關于成人教育為農村勞動力轉移培訓服務的思考*

王繼山，李純斌

(湖南化工職業(yè)技術學院，湖南株洲412004)

關于成人教育為農村勞動力轉移培訓服務的思考*

王繼山，李純斌

(湖南化工職業(yè)技術學院，湖南株洲412004)

關于成人教育為農村勞動力轉移培訓服務，在分析研究了農村勞動力總體現(xiàn)狀、勞動力轉移情況以及勞動力教育培訓狀況的基礎上，對成人教育為農村勞動力轉移培訓服務的培養(yǎng)目標、原則確定、機制創(chuàng)設與運作策略進行了構建與思考。

成人教育;農村勞動力;轉移培訓;服務

一、培養(yǎng)目標確定:成人教育為農村勞動力轉移培訓服務

第一，教育培訓要適度超前，講求供給與需求配合的適時性。目前，國際流行的解決辦法是改“早期專業(yè)化”的定向培養(yǎng)為“職業(yè)教育基礎化加短期強化培訓”兩步走，即第一步在較高起點的普通教育基礎上，先進行對口不對崗的基礎職業(yè)(專業(yè))教育，這就是所謂的“職業(yè)教育基礎化”。有了這種基礎的職業(yè)預備隊伍，就縮短了按市場需求崗位育人的培訓周期。第二步是讓具備良好基礎素質和基礎職業(yè)(專業(yè))能力的人，面對社會近期需求的崗位，經過崗位技能適應性強化培訓，就可以應聘就業(yè)上崗。這種“兩步走”的職業(yè)教育與培訓，蘊涵著適應社會需求的必要超前性，行之有效。

第二，教育培訓要適需對路，講求對就業(yè)門類需求的適應性?，F(xiàn)代勞動力市場大多具有需求的“小批量、多品種”的特點，知識更新與崗位多變的需求成為對從業(yè)者的客觀需要。成人教育為農村勞動力轉移培訓服務也要適應這種要求。技能培訓后的出路歸根到底取決于市場需求，因此，成人教育中轉移培訓專業(yè)選擇要認真做市場調研，對導向進行驗證而決策。農村勞動力成人教育中轉移培訓，應該充分利用社會上多種短期培訓機構對勞動力市場需求的靈活適應性和企業(yè)自身對勞動力需求的確定性，對其加以激勵，使之開展適需對路的培訓。

第三，教育培訓要以人為本，符合教育和人才成長的規(guī)律性。農村勞動力技能培訓，不僅要符合科學發(fā)展觀的要求，而且要符合教育和人才成長的規(guī)律性。農村勞動力成人教育中轉移培訓，要從著重近期需要的“短、平、快”，逐步向“內涵式”高水平教育培訓發(fā)展。以育人為本的成人教育為農村勞動力轉移培訓服務，應該提高受培訓者的科學文化素質、思想品德素質、身心健康素質及創(chuàng)新精神與實踐能力等綜合素質，而且要符合職業(yè)教育基礎化與強化崗位培訓相結合的職教發(fā)展趨勢，以育人的高質量，促進經濟社會與人的全面發(fā)展。

二、原則確定:成人教育為農村勞動力轉移培訓服務

第一，堅持靈活便民原則。農村勞動力技能培訓的內容及語言要盡可能通俗易懂，培訓方法上盡可能簡便，便于農民接受;培訓方式上盡量靈活，以短期培訓為主，充分利用廣播、現(xiàn)場示范等多種方式和農閑時間，最大可能的降低農民的參訓成本;教學模式上可以分為課堂培訓、學徒培訓、現(xiàn)場示范教學、遠程教育和函授培訓等;資金補助上操作要盡可能簡便，既要方便管理，又要方便農民，可以采取直接補貼、培訓券等方式。第二，堅持適用效能原則。要強調適用性、突出技能性，以“零距離”教學確?！傲憔嚯x”就業(yè)，緊密結合農村、農業(yè)、農民的實際，解決農民迫切需要了解和掌握的技術、技能問題，使培訓后的農民能較快獲取培訓效益。第三，堅持市場導向原則。培訓機構開展培訓必須以市場為導向，一方面要堅持市場運作，不能政府包打天下，要充分運用各類市場主體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，政府在培訓中負責宏觀管理職能，加大公共財政投入。另一方面考慮市場需求，實行按需培訓，推行訂單定向培訓，由用工單位出“訂單”、培訓機構提“菜單”、政府部門幫“買單”。要搞好勞動力市場需求預測，加強與勞務市場、用工單位的銜接，推行訂單培訓，有目的、有計劃的組織開展，增強培訓和就業(yè)的關聯(lián)性。第四，堅持分類培訓原則。鑒于當前農民的年齡結構、受教育水平、就業(yè)意向等方面的差異，培訓中應開展分類指導、定向培訓，不斷提高技能水平，滿足農村勞動力對培訓的需要。要注意分析農村勞動力的組成結構和務工特點，針對農民個體差異和多樣性安排組織培訓。要區(qū)分新生農村勞動力、從事第一產業(yè)勞動力及轉移勞動力的培訓需求和特點，采取不同的培訓組織管理形式，開發(fā)相應的培訓課程和培訓內容。第五，堅持多管齊下原則。要遵循以人為本的理念，堅持各種性質的職業(yè)教育學校、社會各類成人教育中轉移培訓學校、行業(yè)組織和用人單位多管齊下，全方位開展培訓工作，形成“先培訓后就業(yè)”的農村勞動力轉移就業(yè)制度，幫助受培訓的農村勞動力學有所長，學以致用，提高他們在勞動力市場上的競爭力，增強他們開拓創(chuàng)造的信心。要充分發(fā)揮各類培訓機構、培訓組織的積極性和創(chuàng)造性，指導他們積極組織培訓為農民找出路，并根據(jù)企業(yè)用工需要，拓展培訓項目，為企業(yè)培養(yǎng)輸送大批技術工人。

三、機制創(chuàng)設:成人教育為農村勞動力轉移培訓服務

1、建立多元化的教育培訓投入機制。要充分調動政府部門、用人單位、培訓機構和農村勞動力本身的投入積極性，逐步形成多元化的培訓投入機制，共同解決轉移教育培訓工作的資金投入問題。一是加大公共財政對成人教育為農村勞動力轉移培訓服務的投入力度。二是制定優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與成人教育為農村勞動力轉移培訓服務。三是鼓勵農村勞動力自發(fā)投入?yún)⒓映扇私逃秊檗r村勞動力轉移培訓服務。

2、建立規(guī)范化的教育培訓管理機制。要整合力量，形成合力，拓展管理寬度和廣度，把農村勞動力成人教育中轉移培訓管理納入規(guī)范化軌道。一是逐步建立有利于農村勞動力轉移就業(yè)培訓的政府工作機制。二是明確農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作的職能分工和管理體制。三是把市場主導型培訓納入政府宏觀管理和調控體系。

3、建立制度化的培訓績效評價機制.要不斷探索市場主導型培訓績效評價的有效方法，把政府主導型培訓的績效評價規(guī)范化、制度化。一是要使主導型轉移教育培訓績效評價行為制度化。二是要探索建立市場主導型轉移就業(yè)教育培訓的績效評價機制。

4、建立市場化的教育培訓運作機制。要充分發(fā)揮市場的基礎性作用，在投入、培訓、轉移等各個環(huán)節(jié)，提高成人教育為農村勞動力轉移培訓服務效率。一是財政補貼運作市場化，盡量放大補貼資金的政策效應。以農民受益和不干涉勞動力市場正常秩序為原則，采取市場化的財政補貼方式。二是加強對成人教育為農村勞動力轉移培訓服務的引導及轉移就業(yè)的信息服務。三是充分發(fā)揮勞動力市場對轉移教育培訓的引導作用。

四、運作策略:成人教育為農村勞動力轉移培訓服務

1、實行政府主導下農村勞動力用人單位與高職院校的有效聯(lián)結。相對于農村勞動力技能培訓來說，高職具有充分的教育教學資源，(如人力資源、設備實施、試驗實訓、基地、技能鑒定等);因而農村勞動力技能培訓理應發(fā)揮高職院校在其中的作用。第一，在政府主導下，從企業(yè)和市場收集有關的就業(yè)信息，包括企業(yè)對農村勞動力的現(xiàn)實需求，行業(yè)發(fā)展對農村勞動力技能的要求，以及通過預測對未來農村勞動力素質技能的標準的推定，來存儲、分析，給出有效的培訓情報信息;這些培訓情報信息應該及時反饋到高職院校，這應該是高職院校制定框架教學計劃的主要依據(jù)，當然，高職院校在制定框架教學計劃還應該從農村勞動力這個培訓對象去調查分析，尋找依據(jù)。第二，由于市場對就業(yè)的需求和對勞動技能的要求是一個動態(tài)發(fā)展變化的過程，因而應該在組織和實施農村勞動力技能工程的同時，注意控制環(huán)節(jié)，及時的進行調整、更新和整合。這就體現(xiàn)了就企業(yè)方面來講有適應市場需要作出就業(yè)方向過濾的信息供給提供，高職院校有及時調整教學計劃，根據(jù)就業(yè)導向作出教學內容安排的靈活性和執(zhí)行力。第三，教學的形式、方法應該多樣化。展開來講就是理論或經驗——課堂教學，一般知識性指導(包括就業(yè)常識、職業(yè)道德、制度紀律意識、維權意識、健康心理知識等);實踐(基地、園區(qū)、企業(yè))——在工作地點學習、在生產過程中學習、在現(xiàn)場學習、通過實際工作學習。第四，農村勞動力勞動技能培訓從形式和內容上來應該是經濟、管用、實效。即培訓時間短;學的內容適用，貼近現(xiàn)實，更多體現(xiàn)可操作性，無須太多理論，主要以一般層次的為主;同時注重農村勞動力勞動技能培訓的延伸，即考證培訓、技能鑒定等形式，把農村勞動力勞動技能培訓的短、中、長期不同階段的培訓結合起來。

2、實行“社區(qū)網絡”服務。社區(qū)是社會、經濟、教育、科技、文化協(xié)調發(fā)展的基本單位，建立社區(qū)教育培訓體系，為農村勞動力提供全員、全程、全面、全方位的培訓制度。在城鄉(xiāng)，主要是以縣(市、區(qū))為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)行政區(qū)劃為依托，以行政村(居民委員會)為基礎，形成三級社區(qū)服務網絡。

3、從法律上確立就業(yè)預備制度、職業(yè)資格證書制度及勞動準入制度的綜合運用。政府應在農村勞動力成人教育中轉移培訓領域內發(fā)揮主導作用，即對農村勞動力成人教育中轉移培訓帶有某種制度上的強制性。為此，國家應盡快制定和出臺這方面的制度和法規(guī)，從法律上確立勞動就業(yè)預備制度、職業(yè)資格證書制度及勞動準入制度。

4、實行教育培訓形式組合上的有機結合。即根據(jù)農村勞動力不同特點以及市場需求，有針對性的開展形式靈活的教育培訓。一是以短訓為主，長短結合。短期培訓具有短、平、快和實際、實用、實效的特點，培訓講究信息廣、時間短、技術新、針對性強，勞動力市場需要什么就培訓什么，同時針對農村勞動力的素質差異，進行文化補習和學歷提高的時間應當適當增長，做到長短結合。二是以集中為主，忙閑結合。因時因地制宜安排培訓時間，對新生和尚未實現(xiàn)就業(yè)的農村勞動力，采取集中在職業(yè)教育學校、各類成人教育中轉移培訓機構集中學習，系統(tǒng)的安排培訓內容，對已經就業(yè)的農村勞動力則可以利用市民學校、夜校等形式集中的參加引導性培訓或進行技能培訓，提高技能水平;同時，要合理把握時間，安排技能培訓，做到忙時少學，閑時多學。三是以傳統(tǒng)教育方式為主，理論實踐相結合。針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的基本技術操作規(guī)程，采取傳統(tǒng)教育教學方式的同時，充分利用廣播、電視、報紙、圖書等現(xiàn)代媒體進行專題講座，培養(yǎng)農村勞動力的基本技能，盡力使培訓圖文結合，增強直觀性、生動性，達到易學性;同時要利用示范操作與個別輔導的傳、幫、帶型學習方式，理論聯(lián)系實際，增加農村勞動力的實踐能力或實踐機會，以掃除基礎差、底子薄的非農化人員面對技術學習的茫然性，增強他們的實際操作能力。通過有針對性的教育培訓，切實讓農民嘗到甜頭，從而不斷增強技能培訓工作對農民的吸引力、凝聚力。

5、實行“跟蹤培訓”策略。對已經轉移就業(yè)的農村勞動力要進行跟蹤了解、主動培訓。在已經轉移就業(yè)的農村勞動力中，相當數(shù)量沒有過硬的技能，所以就業(yè)不穩(wěn)定，轉移不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定。為實現(xiàn)把這部分農村勞動力真正轉移出去，扎根城市，就必須再在他們的就業(yè)地加強成人教育中轉移培訓，補技能培訓這一課。

6、進一步改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度。農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是經濟和社會發(fā)展的必然要求。加快農村勞動力轉移的關鍵在于加強農村勞動力成人教育中轉移培訓。中小城市應徹底放開戶籍制度，以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農村戶口，實行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制;對大城市來說，為防止取消現(xiàn)行戶籍制度后大批農村勞動力涌入城市，造成大城市交通擁擠、住房緊張等問題，可以考慮設置農村勞動力進入城市的素質“門檻”，如規(guī)定只有取得大中專學歷和一定等級的職業(yè)資格證書者才能成為大城市的市民等。積極推進與戶籍制度相關配套制度的改革和服務措施的落實，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使那些離開土地進入城市實現(xiàn)徹底轉移。這樣，才能從根本上提高農村勞動力參加成人教育中轉移培訓積極性，從而極大地推動農村勞動力成人教育中轉移培訓事業(yè)的發(fā)展，促進我國勞動力整體素質的提高，并促進勞動力資源的優(yōu)化配置。

［1］邵來安.我國農村剩余勞動力轉移的障礙及對策［J］.農業(yè)經濟，2007，(11).

［2］張忠法，等.我國十五及以后一個時期重點培育勞動力大容量轉移載體的歷史任務［J］.社會科學研究參考資料，2001，(1).

［3］王德海.我國農村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇［J］.農業(yè)經濟問題，2001，(9).

［4］何景熙.人力資本投資:應對“三農”問題的戰(zhàn)略選擇［J］.人口研究，2005，(11).

2012－02－18

2009年中國成人教育協(xié)會立項課題(09－015Y)

王繼山(1966－)，男，湖南衡陽人，副教授。