中國少數(shù)民族公民教育10年研究綜述

耿亞軍，王 穎

(1.西南交通大學(xué)政治學(xué)院，四川成都610031;2.唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部，河北唐山063000)

公民教育近10年來逐漸為學(xué)界所關(guān)注。在國內(nèi)的相關(guān)研究中，與公民教育相關(guān)的內(nèi)容已經(jīng)較多。在CNKI中以“主題”為檢索項，以“公民教育”為檢索詞，自2001-2010年底，精確匹配的檢索結(jié)果為:期刊論文812條(2008后有363條)，博士論文1篇(2010年)，碩士論文47篇(全部為2005年之后)。同樣在CNKI中以“關(guān)鍵詞”為檢索項，以“公民教育”為檢索詞，精確匹配的檢索結(jié)果為:期刊論文1 530條(2008年后有720條)，博士論文8篇(2001年以后)，碩士論文124篇(全部為2000年之后)。由此看來，自2001-2010年以來，公民教育及其相關(guān)問題已經(jīng)引起了學(xué)界廣泛關(guān)注與深入探討。以“少數(shù)民族公民教育”為檢索詞，精確匹配的檢索結(jié)果寥寥無幾。究竟中國少數(shù)民族公民教育研究走過了一條怎樣的道路，取得了那些成績，還有哪些不足，目前還很少有學(xué)者對之進(jìn)行總結(jié)和述評。

一、研究緣起

和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”［1］。構(gòu)建社會主義和諧社會，是為了使公民生活得更為自由幸福，更為全面地發(fā)展，實現(xiàn)自身價值，這順應(yīng)了社會和民意發(fā)展要求，體現(xiàn)了全國各族各界的共同愿望和心聲。

在和諧社會建設(shè)進(jìn)程中，必須培育現(xiàn)代公民，大力開展公民教育，積極發(fā)揮教育在構(gòu)建社會主義和諧社會中重要的基石作用。我們黨和國家也一直將公民教育作為思想政治工作的重要任務(wù)之一，公民教育所擔(dān)負(fù)的國家政治、法律、社會主流價值建立的使命清晰可見。1995年，《中學(xué)德育大綱》中明確規(guī)定“中學(xué)德育工作的基本任務(wù)是把全體學(xué)生培養(yǎng)成為熱愛社會主義祖國的具有社會公德、文明行為習(xí)慣的遵紀(jì)守法的公民?！?001年黨中央頒布的《公民道德建設(shè)實施綱要》，2006年胡錦濤同志提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀等，都強調(diào)了從道德建設(shè)、公民素質(zhì)養(yǎng)成等方面來加強公民教育。黨的十七大報告中明確提出“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”［1］，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》再次明確提出:“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民”［2］。

當(dāng)前中國正處在“經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”［3］之中。傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性關(guān)系錯綜復(fù)雜，這時建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵是處理好內(nèi)部的利益矛盾，而民族問題無疑是關(guān)系到和諧社會建構(gòu)的核心問題之一。因為對任何一個國家來說，民族問題不僅直接影響到國家建構(gòu)的性質(zhì)、國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，且直接影響到多民族國家內(nèi)部的社會秩序。新中國成立以來，中國民族關(guān)系總的來說是比較和諧的。但在拉薩“3·14”和新疆“7·5”等一系列事件后，民族問題再次成為國家政治中的敏感點。事實證明，處理好民族問題，加強少數(shù)民族與國家和社會價值的認(rèn)同，已經(jīng)成為中央政府和全體公民都必須正視和密切關(guān)注且必須努力解決好的重大問題，關(guān)聯(lián)到了中華民族最最核心的利益［4］。所有關(guān)心國家統(tǒng)一、經(jīng)濟繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、文化創(chuàng)新的人，都應(yīng)當(dāng)來關(guān)心民族問題并思考中國民族問題的發(fā)展思路。

面對民族這一棘手問題，國家和學(xué)界都在不斷探索解決之道。國家在民族問題上“理念引導(dǎo)的路徑”是要“刺激民族主義情感向更加多元化的方向發(fā)展”［5］。這一切，歸于一點，就是要促進(jìn)少數(shù)民族的“公民化”，培養(yǎng)他們的國家認(rèn)同，而公民教育實踐就是最有效的途徑。公民教育是國家為了培育健全的公民所實施的一種教育，其范圍包括政治、社會、法律、道德規(guī)范各層面。個人經(jīng)過公民教育，了解各種政治社會規(guī)范，政治社會活動技能得到訓(xùn)練，以適應(yīng)政治和社會生活。國家經(jīng)由公民教育，規(guī)范個人政治、社會之行為，并建立共識，以促成政治和社會理想的實現(xiàn)［6］。在實踐上，我們黨從1941年就創(chuàng)辦了延安民族學(xué)院，到現(xiàn)在民族院校已有15所，在校生20多萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生比例達(dá)70%以上，每個民族都有了本民族的大學(xué)生［7］。因此，國家通過實施公民教育，引導(dǎo)少數(shù)民族正確處理好個人與國家、政府、他人等方面的關(guān)系，實現(xiàn)他們對國家的政治制度、社會法律、社會道德、社會核心價值的認(rèn)同，是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，也是和諧社會的重要目標(biāo)和內(nèi)容［8］。

在促進(jìn)民族間的文化認(rèn)同和國家認(rèn)同上，專以公民個體對國家政治制度、法律道德認(rèn)同為己任的公民教育在少數(shù)民族的國家認(rèn)同上起著重要作用，公民教育所擔(dān)負(fù)的歷史和現(xiàn)實使命清晰可見。因此，研究少數(shù)民族公民教育，對10年來少數(shù)民族公民教育研究進(jìn)行綜述，不僅僅具有學(xué)術(shù)價值，而且更重要的是對于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

二、研究現(xiàn)狀

1.對少數(shù)民族公民教育意義的認(rèn)識

不同的學(xué)者從不同層面指出了中國少數(shù)民族公民教育的重要性、特殊性以及教育任務(wù)的雙重性。

(1)開展以多元文化為背景的少數(shù)民族公民教育是國家穩(wěn)定、社會和諧的重要推動力量。張英魁教授指出，在全球化發(fā)展背景下，各民族間文化交流程度日益加深，民族間互相影響、互相吸收有利于自身有益因子的機會驟增。對于多民族的中國而言，開展以多元文化為背景的公民教育成為未來國家穩(wěn)定，社會發(fā)展的重要推動力之一。國家必須對少數(shù)民族進(jìn)行適合現(xiàn)代民主政治的公民教育，實行符合少數(shù)民族自身實際的教育模式，幫助其培養(yǎng)多元文化意識和批判能力，進(jìn)而培養(yǎng)其具備現(xiàn)代公民應(yīng)有的多元文化態(tài)度和素質(zhì)，不斷提升多民族國家公民教育質(zhì)量［9］。更為重要的是，通過公民教育，要將對本民族的認(rèn)同意識與公民身份認(rèn)同以及國家認(rèn)同三個維度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來，不僅有效激發(fā)各民族的國家認(rèn)同感，而且也有利于保留少數(shù)民族的傳統(tǒng)歷史文化不致斷裂與消失。有利于社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一，有利于增強中華民族凝聚力［10］。

(2)少數(shù)民族公民教育自身的特殊性要求加強這方面的研究。少數(shù)民族公民教育除了具有一般公民教育的基本特性外，還具有其特殊性:少數(shù)民族成員具有了民族與國家的雙重認(rèn)同和雙重身份。由于在經(jīng)濟社會發(fā)展、文化歷史等方面與其他民族存在一定差異，少數(shù)民族對自身的歷史文化有較強的認(rèn)同。此外，許多少數(shù)民族多信仰宗教，一些民族還是跨國界民族，這些因素都大大增加了其教育的復(fù)雜程度。如何積極有效地處理少數(shù)民族公民身份與民族身份的內(nèi)在關(guān)系，在實現(xiàn)其民族認(rèn)同的同時，鞏固、增強少數(shù)民族成員的國家認(rèn)同，實現(xiàn)國家統(tǒng)一、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，是少數(shù)民族公民教育的一項特殊任務(wù)。因此，中國少數(shù)民族公民教育，既面臨與漢族地區(qū)公民教育同樣任務(wù)，也面臨著培養(yǎng)尊重文化差異、具有跨文化交流知識、態(tài)度和技能的公民，實現(xiàn)公民民族認(rèn)同與國家認(rèn)同相統(tǒng)一的任務(wù)［11］。因此，少數(shù)民族公民教育內(nèi)容更為豐富，形式更為多樣，所做的工作也更多。

(3)少數(shù)民族公民教育把國際化和本土化緊密結(jié)合，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、增強國家認(rèn)同感和中華民族的凝聚力。在中國少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行的公民教育實踐說明，教育必須緊密結(jié)合少數(shù)民族傳統(tǒng)文化精髓。密切聯(lián)系中華民族悠久的歷史知識教育，從而將他們對本民族的認(rèn)同意識與國家認(rèn)同、公民身份認(rèn)同協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來。有效的公民教育體制，是培養(yǎng)公民國家整體觀、國家認(rèn)同以及愛國主義的主要陣地，是民族歷史教育、世界觀、價值觀養(yǎng)成的場所，是培育社會發(fā)展所需公民的主戰(zhàn)場［8］。增強公民意識，樹立中國特色社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念，對于少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟和文化生活中形成具有時代特征的價值觀念與行為準(zhǔn)則，對于正確處理個人與國家、民族與民族、民族與國家的關(guān)系，對于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、增強國家認(rèn)同感和中華民族的凝聚力，都具有十分重要的政治意義和現(xiàn)實意義［12］。一些學(xué)者在對國外多元文化教育總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為:中國少數(shù)民族公民教育應(yīng)該把理解多元的歷史觀、發(fā)展文化意識、培養(yǎng)文化間理解能力、提高全球意識、發(fā)展社會行動技能等作為目標(biāo)，推進(jìn)少數(shù)民族公民教育更好發(fā)展［13］。

2.對少數(shù)民族公民教育內(nèi)容和方法的研究

學(xué)術(shù)界引入了多元文化教育理論指導(dǎo)中國少數(shù)民族公民教育，更多地注意到了其尊重文化差異、踐行民主價值理念和提升社會正義的積極面向，而忽視了其理論困境和實踐難題的消極面向。中國少數(shù)民族公民教育應(yīng)正確處理“一元”與“多元”的關(guān)系，培養(yǎng)其具有跨文化交流的知識、態(tài)度和技能，理解和尊重其他民族文化，在實現(xiàn)本民族文化認(rèn)同基礎(chǔ)上，自覺地實現(xiàn)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同相統(tǒng)一。

(1)關(guān)于教育內(nèi)容的研究。有學(xué)者指出，中國少數(shù)民族公民教育應(yīng)有公民知識、公民技能、公民品行三個基本內(nèi)容，此外，還應(yīng)實行雙語教育，這是開展少數(shù)民族公民教育的基礎(chǔ);開設(shè)適合民族地區(qū)的公民教育課程;進(jìn)行民族認(rèn)同和國家認(rèn)同教育［11］。一些學(xué)者具體指出，提高少數(shù)民族公民意識，應(yīng)在當(dāng)前的政治制度下，從以社會主義核心價值體系引領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)的公民教育;注重少數(shù)民族地區(qū)的民主、法治建設(shè);創(chuàng)新教育手段、豐富教育內(nèi)容;營造民族內(nèi)涵豐富的公民文化等四個方面，加強少數(shù)民族公民教育，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)、加強民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，從而形成一系列完備的生成機制［14］。

在少數(shù)民族地區(qū)，學(xué)校公民教育應(yīng)該與多元文化教育結(jié)合起來，重視教育的文化維度的思考。不斷反思以往只強調(diào)個人權(quán)利與責(zé)任、單一強調(diào)國家認(rèn)同的公民教育，從而為少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校公民教育適應(yīng)當(dāng)代社會環(huán)境變化的改革形成若干有效措施［15］。在教育實踐中，必須開展正確的認(rèn)同教育，培養(yǎng)學(xué)生正確的民族和國家認(rèn)同意識，不斷促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一，促進(jìn)中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展［16］。在民族院校的教育視野中，文化認(rèn)同的取向不但是學(xué)生個體對自己所屬民族文化的接受，而且包含對其他民族文化的接受和吸納。研究民族院校教育實踐與民族文化認(rèn)同的內(nèi)涵，對于民族院校構(gòu)建與多元一體化教育模式與教育資源整合具有重要意義，文化認(rèn)同教育理應(yīng)成為公民教育的重要內(nèi)容［17］。

通過分析，筆者認(rèn)為:少數(shù)民族公民教育的內(nèi)容必須要體現(xiàn)并符合教育的根本任務(wù)和目的的要求，還要與時俱進(jìn)，依據(jù)時空、社會環(huán)境和公民的實際情況確定具體內(nèi)容。公民教育的內(nèi)容是一個不斷從抽象到具體的發(fā)展變化過程，必須緊隨時代變化，緊扣時代脈搏，不斷變化而擴充和發(fā)展。就整個公民教育內(nèi)容體系來說應(yīng)具有真理性、先進(jìn)性和創(chuàng)新性。如果把公民教育的內(nèi)容局限在一定范圍內(nèi)，缺乏時代感，就會削弱公民教育的生命力。

(2)關(guān)于教育方法的研究。在少數(shù)民族公民教育的具體方法研究上，張英魁教授認(rèn)為，少數(shù)民族公民教育的實施主要依靠學(xué)校教育和社會實踐兩種方式。學(xué)校教育中課程的設(shè)計，必須體現(xiàn)多元文化的特點。對于社會實踐的設(shè)計，更應(yīng)通過對多元文化社會的體認(rèn)來獲得認(rèn)識，并在民族內(nèi)外兩個領(lǐng)域內(nèi)參與社會事務(wù)，學(xué)習(xí)參加公共生活的技能，使公民素質(zhì)得到提升［9］。

多數(shù)學(xué)者指出，公民教育本身在方法上注重滲透性。這種滲透性在教育中表現(xiàn)為:一是公民教育與公民道德發(fā)展的現(xiàn)有水平相適應(yīng)。在教育中不再通過教育者的權(quán)威向其灌輸，或向其講授不易理解的政治道德教條，而是根據(jù)公民目前所達(dá)到的道德水平，引導(dǎo)他們在道德沖突的情境中進(jìn)行道德判斷練習(xí)，并根據(jù)其階段發(fā)展特點，指明他們有能力接受較高一個層次的道德見解，不斷促進(jìn)他們的道德發(fā)展。二是教育與實際生活的所有方面相結(jié)合。把公民教育涉及的政治、法律、道德等內(nèi)容滲入活動、社會職責(zé)等工作之中。三是注重傳媒的廣泛應(yīng)用，把傳媒與公民教育內(nèi)容緊密結(jié)合，注重方法和表達(dá)方式，加強滲透性，潛移默化。

三、研究展望

綜述近10年來中國少數(shù)民族公民教育的相關(guān)研究可以看出，學(xué)者們的探討涉及到許多方面，其中既有學(xué)術(shù)性的專著論文，也有針對性的對策建議，但還存在一些問題。

第一，由于中國公民教育研究缺少相應(yīng)的理論支撐，讓人明顯感覺到內(nèi)涵不夠。他山之石，可以攻玉。能否借鑒其他學(xué)科理論作為當(dāng)代公民教育的理論支撐，不斷深化公民教育的內(nèi)涵和外延，推動公民教育研究更上一層樓。這對于進(jìn)一步深化少數(shù)民族公民教育研究是十分必要的。

第二，少數(shù)民族公民教育理論和實踐應(yīng)與社會發(fā)展需要相協(xié)調(diào)。從10年來的公民教育研究可以窺見，目前中國少數(shù)民族公民教育的現(xiàn)狀是教育的理論和實踐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于中國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，還跟不上少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，無論廣度和深度都應(yīng)該加強。

第三，更為重要的就是少數(shù)民族公民教育研究在注重國際化的同時，更應(yīng)該注重本土化。每個國家和地區(qū)都有自身的特點和實際。我們進(jìn)行的少數(shù)民族公民教育理論和實踐研究應(yīng)該在國際意識和開放觀念的指導(dǎo)下，通過國際交流合作等，不斷促進(jìn)國際間的交流，提高自身學(xué)術(shù)研究水平。與此同時，少數(shù)民族公民教育研究要體現(xiàn)、保留并形成自己獨有的特色和優(yōu)勢，在教育過程中，找到與國外研究和實踐現(xiàn)實的生長點和合理的切入點，使自身的特殊性和優(yōu)越性得到發(fā)揚和彰顯，形成有中國特色和中國風(fēng)格的少數(shù)民族公民教育理論和實踐。

第四，對少數(shù)民族公民教育研究思路單一，成果較少，且涉及的主要問題，如少數(shù)民族如何實現(xiàn)民族認(rèn)同、文化認(rèn)同和國家認(rèn)同的平衡，平衡的機制又是什么，如何通過公民教育實現(xiàn)少數(shù)民族的國家認(rèn)同等等，研究還比較零散，系統(tǒng)性研究還很少見，這些都是開展少數(shù)民族公民教育研究必須深入思考的問題。

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