學(xué)校體育傷害事故糾紛的法律救濟(jì)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育改革的不斷深化，教育領(lǐng)域內(nèi)的法律關(guān)系表現(xiàn)為一種復(fù)合的社會關(guān)系。教育法律關(guān)系的主體——學(xué)校、教師及學(xué)生之間的關(guān)系顯得錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及教師與學(xué)校、教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)校間的糾紛逐漸增多，并日益引起人們的重視。本文所探討的是教育的一個(gè)重要組成部分體育教育過程中的體育傷害事故糾紛，并從學(xué)校體育傷害事故的界定出發(fā)，探討在體育傷害事故糾紛中學(xué)校與學(xué)生間的法律關(guān)系定位，通過對其法律關(guān)系的分析，試對糾紛當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)問題提出一些可行性建議。

1、學(xué)校體育傷害事故糾紛中學(xué)校和學(xué)生之間的法律關(guān)系

1.1、學(xué)校體育傷害事故的界定及糾紛分類

教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第2條明確了學(xué)生傷害事故的范圍：在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。學(xué)校體育傷害事故也適用這一范圍。學(xué)校體育傷害事故是指學(xué)生在學(xué)校體育活動(dòng)中(包括體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練與運(yùn)動(dòng)競賽)，所造成的學(xué)生實(shí)質(zhì)性的人身傷害或死亡后果的事故。人身傷害是指學(xué)生肢體殘疾、組織器官功能障礙及其他人身健康的損傷。

因?qū)W校體育傷害事故引發(fā)的糾紛具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，以其發(fā)生的原因?yàn)橐罁?jù)，可將體育傷害事故糾紛作以下分類：（1）因?qū)W校的消極不作為或疏于教育、管理而導(dǎo)致的學(xué)校體育傷害事故引發(fā)的糾紛。如因?qū)W校體育場地、設(shè)施、器械等不符合國家或有關(guān)部門的安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患而導(dǎo)致的學(xué)生的傷害事故；因體育課的教學(xué)內(nèi)容、難度、強(qiáng)度等明顯超過學(xué)生正常身體承受能力而導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故；(2)因體育教師在教學(xué)過程中的過錯(cuò)行為導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故的糾紛：如因教師體罰學(xué)生等而導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故；(3)因?qū)W校的疏于管理和第三人的故意或過失而導(dǎo)致的學(xué)校體育的傷害事故的糾紛：如某中學(xué)體育課上教學(xué)生推鉛球，輪到該班男生郭某推擲時(shí)，王某和另一名同學(xué)崔某在一旁觀看，這時(shí)，班里的另一名同學(xué)李某猛然靠到崔某身上，將崔某擠到了王某身上后，王某被撞到了鉛球投擲區(qū)，這時(shí)郭某將手中的鉛球擲出，正好砸在躲閃不及的王某頭上，將其砸傷。（4)因非學(xué)校所能控制或預(yù)見的體育傷害事故引發(fā)的糾紛：如一起學(xué)校足球傷害案中，王某是守門員，當(dāng)楊某射門時(shí)，被足球擊中眼睛而導(dǎo)致的傷害事故。(5)因?qū)W生自身健康而引發(fā)的傷害事故糾紛：如因?qū)W生身體本身存在著某種不適于體育鍛煉的疾病而導(dǎo)致的傷害事故。

1.2、學(xué)校體育傷害事故糾紛中學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系的定位

對于學(xué)校和學(xué)生法律關(guān)系的定位，是合理解決學(xué)生體育傷害事故糾紛的法理基礎(chǔ)。法律界曾爭議頗多，如監(jiān)護(hù)權(quán)和部分監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移說；契約關(guān)系說等，目前，認(rèn)為學(xué)校體育傷害事故中學(xué)校和學(xué)生之間是一種法定的教育、管理、保護(hù)關(guān)系，得到了法律界的普遍認(rèn)可。

《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定：“對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其它教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身傷害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”根據(jù)上述規(guī)定，學(xué)校和學(xué)生之間的法律關(guān)系是一種教育、管理、保護(hù)關(guān)系。學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行教育、管理、保護(hù)既是其法定的義務(wù)，也是國家賦予的職能。從《教育法》《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》都可以找到有關(guān)的佐證。這種法定的教育、管理、保護(hù)關(guān)系來自法律的直接規(guī)定，而非學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人的委托。如果學(xué)校沒有履行其法定的教育、管理、保護(hù)義務(wù)而導(dǎo)致學(xué)生人身傷害，就要承擔(dān)賠償責(zé)任。反之，學(xué)校如果已經(jīng)盡到了法定義務(wù)，則可以免除責(zé)任。

綜上所述，在教育法律關(guān)系中，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系是法定的教育、管理和保護(hù)關(guān)系。而體育教育傷害事故引發(fā)的糾紛是學(xué)校民事糾紛中最為突出的一類，對此，自然應(yīng)符合教育法律關(guān)系的定位，因此，學(xué)校體育傷害事故中學(xué)校和學(xué)生之間是一種法定的教育、管理、保護(hù)關(guān)系，是符合實(shí)際的、科學(xué)的。

2、學(xué)校體育傷害事故糾紛的法律救濟(jì)

有專家指出，“有權(quán)利就必須有救濟(jì)，沒有救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利”。救濟(jì)作為一種尋求權(quán)利保障的行為或過程，對于任何權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是必不可少的。對學(xué)校體育傷害事故糾紛的法律救濟(jì)，是通過合法程序裁決教育領(lǐng)域的這類糾紛時(shí)對受害者的合法權(quán)益依法給予補(bǔ)償?shù)姆杀Ｗo(hù)制度。它是法律救濟(jì)在教育活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。由于學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系的特殊性，作為弱勢群體中的學(xué)生可能不能像處理普通民事糾紛那樣主張自己的權(quán)利。學(xué)生應(yīng)如何救濟(jì)保護(hù)自己的權(quán)利？筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)角度思考。

2.1、教育調(diào)解

教育調(diào)解，是指學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立的調(diào)解委員會對校內(nèi)教育糾紛或與教育有關(guān)的民事糾紛（本文指的是學(xué)校體育傷害事故的糾紛）進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)。這里主要介紹校內(nèi)調(diào)解制度。校內(nèi)調(diào)解由校內(nèi)調(diào)解委員會主持。校內(nèi)調(diào)解委員會既非國家司法機(jī)關(guān)，亦非國家行政機(jī)關(guān)，是學(xué)校教職工自我教育、自己解決民間糾紛的一種群眾性組織。校內(nèi)調(diào)解委員會的人員組成來自三個(gè)方面：教職工代表、學(xué)校行政代表、學(xué)校工會委員會代表。校內(nèi)調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議由當(dāng)事人自覺履行，不具備法律效力。如一方當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人反悔，均有權(quán)向人民法院起訴或要求仲裁，任何人不得干涉。

校內(nèi)調(diào)解是一項(xiàng)法律性、政策性都很強(qiáng)的工作。在調(diào)解時(shí)可以根據(jù)不同糾紛、不同當(dāng)事人而采取有針對性的、切實(shí)可行的、靈活多樣的方式進(jìn)行。校內(nèi)調(diào)解的一般工作程序是：當(dāng)學(xué)校體育傷害事故糾紛發(fā)生后，學(xué)校調(diào)解委員會受理糾紛，調(diào)查分析糾紛情況，對當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)工作，促成當(dāng)事人和解并達(dá)成協(xié)議，調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行。校內(nèi)調(diào)解是教職員工和學(xué)生自我管理、自我教育、自我約束的有效形式，具有救濟(jì)成本低、效率高的特點(diǎn)，是調(diào)解校內(nèi)糾紛、防止矛盾激化、減少違法犯罪、維護(hù)教育秩序的“第一道防線”，是社會主義教育法制建設(shè)中的一項(xiàng)重要制度。

2.2、建立學(xué)生申訴制度

申訴權(quán)是學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服或?qū)W(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，要求學(xué)?；蛑鞴芙逃姓块T或其他有關(guān)部門重新處理的權(quán)利。它是教育系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，它利用教育行政主管部門與學(xué)校的上下級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，通過當(dāng)事人的申請使教育行政主管部門根據(jù)個(gè)案對學(xué)校的工作進(jìn)行審查監(jiān)督。校方接受教育行政主管部門的監(jiān)督是自己的義務(wù)。學(xué)校糾正錯(cuò)誤時(shí)沒有很大的抵觸情緒，十分有利于學(xué)校體育傷害事故糾紛的解決。為了申訴的公開公正及高效，法律可以賦予相對方在申訴過程中的陳述權(quán)、知情權(quán)、申辯權(quán)，并對申訴的受理、審查的期限等程序進(jìn)行規(guī)定。平衡了學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)，是有效開展學(xué)校法制教育的重要途徑。

在體育傷害事故糾紛中要發(fā)揮申訴權(quán)的重要作用。如果有健全的申訴制度，就可以使大部分的體育傷害事故糾紛在教育系統(tǒng)內(nèi)部得到解決，而不必訴諸漫長的訴訟過程，有效地減少各方當(dāng)事人的訴累。另外，申訴制度可以避免學(xué)校法治的真空?！督逃ā芬?guī)定，只有“學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”學(xué)生才可以提起訴訟，而申訴制度是一種內(nèi)部救濟(jì)制度，其審查范圍不受此限制。只要學(xué)生不服學(xué)校做出的處理決定，就可以通過申訴制度尋求救濟(jì)。建立申訴制度，保證了學(xué)生不受不應(yīng)當(dāng)?shù)奶幏?，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

2.3、民事訴訟

民事訴訟是學(xué)校體育傷害事故糾紛法律救濟(jì)的最終保障。根據(jù)我國《教育法》規(guī)定，當(dāng)學(xué)校侵犯學(xué)生的權(quán)益時(shí)，學(xué)生可以向人民法院提起訴訟，用法律武器來保障自己的合法權(quán)利。因此，當(dāng)學(xué)校內(nèi)部糾紛調(diào)解委員會及學(xué)生申訴制度仍不能很好地保護(hù)受害者合法權(quán)益，可以考慮啟動(dòng)司法救濟(jì)程序，那么處于平等地位的教育法律關(guān)系主體之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，可以依法向人民法院起訴，請求給予法律救濟(jì)，要求學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從而使自己的被損權(quán)益得到救濟(jì)。人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參加人的參加下，依法審理和解決民事糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益對于前文所述的學(xué)校體育傷害事故的民事糾紛。

隨著我國法制進(jìn)程的不斷深入，司法作為解決社會糾紛的最終途徑已成為社會共識。司法實(shí)務(wù)中，法院以積極態(tài)度受理了多起體育傷害事故的糾紛，都對學(xué)生的權(quán)益給予了很好的保護(hù)。

2.4、建立學(xué)生意外傷害事故保險(xiǎn)制度

根據(jù)我國學(xué)校體育發(fā)展的需要，在學(xué)校內(nèi)建立符合我國體育體制的學(xué)校體育保險(xiǎn)可以有效解決由于體育運(yùn)動(dòng)的特殊性所帶來的體育傷害事故的賠償問題，從而減輕社會、學(xué)校、家庭、教師、學(xué)生的經(jīng)濟(jì)賠償負(fù)擔(dān)，使受害方得到最大程度上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前，多數(shù)高校學(xué)生在入校時(shí)購買了由學(xué)校統(tǒng)一組織學(xué)生自愿購買的“人身意外傷害險(xiǎn)”。該保險(xiǎn)在進(jìn)行賠償時(shí)與公費(fèi)醫(yī)療掛鉤，但它的適用范圍相對較小，即它只能部分解決在體育運(yùn)動(dòng)中別人帶給自身的傷害或由于自己不慎造成的各種身體傷害，而對與體育傷害事故中的意外傷害事故則不在其保險(xiǎn)范圍。因此，提供對于學(xué)校體育傷害事故的更具針對性的險(xiǎn)種是保險(xiǎn)業(yè)的主題，同時(shí)，完善學(xué)校體育傷害事故后相應(yīng)的賠償或補(bǔ)償機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等都是亟待解決的問題。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過完善社會保障制度來解決這種學(xué)校既不是加害者，又沒有任何過錯(cuò)的學(xué)生意外傷害事故，即建立學(xué)生意外傷害事故保險(xiǎn)制度。學(xué)生意外傷害事故險(xiǎn)是一種社會化的運(yùn)作方式，由學(xué)校在學(xué)生入學(xué)初期向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納一定保險(xiǎn)金。對于學(xué)校保險(xiǎn)資金的來源，公立學(xué)校主要通過政府財(cái)政支持的方式解決，私立學(xué)校大部分由學(xué)?；I集。事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過認(rèn)定，直接支付賠償金給受傷害學(xué)生。這種制度的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在：①能保證受害人及時(shí)得到必要的救助。通過參加保險(xiǎn)，只要認(rèn)定有損害的事實(shí)發(fā)生，受害人就可以得到一定的補(bǔ)償和救助，且賠償金額較大。②減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，使得學(xué)校不必在經(jīng)濟(jì)上付出不必要的賠償支出，也有利于維護(hù)學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。

綜上所述，鑒于學(xué)校體育傷害事故糾紛涉及的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系比較復(fù)雜，我們有必要加強(qiáng)理論上的探討與研究，進(jìn)一步理清體育傷害事故各主體間的民事法律關(guān)系，完善相關(guān)的法律救濟(jì)途徑。只有這樣，才能有效的預(yù)防學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生，我國的學(xué)校體育事業(yè)才能健康發(fā)展。

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