我國行政效率低下的原因及提高的對策分析

蔡純東

（惠州經(jīng)濟職業(yè)技術學院，廣東 惠州 516057）

我國行政效率低下的原因及提高的對策分析

蔡純東

（惠州經(jīng)濟職業(yè)技術學院，廣東 惠州 516057）

傳統(tǒng)的、集權的政府已不再適合現(xiàn)代化中國的發(fā)展要求，現(xiàn)代行政價值體系以效率為第一，該文總結分析我國行政效率低下的原因，試圖從管理機制創(chuàng)新，行政人員繼續(xù)教育，法制健全，行政文化塑造，監(jiān)督制度完善等方面挖掘提高行政效率的對策。

行政；效率；提高；對策

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，改革開放的不斷深入，社會對于政府的要求也在不斷地發(fā)生變化，傳統(tǒng)的集權政府已不再適合于中國發(fā)展的要求?，F(xiàn)代行政文化講究的是法治、高效和民主觀念，對行政效率的要求正在日益提高，以“服務、效率、廉潔”為核心的現(xiàn)代行政價值體系正在取代傳統(tǒng)的集權思想觀念，效率已成為最重要的問題之一。影響行政效率的因素是多方面的，既有行政組織本身的因素，還有行政組織之外的經(jīng)濟政治、社會環(huán)境、人的文化素質和行為價值等因素。在不同層次、不同領域都存在影響行政效率的因素，所以，必須從多方面多層次、多渠道探索提高行政效率的途徑。

1 行政效率的內(nèi)涵

“行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。”行政管理和政府活動的最后落腳點和歸宿就是看其行政工作效率是否得到提高，沒有這一點，管理活動的績效就無從談起。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一個行政效率低下的政府不可能是一個合格的、能適應市場經(jīng)濟規(guī)律要求的政府。從某種意義上說，行政管理的核心就是提高行政效率。但是，政府組織由于缺少外在競爭環(huán)境的壓力、由于沒有競爭對手和危機感，導致行政機關的權力集中、機構臃腫、人員膨脹、官僚主義、行政效率低下等。因此。政府管理效率與企業(yè)管理效率相比還是有很大差距。

2 影響行政效率的因素

多年來，我國不斷推進行政治體制改革，行政效率的逐步提高有目共睹，但與企業(yè)管理效率相比還是有差距的，行政效率低下的狀況不可能在短期內(nèi)完全改變。我國行政效率低下既有國家體制方面的因素，又有行政人員整體水平方面的因素，更有行政文化環(huán)境等外部因素。

2.1 現(xiàn)行體制與社會主義經(jīng)濟體制不相適應

現(xiàn)今政府內(nèi)部橫向結構過寬，縱向結構還較長，管理幅度太寬，協(xié)調(diào)難度大，過多的管理機構和部門職能交叉重疊，不僅部門的數(shù)量增加了，相應的人員編制也增加了，管理上也更加困難，相互扯皮相互推諉屢見不鮮。

一方面，部門多，人多事少，行政人員無所事事，追求安逸，遇事能躲則躲，行政效率低下。另外，行政職權分散，行政主體的資格條件設定不高，享有行政職權的主體過多且雜。容易造成執(zhí)法不規(guī)范，尤其在行政處罰中表現(xiàn)更為明顯，引起許多問題。

2.2 行政人員管理思想落后，素質參差不齊

過去在選拔行政人員的過程中，由于標準差異，早期的人員在文化水平上、管理思想上與社會發(fā)展存在差距，管理理論研究的薄弱使行政人員與社會發(fā)展的需要脫節(jié)，而且，由于公務員制度的不完善，行政隊伍的后續(xù)培訓和進修并沒有與時俱進，公務員行列不可避免地存在相當部分不合格的人員。行政效率低的根本原因在于體制不完善，行政人員素質低則構成行政效率低下的行為主體。作為行政行為的主體，行政人員素質的高低決定著行政效率的高低、服務質量的優(yōu)劣。行政人員管理制度不完善，“一個蘿卜一個坑”，缺乏合理流動，使得行政人員缺乏激情，不能人盡其才。另外，考核任用、獎懲制度不健全，造成“多干多錯，少干少錯，不敢不會錯”，影響廣大行政人員的積極性。使某些真正有能力的人得不到重用，桎梏了行政效率的正常發(fā)揮。

2.3 法制建設滯后和有法不依實際存在

我國的法制建設起步比較晚，雖然不斷健全，但行政法規(guī)不健全和有法不依的實際情況依然存在。各個領域的行政法制定了不少，基本上實現(xiàn)了有法可依，但主要是實體內(nèi)容，缺少程序規(guī)范。由于沒有程序規(guī)范，有些行政機關不是依法行政，而是憑領導意志辦事，造成后果也無人追究，對行政人員的失職、瀆職行為不能及時有效地進行嚴肅的法律追究，對某些專業(yè)人員的職權缺乏實際有效的法律監(jiān)督，有些人甚至由于堅持依照制度、依照法規(guī)行使職權而遭到打擊報復。結果是，實體的法律規(guī)定在執(zhí)行環(huán)節(jié)中大打折扣，甚至會執(zhí)行走樣，行政人員和行政機關有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，違法行政，背離了立法的初衷。違法行政必然會給行政相對人和社會帶來損害，法制不健全，不依法行政是行政效率低下的重要原因。

2.4 行政理論研究落后，傳統(tǒng)行政舊觀念占主流

在我國，幾千年封建思想覆蓋到社會的每一個角落，因循守舊的觀念在行政人員頭腦中根深蒂固，對提高行政效率仍會造成障礙。國家行政制度的建立，并沒有從根本上扭轉守舊作風，提高行政人員的素質。如對事情調(diào)查不深入甚至不調(diào)查，而是拍腦袋決策，政府行政效率意識不強，尤其在某些行政預算上存有很大的浪費。分析西方政府管理理論，借鑒經(jīng)濟學的發(fā)展成果來改革和完善政府管理的例子屢見不鮮，并在行政工作實踐中運用，大大節(jié)省了成本開支，提高了政府工作的效率。而在中國的政府理論當中，雖然也有類似的概念，但并沒有很好地運用在實踐當中。還是堅持老一套，習慣于用數(shù)量眾多的各種會議、文件、領導講話去指導工作開展。只對上級負責，不對群眾負責，遇到事情能避則避，盡量繞著走，不敢也不愿正視矛盾，互相扯皮推諉等等，不但影響了政府形象，也直接導致行政效率低下。

2.5 行政監(jiān)督制度不健全影響了行政效率

造成行政效率低下的原因是多方面的，其中對行政行為的監(jiān)督不力，也是主要原因之一。我國至今沒有形成一套系統(tǒng)的規(guī)范行政管理各環(huán)節(jié)及行政人員行為的行政法典；已有的一些行政法規(guī)比較籠統(tǒng)，并且缺乏必要的實施細則，可操作性不強，也沒有形成有效的對依法行政的監(jiān)督。

行政行為是否合理、合法，行政行為該不該受監(jiān)督，如何監(jiān)督，由哪些部門進行監(jiān)督，如何限制、規(guī)范行政行為，有效防止行政權力的濫用，防止對當事人的侵權等，對這些問題的探討，已經(jīng)持續(xù)了很長時間，但真正落到實處，還需要更長的時間，因為依法治國的目標并非短期能夠實現(xiàn)。

行政行為基本處于無外部監(jiān)督的狀態(tài)，在某種程度上可以說行政監(jiān)督目前還處于一種無法可依的局面，對行政行為的監(jiān)督，主要通過內(nèi)部規(guī)章制度的制約?！笆ケO(jiān)督的權力，必然導致腐敗”，這是先人告誡我們的真理。另外，我國行政管理的透明度不高，管理和服務對象對行政決策不了解，更談不上監(jiān)督了，這種被動性和盲目性也降低了行政效率。

3 提高行政效率的對策分析

3.1 政府行政管理機制創(chuàng)新

進行現(xiàn)行行政管理體制改革，合理劃分各機構的職能，避免職能交叉，首先要完善行政決策體制，規(guī)定合理的決策程序，擴大社會成員的民主參與。將社會能夠管理的事務交給社會去管，培養(yǎng)社會的自治能力，加強社會的活力和責任感，政府對社會能自理的事務不去包辦。確立行政決策責任制，提高政府行政決策的民主化和科學化。

加快政府職能的轉型升級，提高政府效率，當前我國社會還處于由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟的過渡時期，必須抓緊規(guī)范政府職能的范圍和內(nèi)容，從而使政府的權力運行走上正確的軌道，確保權力有效運行，暢通無阻，不斷提高政府行政效率。

3.2 提高公務員素質，加強電子政務建設

公務人員是行政管理的主體和運作者，是提高行政效率的出發(fā)點。人是行政效率的決定性因素，只有公務員素質提高了，才能夠不斷提高行政效率。要完善人員編制工作和公務員選拔機制，加強他們的在崗繼續(xù)教育學習，不斷提高素質。使他們成為業(yè)務精通，工作責任心強的高水平公務員。

隨著社會信息化程度的快速發(fā)展，現(xiàn)代行政辦公需要處理的各種渠道的大量信息數(shù)量多，速度快，要求精確，而辦公自動化、現(xiàn)代化正是解決難題所必需的，加強電子政務建設，實現(xiàn)行政辦公現(xiàn)代化自動化，成為提高行政效率的必要條件之一。

3.3 建立開放、競爭的上崗機制

規(guī)范干部上崗的競爭程序，明確行政人員的獎懲機制，實行能者上庸者下的競爭制度，提高公務人員的整體水平。探索建立政府行政人員管理制度，科學考察、考核、評價政府行政人員的綜合能力，并推行政府行政人員的選拔任用、增資晉級、獎懲升遷等與綜合能力考核結果無縫對接機制，實現(xiàn)綜合能力考核結果與管理制度相對應，減少人為因素對競爭上崗過程的干擾。

政府行政管理工作落實各個環(huán)節(jié)，始終要由公務人員執(zhí)行的，要把提高公務人員的綜合素質，尤其是政治素質、業(yè)務素質放在重要位置上，另外，充分發(fā)揮公務員的個人積極性也是提高行政效率的有效途徑，特別是要提高領導干部的素質。在大力提高公務員素質的同時，提供教育和培訓機會，實行競爭上崗，充分激發(fā)公務人員工作熱情和危機意識。對不合格公務員堅決予以淘汰，徹底打破干部能上不能下的固定“傳統(tǒng)”，不合格的領導干部即使沒有犯原則性錯誤也要予以撤換，不因領導干部個人原因而影響整個機關的運作效率。

3.4 營造積極的行政氛圍

行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向，行政文化包含積極文化和消極文化。積極的行政文化對政府組織的發(fā)展具有激勵與促進的功能，有利于行政效率的提高；而消極的行政文化對政府組織的發(fā)展具有離心與阻礙的作用，是提高行政效率的負因素。

封建社會幾千年下來，傳統(tǒng)的行政文化建立在自給自足的農(nóng)業(yè)社會根基上，“德治”的宏觀背景影響了整個社會文化，導致了我國傳統(tǒng)行政文化在行政原則，行政習慣等方面顯現(xiàn)出缺乏壓力感與危機感、效率意識、缺乏組織團隊的合作精神和協(xié)作態(tài)度的狀態(tài)。雖然現(xiàn)階段國際國內(nèi)交流頻繁，文化多元化，經(jīng)濟高度發(fā)達，社會快速轉型，使行政文化處于全新的確立時期，但是傳統(tǒng)的行政文化仍然占據(jù)主流上風地位，它所表現(xiàn)出來的行政原則，行政習慣仍然是制約行政效率提高不可忽視的一種主要力量。

積極行政管理理念的形成需要一個較長時期，從提高行政效率著手，通過行政文化的不斷創(chuàng)新與整合，營造一個“具有競爭危機感”的行政組織氛圍，培育一個追求效率“時間就是金錢”的行政組織大環(huán)境，建立一個“團隊合作學習型”的行政組織關系。逐步改變在傳統(tǒng)行政模式下所形成的阻礙行政效率提高的行政傳統(tǒng)與行政習慣，有效地規(guī)避官僚主義與形式主義等消極的行政文化。

3.5 建立約束機制，完善行政監(jiān)督

依法行政是保證行政暢通、提高行政效率的基本前提，國家行政機關應將行政法制建設作為實現(xiàn)法治的基礎和手段，以完備的立法形式、準確的執(zhí)法手段和有效的監(jiān)督機制來規(guī)范各種行政行為，促進行政效率的提高。

通過建立和完善各種工作紀律，形成比較固定的模式制度，使政府行政人員管理規(guī)范化，保持提高政府行政人員素質工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性和長期性。充實干部隊伍的專業(yè)化和法制化建設，實施人才戰(zhàn)略，促進整個干部層面的法律素質提升。針對崗位情況，建立職責服務承諾制度，讓在崗人員除了接受黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督外，自覺接受廣大群眾的監(jiān)督，擴大監(jiān)督的范圍，形成立體的監(jiān)督模式，增強行政活動的透明度。

集中力量制定必要的法律和制度，政府機關和工作人員都必須依法行政，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有利于實現(xiàn)由傳統(tǒng)人治習慣向現(xiàn)代法治要求的轉變。各級公職人員帶頭學法用法，依法行政，依法辦事，增強法律意識和法制觀念，提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的本領，樹立良好的行政行為形象。

4 結束語

提高行政效率是一個長期的過程，是行政機關工作人員義不容辭的責任，但是單靠行政機關是不夠的，需要整個社會的共同努力。行政機關要徹底改變行政管理工作中的不正之風，創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境。行政管理部門廣泛吸引社會各界專家學者，廣大人民群眾參加到行政決策，特別是重大行政決策行政管理中來，實現(xiàn)行政決策的科學化、民主化、透明化。整個社會都明確提高行政效率的重大現(xiàn)實意義，參與到提高行政效率的工作中去，全面提高行政效率，來保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，推動我國整個社會的全面發(fā)展和進步。

［1］ 夏書章.行政管理學［M］.4版.廣州：中山大學出版社，2008.

［2］ 夏書章.行政效率研究［M］.廣州：中山大學出版社，2004.

［3］ 朱慧濤，王輝.行政成本概念鑒辨與重構［J］.中國行政管理，2008（1）：27-29.

［4］ 張帆.政府行政效率構建研究［J］.青年文學家，2011（9）：199.

［5］ 胡向東.政府行政效率再造路徑分析［J］.滄桑，2009（6）：100-101.

［6］ 方明.我國政府行政效率低下的成因與對策［J］.管理觀察，2009（6）：34.

［7］ 王行靳.社會主義新農(nóng)村建設中的政府再造［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2010（5）：182-183.

The Reason and the Countermeasure Analysis for the Low Administrative Efficiency

CAI Chundong
（Huizhou Economics and Polytechnic College，Huizhou 516057，China）

Traditional，centralized government is no longer suitable for modern China.Modern administrative value system take the efficiency as the first.This paper summarizes and analyzes the reason of low administrative efficiency in our country，tries to innovate management mechanism，administrative personnel to continue education，sound legal system，administrative culture，supervision system perfect aspect mining to improve administrative the countermeasure of efficiency.

administration；efficiency；improve；countermeasure

D 630

A

1671-7880（2012）02-0086-04

2012-02-10

蔡純東（1984— ），男，廣東普寧人，助教，研究方向：行政改革與政府創(chuàng)新。