)能、風(fēng)能等將成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。要預(yù)先規(guī)劃，積極組織，開展對(duì)民族地區(qū)氣候資源的開發(fā)和利用，為地區(qū)的發(fā)展提供動(dòng)力。

5.加強(qiáng)民族地區(qū)適應(yīng)氣候變化的體制機(jī)制和法制建設(shè)

民族地區(qū)適應(yīng)氣候長(zhǎng)期變化離不開地區(qū)相關(guān)的體制機(jī)制和法制建設(shè)，要科學(xué)制定民族地區(qū)適應(yīng)氣候長(zhǎng)期變化的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和基本政策，從而保障民族地區(qū)適應(yīng)氣候變化沿著正確的方向進(jìn)行。要加快建立民族地區(qū)政府、企業(yè)、公眾參與的適應(yīng)氣候變化的支撐機(jī)制，加快對(duì)民族地區(qū)適應(yīng)氣候變化的立法，從而保障民族地區(qū)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

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