構(gòu)建民辦高校黨組織參與教學(xué)管理的工作機制

吳福壽

（安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241000；安徽外國語學(xué)院 國際經(jīng)濟學(xué)院，安徽 合肥 230012）

隨著我國教育改革的深入發(fā)展，民辦高校的數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴大，民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。與民辦高校的迅速發(fā)展相對應(yīng)，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識到民辦高校黨組織在民辦高校中的政治核心地位和對民辦高校發(fā)展的重要性。參與學(xué)校決策是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容和主要途徑。

一、民辦高校黨組織參與決策管理的現(xiàn)狀及原因分析

（一）《中共中央組織部、中共教育部黨組關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》【教黨〔2006〕31號】（以下簡稱《意見》）要求民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人一般由上級指派同時兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員，加強黨組織的建設(shè)。然而部分負(fù)責(zé)人往往錯誤地把自己置于學(xué)校的第三者位置上，沒有完全意識到黨組織在民辦高校中應(yīng)該擁有的政治核心地位，在學(xué)校的決策中放棄了應(yīng)有的權(quán)利。

（二）部分學(xué)校董事會、行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，認(rèn)為民辦高校黨組織可有可無，甚至認(rèn)為“在民辦高校中開展黨建工作會影響學(xué)校行政管理及教學(xué)工作的自主性，對黨組織的介入有一定顧慮”，［1］在思想上不給予支持；缺乏讓黨組織參與決策的機制，即使黨組織負(fù)責(zé)人可以進(jìn)入決策機構(gòu)，由于民辦高校黨組織參與決策的機制不健全，也難以發(fā)揮作用，在制度上不給予支持；民辦高校黨組織在參與決策的一些民主活動的過程中，董事會、行政領(lǐng)導(dǎo)不給予一定的行動支持。

（三）部分民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人沒有結(jié)合民辦高校的實際情況擺正自己的位置，確定好自己的角色，而是照搬公辦高校黨組織的模式，直接全方位地進(jìn)入學(xué)校管理。這樣，民辦高校黨組織很容易缺位或錯位，各方面關(guān)系難以協(xié)調(diào)好，使參與決策的途徑難以暢通。

二、民辦高校黨組織參與決策管理的重要性

民辦高校發(fā)展迅速，辦學(xué)層次逐步提高，在黨和國家的有力政策支持和良好的社會環(huán)境下，他們的發(fā)展仍然具有很廣闊的空間。如何在發(fā)展的過程中發(fā)揮民辦高校黨組織的作用，是民辦高校黨建工作者必須回答的問題。民辦高校在建立、生存和發(fā)展的歷程中，無論是舉辦者、管理者還是廣大黨員，都必須認(rèn)識到加強黨建工作的重要意義、民辦高校黨組織參與學(xué)校決策管理的重要性。

（一）貫徹落實黨和國家教育方針、政策的需要。《意見》特別強調(diào)民辦高校黨組織的主要職責(zé)：“引導(dǎo)和督促學(xué)校遵守法律法規(guī)，參與學(xué)校重大問題的決策，支持學(xué)校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。”要求：“黨組織對學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、招生收費等重大事項，提出意見建議，參與研究討論?！庇纱丝梢?，民辦高校黨組織參與決策管理既是貫徹落實黨和國家教育政策的需要，又是規(guī)范民辦高校管理和提高教育質(zhì)量的需要。

（二）確保辦學(xué)方向，促進(jìn)健康發(fā)展?！睹褶k高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“民辦高校及其舉辦者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性質(zhì)原則，保證教育質(zhì)量。”這些法律法規(guī)充分明確了我國民辦高校的社會主義性質(zhì)和要求與公辦高校一樣，都擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的重任，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。黨組織參與決策可以促進(jìn)黨和國家的方針、政策在學(xué)校的落實；確保民辦高校堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則；充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；充分調(diào)動師生員工的積極性與創(chuàng)造性，這是保證民辦高校堅持社會主義辦學(xué)方向的必然要求，這樣才能在社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展中健康、有序和持續(xù)性發(fā)展。

（三）貫徹落實“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的體現(xiàn)。民辦高校黨組織參與學(xué)校決策是“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想落實到學(xué)校實踐的具體體現(xiàn)，有利于全面推進(jìn)學(xué)校各項改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)校師資隊伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程改革和實訓(xùn)基地建設(shè)的順利開展；有利于將合理回報與提高教育質(zhì)量相結(jié)合，將適應(yīng)市場需要與遵循辦學(xué)規(guī)律相結(jié)合；有利于協(xié)調(diào)民辦高校師生員工和辦學(xué)者的利益；有利于在工作中形成和諧協(xié)調(diào)、團結(jié)協(xié)作、奮發(fā)向上的良好氛圍，從而不斷提高工作的效率和質(zhì)量。

三、民辦高校黨組織如何有效參與決策管理

民辦高校黨組織有效參與決策管理工作的難度比公辦高校要大，難度大的原因主要在于：董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)的體制中董事會和院長的行政權(quán)力集中；基層黨組織不健全，黨員民主參與意識性不強；黨組織、董事會、行政領(lǐng)導(dǎo)三者協(xié)調(diào)機制不完善；黨組織自身認(rèn)識不夠或者不符合實際情況等。民辦高校黨組織不能完全照搬公辦高校的經(jīng)驗或體制，只能借鑒公辦高校的成功經(jīng)驗，從實際出發(fā)，適應(yīng)民辦高校的特點，創(chuàng)造性地開展工作。

（一）參與決策管理的原則。民辦高校黨組織因為諸多方面的原因，沒有遵循一定的原則，往往在實踐工作中沒能很好地參與學(xué)校決策管理。在參與中要把握好以下四個原則：堅持依法治校的原則，尊重董事會的決策權(quán)［2］；堅持黨政協(xié)調(diào)的原則，尊重行政領(lǐng)導(dǎo)的治校權(quán)［3］；堅持全員參與的原則，尊重干部群眾的首創(chuàng)權(quán)［4］；大事參與、小事不攬原則。

（二）加強理論學(xué)習(xí)，提高黨員素質(zhì)。民辦高校機構(gòu)精干，任務(wù)繁重，為了保證學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力的黨員、干部隊伍并在加強思想教育的基礎(chǔ)上發(fā)揮先鋒模范作用十分重要［5］。民辦高校黨組織只有提高黨員自身的素質(zhì)，保證黨員的先進(jìn)性，才能有效參與學(xué)校決策管理。胡錦濤同志指出：“勤奮學(xué)習(xí)，是共產(chǎn)黨員增強黨性、提高本領(lǐng)、做好工作的前提?！币虼耍褶k高校黨組織必須加強理論學(xué)習(xí)，努力搞好黨員干部的培訓(xùn)工作和教育活動，提高干部隊伍理論水平和工作能力，強化黨員的民主參與意識。民辦高校黨組織應(yīng)該更加清醒地認(rèn)識到，學(xué)習(xí)是保持黨的先進(jìn)性的重要前提，加強黨員政治理論學(xué)習(xí)是提高黨員素質(zhì)的有效途徑。

（三）加強制度建設(shè)，堅持和完善參與決策機制。制度具有相對穩(wěn)定性、長期性、持續(xù)性和保障性，它不會因領(lǐng)導(dǎo)者的更迭而廢止，也不會因領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變，因此民辦高校黨組織要參與決策管理機制，就必須建立健全規(guī)章制度，使其參與機制真正落實。

1.黨政交叉融入溝通制度

民辦高校與公辦高校兩者的行政領(lǐng)導(dǎo)在權(quán)力的體現(xiàn)上，前者可能更為突出、權(quán)力范圍更大，因此民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系尤為重要。密切黨政關(guān)系主要有兩種方式，一是建立黨政聯(lián)席會議制度，定期召開黨政聯(lián)席會議，這樣可以將黨政工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配合、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查，實現(xiàn)黨政工作的和諧統(tǒng)一，避免黨政之間的不協(xié)調(diào)。二是黨政交叉進(jìn)入。黨員校長應(yīng)進(jìn)入黨委，黨委主要負(fù)責(zé)人可以兼任相應(yīng)的行政職務(wù)。如安徽外國語學(xué)院院長兼任黨委副書記，董事會成員進(jìn)入黨委。

2.黨委與董事會的溝通協(xié)商制度

（1）直接進(jìn)入董事會參與決策制。幾年來，上海民辦高校黨工委按照中組部和教育部黨組有關(guān)文件要求，推動民辦高校大部分黨組織書記依法進(jìn)入學(xué)校董事會，參與學(xué)校的改革與發(fā)展，以及重要人事安排等重大問題的決策，發(fā)揮管人、管事中的政治把關(guān)作用［6］。部分高校建立了黨委負(fù)責(zé)人進(jìn)入董事會的制度，如南京的三江學(xué)院通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的教職工代表大會選舉產(chǎn)生代表進(jìn)入理事會參與學(xué)校決策；浙江越秀外國語學(xué)院黨委書記、副書記直接進(jìn)入學(xué)校理事會；安徽外國語學(xué)院黨委書記是學(xué)院董事會的副董事長，等等。

（2）間接通過董事會參與決策。針對許多民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)董事會成為擺設(shè)的情況，可以借鑒廣東省的經(jīng)驗，以制度的形式規(guī)定黨組織負(fù)責(zé)人必須參加董事會和行政例會（但不一定要成為董事），黨組織負(fù)責(zé)人主要由上級黨組織負(fù)責(zé)，這樣內(nèi)部參與和把關(guān)作用會更加有效。

3.完善基層參與決策的民主制度

在學(xué)校做出重大決策之前，各級黨組織要充分利用工會、教代會聽取廣大師生員工的意見，黨組織在參與決策研究的過程中，各項決策既要符合黨和國家的方針政策要求，又要充分反映教職工的合理建議和要求，這樣決策才能更加科學(xué)、民主又切合實際。

四、擁護(hù)決策，科學(xué)監(jiān)督

學(xué)校做出決策后，各級黨組織和全體黨員不僅要在各自的崗位上帶頭貫徹落實，創(chuàng)造性地工作，而且要通過自身的影響力和先鋒模范作用，帶動其他教職員工，形成合力，使決策執(zhí)行暢通無阻。在執(zhí)行的過程中黨組織要做好監(jiān)督，建立群眾和學(xué)校董事會定期評議制度，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、董事會監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結(jié)合起來，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要及時提醒，督促改進(jìn)，不能視而不見，任其發(fā)展。

［1］朱建良.民辦高校黨建工作探析［J］.開封大學(xué)學(xué)報，2009，VOL23，（1）：67-69.

［2］［3］［4］宋斌.民辦高校黨組織參與決策的實踐與思考［J］.浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2009，VOL9，（4）：13-16.

［5］第二屆全國民辦高校思想政治教育專題研討會在上海召開［R］.思想教育研究，2002，（8）：31-34.

［6］楊月明，尹福會.民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用芻議［J］.上海黨史與黨建，2009.8：46-48.