“政府為主導、行業(yè)企業(yè)參與”的職業(yè)教育激勵機制研究

李銘輝

(廣東機電職業(yè)技術(shù)學院，廣州 510515)

職業(yè)教育是從職業(yè)出發(fā)的教育，既有教育的一般性，又有“職業(yè)”的特殊性。從本質(zhì)上說，職業(yè)教育就是面向行業(yè)、企業(yè)的教育。要保持職業(yè)教育旺盛的生命力，離不開行業(yè)、企業(yè)的參與，我們應當始終堅持依靠行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的方針。

一、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)揮的作用

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要調(diào)動行業(yè)企業(yè)和社會力量舉辦和參與職業(yè)教育的積極性，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校。改革開放以來，在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善的過程中，行業(yè)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)換角色，在職業(yè)教育教學改革中發(fā)揮了重要作用。

1.推動了職業(yè)教育辦學思想的轉(zhuǎn)變。

職業(yè)教育具有職業(yè)性的特點，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)具有一定技能的勞動者。行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育需求的主體，也引導和推動了職業(yè)教育的改革與發(fā)展。離開了行業(yè)企業(yè)指導及服務，職業(yè)教育就難以健康發(fā)展。行業(yè)企業(yè)對改革職業(yè)教育的課程設置，促進校企合作、工學結(jié)合，推動職業(yè)學校面向市場起到了決定性的作用?！耙苑諡樽谥?，以就業(yè)為導向”辦學方針的形成，是行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實需求所決定的。

2.推動了職業(yè)教育辦學模式的轉(zhuǎn)變。

組建職業(yè)教育集團是職業(yè)教育發(fā)展的大趨勢，在這一過程中行業(yè)企業(yè)的參與發(fā)揮了巨大的作用。通過建立職業(yè)教育集團，加強了職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)的合作，有利于行業(yè)企業(yè)直接參與職業(yè)學校的教學管理，在專業(yè)建設、課程設置、“雙師型”教師隊伍建設、實訓基地建設和教材開發(fā)等方面深度參與，從而使學校教學改革更加貼近市場、貼近實際，有效地提高了職業(yè)學校的教育教學質(zhì)量;通過與職業(yè)學校開展“訂單式培養(yǎng)”、“工學結(jié)合”、“頂崗實習”、“冠名班”、“前校后廠”等教學模式，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位的“零距離”對接;利用職業(yè)教育集團，搭建融資平臺和就業(yè)平臺，提高了辦學質(zhì)量和效益。

3.推動了職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

新世紀以來，我國加快調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對職業(yè)學校高技能人才的培養(yǎng)提出了更高的要求，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革提上日程。產(chǎn)業(yè)和學業(yè)緊密對接，企業(yè)和學校高度融合，成為新型人才培養(yǎng)模式的必然選擇。因此，要充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)上的主體地位，積極推進校企合作，通過工學交替、校企合一、校企契約、訂單培養(yǎng)、合作培訓、教師校企輪崗等途徑，在專業(yè)設置與調(diào)整、教學計劃制訂與修訂、教育技術(shù)與教育手段更新、學生實習實訓直至學生入學與就業(yè)等方面，參與、支持職業(yè)教育教學改革。各地積極推進現(xiàn)代學徒制改革試點，離不開企業(yè)的大力支持和積極參與。

二、影響行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的因素

行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的特點所決定的。行業(yè)企業(yè)也是職業(yè)教育發(fā)展的重要受益者。然而在現(xiàn)實中，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，這主要受一系列主客觀因素的影響和制約。

1.行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位沒有明確。

職業(yè)教育發(fā)展的職責在于政府，而政府又往往將職業(yè)學校推向市場，特別是為數(shù)眾多的民辦職業(yè)學校，政府在指導、協(xié)調(diào)、支持的力度上明顯不夠，這和世紀交替時期把教育作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想有關(guān)。許多地方至今沒有真正重視行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，雖然有相應的法律法規(guī)對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育做出了一些規(guī)定，但過于籠統(tǒng)、可操作性不強。

2.沒有建立鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制。

國家和地方以及教育行政管理部門鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，學校也對此抱有極高的熱情，然而企業(yè)表現(xiàn)相當冷淡。從政策法律層面來說，對企業(yè)參與職業(yè)教育只有原則性的規(guī)定，停留在鼓勵、倡導上，沒有將此作為法定的義務，特別是沒有制定相應的優(yōu)惠政策。

3.企業(yè)在校企合作中的利益影響其參與的積極性。

在校企合作中，企業(yè)要付出一定的人、財、物的資源，而其實際的收益卻難以得到體現(xiàn)。企業(yè)以實現(xiàn)自身利益最大化為主要目標，其付出與收益不成比例，自然調(diào)動不了企業(yè)參與的興趣。而且，校企合作的風險是顯而易見的，一是干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)，甚至可能引發(fā)混亂;二是泄露企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的機密;三是實習生由于技術(shù)生疏以及對機器性能了解不足，容易出現(xiàn)安全事故。因此，多數(shù)校企合作是迫于行政壓力不得已而為之，存在走過場，流于表面、流于形式的傾向。

三、構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制

促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、學校三者的關(guān)系，建立有利于行業(yè)企業(yè)參與的激勵機制。

1.發(fā)揮政府的主導作用，從政策、機制上調(diào)動企業(yè)參與的積極性。

第一，對《職業(yè)教育法》相關(guān)條款進行修訂，確保行業(yè)企業(yè)參與或舉辦職業(yè)教育。《職業(yè)教育法》應當明確行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，參與或舉辦職業(yè)教育的責任，確定直接為該行業(yè)服務的院校的數(shù)量、辦學規(guī)模與空間布局;各地在大力發(fā)展面向區(qū)域經(jīng)濟建設的職業(yè)教育的同時，要出臺地方性法規(guī)，促進企業(yè)積極發(fā)展面向行業(yè)的職業(yè)學校，打破所有制界限，鼓勵民營企業(yè)以及民間資本投資面向行業(yè)的職業(yè)教育。

第二，給予資金支持，增加財政投入。企業(yè)在職業(yè)教育上的投入很難在短期內(nèi)獲利收益，而且某一企業(yè)對職業(yè)學校的付出并沒有專門的收益權(quán)，比如共同培養(yǎng)的學生是面向整個就業(yè)市場的。因此，政府應通過專項補助或設立專項資金的形式，加大在提供師資、參與課程教材建設、提供實習實訓崗位以及職業(yè)院校在產(chǎn)品研發(fā)與促進科技成果轉(zhuǎn)化等方面的工作力度，給予資金資助或獎勵。

第三，制定相關(guān)激勵政策，建立獎勵機制，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。鼓勵行業(yè)企業(yè)以各種形式參與職業(yè)教育，給予教育附加費或稅費減免;對派師傅到職業(yè)學校授課與提供實習崗位的企業(yè)，按標準給予一定的補償性補助或稅費減免;對職業(yè)學校舉辦的企業(yè)，給予稅費減免或優(yōu)惠;完善企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)體系，確立企業(yè)參與職業(yè)教育的法定責任，明確企業(yè)在培養(yǎng)和使用人力資源中的法律責任、義務，加強對校企雙方的約束，保障合作各方利益，從而促進雙方合作;完善管理與監(jiān)督制度，建立科學合理的校企合作評估機制，建立相關(guān)協(xié)調(diào)服務機構(gòu)，提高合作的長效性。

2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的作用，增強行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用。

第一，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求，是職業(yè)教育固有的本質(zhì)屬性。職業(yè)教育目標的最終指向是為企業(yè)提供合格的勞動力，什么樣的人才是企業(yè)需要的，什么樣的人才才能合乎企業(yè)的要求，企業(yè)最清楚。而在當前我國職業(yè)教育管理以教育行政部門為主的體制下，如果職業(yè)教育完全由學校承擔，又沒有完善的機制促進學校與企業(yè)有效地互相協(xié)調(diào)配合，在學校與企業(yè)“兩張皮”的狀態(tài)下，職業(yè)學校人才培養(yǎng)不可能做到與企業(yè)需求真正對接。校企合作搞了許多年，而實際效果不盡人意，現(xiàn)代學徒制已上升到教育部的規(guī)劃，但在相關(guān)地市的試點當中卻是成果寥寥，政府、學校“雷聲大”，而企業(yè)響應的“雨點小”。

第二，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的必然，符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。行業(yè)協(xié)會對行業(yè)情況、行業(yè)規(guī)律、發(fā)展動向、行業(yè)訴求最為清楚，在職業(yè)教育的課程設置、教材建設、人才培養(yǎng)標準以及教育教學評價上都有充分的發(fā)言權(quán)，所以應充分利用行業(yè)協(xié)會所具有的行業(yè)資源和人才優(yōu)勢，承擔相應的組織協(xié)調(diào)工作。2012年5月，成立了由全國機械工業(yè)教育發(fā)展中心牽頭籌建的“全國機械行業(yè)新能源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集團”(簡稱全國新能源職教集團)，是深化教產(chǎn)合作，搭建職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)溝通、交流、合作平臺的一次很好的嘗試。另外，要把促進非國有企業(yè)參與職業(yè)教育擺在更加重要的位置，因為非國有企業(yè)是吸納新增勞動力的主渠道。

第三，企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略要求企業(yè)參與職業(yè)教育，吸納和培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才。人力資源是第一資源，員工是企業(yè)的核心資源，企業(yè)既要加強在職員工的培訓，也要超前謀劃對未來員工的吸納、培訓。加強對員工或準員工的培訓，不但能大大地提高員工的工作能力和業(yè)務水平，也有利于提高員工對企業(yè)的認同感和忠誠度，成為企業(yè)最可寶貴的資源。

第四，行業(yè)企業(yè)在技術(shù)革新與產(chǎn)品研發(fā)上要借助于職業(yè)教育學校。職業(yè)教育學校具有人才、技術(shù)上的優(yōu)勢，在組織科研攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面可以為企業(yè)提供幫助或進行合作。而企業(yè)可以把學校的研究成果轉(zhuǎn)化為工藝技能，形成面向市場的產(chǎn)品。廣東中山火炬職業(yè)技術(shù)學院和30多家企業(yè)開展合作，創(chuàng)造了校企深度融合的“中山火炬模式”，受到國家教育部、廣東省政府、省教育廳的高度關(guān)注。

3.職業(yè)學校應主動作為，全方面推進校企合作的廣度和深度。

第一，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才必須實現(xiàn)校企互動、工學交替。職業(yè)教育既要遵循教育的一般規(guī)律，又要根據(jù)職業(yè)教育的職業(yè)性這一特點，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)崗位用工需求，讓學生邊學習邊實踐，做到“學工同步、工學結(jié)合”，在課堂學習的過程中間不斷地進行輪崗實習，從而達到專業(yè)知識、技能與工作任務、崗位能力和職業(yè)能力的高度融合。

第二，以人才培養(yǎng)和研發(fā)項目為載體，為企業(yè)提供技術(shù)服務和智力支持。職業(yè)學校要發(fā)揮自身在人才上的優(yōu)勢，積極參與企業(yè)科技創(chuàng)新，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務，搭建技術(shù)服務平臺;要加強對企業(yè)在職員工的培訓，有針對性地培養(yǎng)符合企業(yè)需要的各類人才。

第三，合作建設生產(chǎn)性實訓基地，共同搭建育人平臺。一是生產(chǎn)性實訓校區(qū)建設，利用職業(yè)學校的技術(shù)及學生資源，企業(yè)出設備，在企業(yè)地域建設校外生產(chǎn)性實訓基地，企業(yè)利用學校的學生資源開展頂崗實習，既為企業(yè)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟利潤，又為學生參與實踐創(chuàng)造了條件，同時學生還可以獲得相應的報酬，減輕家庭經(jīng)濟負擔。二是生產(chǎn)性實訓廠區(qū)建設，引入企業(yè)進駐學校開設小型工廠，由學校提供場地及相關(guān)的教育服務設施，企業(yè)以資金、設備入股，為學生提供全真的實訓模擬環(huán)境，企業(yè)按生產(chǎn)任務開展生產(chǎn)，實現(xiàn)利益共享。

第四，以行業(yè)企業(yè)的職業(yè)能力為標準，加快人才培養(yǎng)模式的改革。緊密對接企業(yè)的用人需求，提高職業(yè)學校人才培養(yǎng)的針對性;行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制定，推行學歷證和從業(yè)資格證“雙證書”制度，學生上課即上崗，畢業(yè)即就業(yè);專業(yè)課程和教學資源的開發(fā)應導入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標準，和崗位工作任務高度統(tǒng)一;改革教育模式，堅持學工同步，工學一體，讓學生在工作現(xiàn)場環(huán)境中切實掌握知識、提高技能;打破固定的學期限制，實行分段式教學，學生學習到哪里，實訓就開展到哪里，企業(yè)何時何地需要實習生，學校就提供實習生，將實習與用工緊密對接。

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