政府在我國職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中的角色定位*

臧玉，婁自強

(1．煙臺職業(yè)學(xué)院，山東煙臺264670;2．青島工學(xué)院，山東青島266300)

政府在我國職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中的角色定位*

臧玉1，婁自強2

(1．煙臺職業(yè)學(xué)院，山東煙臺264670;2．青島工學(xué)院，山東青島266300)

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出要:“大力發(fā)展職業(yè)教育”，“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性”，“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，以及“增強職業(yè)教育吸引力”。目前，我國職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的關(guān)鍵時期，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期我國職業(yè)教育發(fā)展模式的重要制度創(chuàng)新。在職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程中，政府扮演著“倡導(dǎo)者”、“支持者”、“管理者”、“協(xié)調(diào)者”以及“監(jiān)督者”等多重角色，明確政府的角色定位對推動我國職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

政府;職業(yè)教育;集團(tuán)化發(fā)展;角色定位

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對我國職業(yè)教育發(fā)展提出的新要求

當(dāng)今世界，教育同產(chǎn)業(yè)的結(jié)合從來沒有像現(xiàn)在如此密切，發(fā)達(dá)國家甚至把發(fā)展職業(yè)教育作為振興經(jīng)濟(jì)、增強國力的“秘密武器”。這是因為國際經(jīng)濟(jì)競爭的核心是技術(shù)和人才，而國家核心競爭力的增強，離不開大量素質(zhì)高、適應(yīng)性強的技能型人才。加入WTO后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化步伐空前加快。我國政府已經(jīng)認(rèn)識到高質(zhì)量技能應(yīng)用型人才的短缺已成為我國參與國際競爭的“短板”，正在全力改善高等職業(yè)教育的辦學(xué)條件，營造有利于通過高等職業(yè)教育培養(yǎng)具有創(chuàng)新型高技能技術(shù)應(yīng)用人才的體制和制度環(huán)境［1］。我國要更加有效地參與國際合作與競爭，切實提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，就必須不失時機地大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，是發(fā)展中國特色職業(yè)教育的重要舉措;是職業(yè)教育管理體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式的重大創(chuàng)新;是符合中國國情培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才和高素質(zhì)勞動者的有效途徑;是促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模擴大和辦學(xué)質(zhì)量提高、提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力的必然選擇。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，不僅有利于提高我國經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，突破職業(yè)教育的發(fā)展“瓶頸”，而且有利于提升職業(yè)教育發(fā)展的后勁?？梢哉f，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對我國職業(yè)教育發(fā)展提出更新更高的要求，適應(yīng)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對高素質(zhì)技能型人才的迫切需求所做出的必然性選擇［2］。

二、我國職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中存在的困難和問題

職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展在國外起步較早，體系比較完善。相對而言，我國職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展目前尚還處于探索階段，存在諸如:覆蓋范圍還比較有限，好的經(jīng)驗有待推廣;職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展體制、機制和模式的活力不足;公辦職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)亟需進(jìn)一步擴大;行業(yè)、企業(yè)參與集團(tuán)化發(fā)展的積極性和主動性不高;政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督有待加強等方面的問題。具體來說，主要體現(xiàn)在以下三個方面［3］:

首先，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程中行業(yè)、企業(yè)參與度不高。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程中，如果離開行業(yè)和企業(yè)的參與，職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)始終只是“兩張皮”。從國外職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的經(jīng)驗來看，行業(yè)、企業(yè)參與程度的高低是決定職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。政府如何進(jìn)一步增強職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展體制、機制和模式的活力，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)投入職業(yè)教育的積極性和主動性;如何幫助行業(yè)、企業(yè)通過深度參與到職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中來，并獲得相應(yīng)的利益，這對職業(yè)教育集團(tuán)的深化發(fā)展具有決定性影響。目前，用法律的形式體現(xiàn)國家的意志，要求企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任的法律法規(guī)尚未建立;對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，參與校企合作損失的補償機制不健全，相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策不完善，直接導(dǎo)致行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的積極性不高。

其次，職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部各主體間相關(guān)利益、責(zé)任的協(xié)調(diào)均衡機制亟待建立。妥善協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部相關(guān)利益、均衡各實體的社會責(zé)任是決定職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展能走多遠(yuǎn)的關(guān)鍵。由于職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部，各主體有著明確的角色定位，責(zé)、權(quán)、利的安排具有明顯契約組織的特征。同時，職業(yè)教育集團(tuán)的運行不是靠傳統(tǒng)的層級控制，而是通過密切的多邊聯(lián)系、交互合作來完成，共同追求目標(biāo)價值，因此，職業(yè)教育集團(tuán)又具有典型的網(wǎng)絡(luò)型組織特征?；谝陨咸卣?，職業(yè)教育集團(tuán)在運行機制上存在不可回避的三個主要矛盾［4］:一是柔性管理制度與龍頭霸權(quán)的矛盾;二是集團(tuán)組織扁平化與成員組織科層化的矛盾;三是松散聯(lián)合與資源集約的矛盾。從國外職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的個案來看，不同集團(tuán)生存和發(fā)展的時間長短不一，幾年到幾十年的都有。經(jīng)驗表明:職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部各實體的利益分配和責(zé)任分工是關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的核心問題，必須給予高度重視，認(rèn)真加以協(xié)調(diào)，妥善予以解決。而這一核心問題的解決機制恰恰是我國目前尚未建立起來的。

第三，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的制度性障礙客觀存在。以招生考試制度為例:目前，職業(yè)教育的升學(xué)考試以知識為主，忽視對技能的考核，這對突出職業(yè)技能學(xué)習(xí)，以高素質(zhì)應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)教育非常不利，改革和完善現(xiàn)行的考試制度勢在必行。此外，職業(yè)教育集團(tuán)的建立和運行是以市場為導(dǎo)向的，而政府對職業(yè)教育的管理帶有濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，包括招生計劃的確定，專業(yè)的設(shè)置，甚至教學(xué)大綱的制定等，職業(yè)教育辦學(xué)主體缺乏真正的辦學(xué)自主權(quán)，這直接導(dǎo)致辦學(xué)與市場需求之間的脫節(jié)，影響到集團(tuán)化發(fā)展效益的提高。因此，加強政府有關(guān)部門對職業(yè)教育集團(tuán)的宏觀指導(dǎo)，減少微觀干預(yù)，徹底清理不利于職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的制度性障礙迫在眉睫。從世界范圍來看，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展主要是政府主導(dǎo)的，特別是集團(tuán)化發(fā)展初期，解決這些困難和問題的責(zé)任主要在政府。

三、政府在我國職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程中的角色定位

職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展在許多國家和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了大量卓有成效的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展作為我國職業(yè)教育從粗放型規(guī)模發(fā)展向集約型內(nèi)涵發(fā)展的有效形式之一，尚處于探索階段，借鑒國外政府在職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中的角色，明確我國政府在職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程中作為“倡導(dǎo)者”、“支持者”、“管理者”、“協(xié)調(diào)者”和“監(jiān)督者”的角色定位，對我職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的順利推進(jìn)意義重大。

(一)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中，政府作為積極“倡導(dǎo)者”的角色

在我國，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展還是一個新生事物，集團(tuán)的組成和企業(yè)行業(yè)的參與都需要政府積極倡導(dǎo)和大力推動。所謂“倡導(dǎo)者”，是指對于某種行為、活動發(fā)起意見或建議，并且?guī)椭藗儚氖逻@一行為的人。政府在職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程中的“倡導(dǎo)者”角色要求，政府在職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的初期不僅要制定相關(guān)項目、給予適當(dāng)投資，而且需要認(rèn)真做好相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，避免集團(tuán)的重復(fù)成立，資源的重復(fù)設(shè)置，并對職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行合理的布局和科學(xué)的指導(dǎo)。與此同時，還要搞好職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)試點工作，在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革創(chuàng)新力度，打破常規(guī)、先試先行，積極探索推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的新思路、新措施和新方法。通過鼓勵開展集團(tuán)化辦學(xué)的人員培訓(xùn)、經(jīng)驗交流與合作洽談等活動;支持職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展相關(guān)問題的學(xué)術(shù)研究，加快形成中國特色職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展方式，并通過加大輿論宣傳和政策導(dǎo)向的力度，為職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。政府的積極倡導(dǎo)和正確引領(lǐng)是職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的核心推動力。

(二)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中，政府作為有力“支持者”的角色

職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程中，政府的重要作用是無可替代的。政府掌握著大量的社會經(jīng)濟(jì)資源，擁有制定政治、經(jīng)濟(jì)、教育和文化等方面政策的權(quán)利。政府作為職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展有力“支持者”角色，主要體現(xiàn)在政府對職業(yè)教育集團(tuán)的投入方面，這里的投入不僅有政策內(nèi)涵，還包括實際的資金投入。政府可以通過提供政策支持，如政策優(yōu)惠、稅收減免等對參與職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的行業(yè)、企業(yè)給予優(yōu)惠，為職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展提供制度保障;政府還可以通過設(shè)立專項經(jīng)費、專項獎勵等，為職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的順利推進(jìn)提供物質(zhì)支持和經(jīng)濟(jì)激勵。政府的政策和資金投入，有效支持職業(yè)院校開展與行業(yè)、企業(yè)和其它院校的多樣化合作;充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)和社會力量參與、支持集團(tuán)化發(fā)展的積極性，積極發(fā)揮人、財、物和信息等各方面的資源共享帶來的優(yōu)勢，從而使政府投入(政策、資金)的“杠桿”作用得到最大限度的體現(xiàn)。

(三)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中，政府作為宏觀“管理者”的角色

管理者是管理行為、過程的主體。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程中，離不開政府管理制度的規(guī)范和指導(dǎo)。政府作為職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的“管理者”，這一角色定位主要側(cè)重于政府對職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程的宏觀管理。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程中政府主要起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的作用，運用多元杠桿實施統(tǒng)籌和調(diào)控。職業(yè)教育集團(tuán)作為獨立的市場主體，只有賦予其充分的自主權(quán)和靈活性才能真正實現(xiàn)自身價值。一般而言，在職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展是由合作各方針對共同目標(biāo)，按照協(xié)商的方案進(jìn)行管理和運行。政府宏觀管理和運行機制可總結(jié)為:政府通過立法規(guī)定企業(yè)參與學(xué)校的職業(yè)教育──企業(yè)履行法律義務(wù)與職業(yè)院校簽訂合作協(xié)議──雙方按協(xié)議實施合作培養(yǎng)計劃──政府給予稅收等優(yōu)惠政策，并對績效好的企業(yè)予以獎勵。因此，用法律手段加以規(guī)范，經(jīng)濟(jì)手段加以引導(dǎo)，統(tǒng)籌方法加以調(diào)節(jié)，減少不必要的行政干預(yù)、直接管理和決策參與是政府作為管理者角色，管理職業(yè)教育集團(tuán)的主要手段和方法。

(四)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中，政府作為微觀“協(xié)調(diào)者”的角色

主體多元化以及模式的豐富化是職業(yè)教育集團(tuán)的基本特征。職業(yè)教育集團(tuán)主體的多元化，有政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會、行會，還要依托社區(qū)、基金會及社會中介組織等;職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部合作模式豐富化，涉及校際合作、校企合作等多種合作模式［5］。多元主體因共同利益而結(jié)合，但在集團(tuán)運行過程中摩擦在所難免。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中，政府作為微觀“協(xié)調(diào)者”的角色主要就是協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系，搭建合作平臺，作為公允的第三方仲裁各方利益得失，政府發(fā)揮的協(xié)調(diào)作用的目的主要是為確保集團(tuán)順利運作提供保障條件。政府協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，主要通過建立和完善利益協(xié)調(diào)機制來實現(xiàn)。協(xié)調(diào)機制，主要包括三個層面，一是政府通過制定的相關(guān)政策和規(guī)定來明確集團(tuán)內(nèi)部各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù);二是政府借助行業(yè)中介功能來規(guī)范集團(tuán)辦學(xué)和監(jiān)督辦學(xué)質(zhì)量;三是政府通過激發(fā)并保持集團(tuán)內(nèi)部凝聚力來共同提升集團(tuán)整體實力，提高職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

(五)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中，政府作為全程“監(jiān)督者”的角色

所謂政府監(jiān)督，一般是指國家行政機關(guān)的監(jiān)督管理。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中，政府的“監(jiān)督者”角色涉及職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的全過程。首先，職業(yè)教育集團(tuán)的組建、重大變更或撤銷須經(jīng)教育行政部門或有關(guān)行業(yè)部門審核同意;其次，職業(yè)教育集團(tuán)的行為必須遵守國家教育法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得以職業(yè)教育集團(tuán)的名義從事任何違法違規(guī)活動。第三，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，一方面需要貼近市場的腳步和經(jīng)濟(jì)的脈搏，堅持市場導(dǎo)向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)需要;另一方面作為國家整個教育事業(yè)的一部分又必須與國家的辦學(xué)方針保持一致，堅持正確的辦學(xué)方向，平衡職業(yè)教育的公益性和集團(tuán)盈利性之間的關(guān)系。此外，政府還要通過目標(biāo)監(jiān)控、過程監(jiān)控和結(jié)果監(jiān)控來保障職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的質(zhì)量。具體包括:制定行之有效的效益目標(biāo)、構(gòu)建集團(tuán)內(nèi)部管理的全面質(zhì)量監(jiān)督體系、建立具有針對性的職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的質(zhì)量評估體系等，對職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的質(zhì)量和效益實施全程監(jiān)控，這樣才能確保職業(yè)教育集團(tuán)化朝著健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)的方向發(fā)展。

［1］畢志輝，徐向．政府在發(fā)展高等職業(yè)教育中的角色定位思考［J］．北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2006，(9)．

［2］于秀琴．中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展［J］．天津大學(xué)學(xué)報，2009，(8)．

［3］匡英，石偉平．職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的比較研究［J］．教育發(fā)展研究，2008，(3):38－43．

［4］劉山，楊建勇．關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展幾個基本問題的研究［J］．職業(yè)時空，2008，4(10):193－194．

［5］譚小燕．國外職業(yè)教育集團(tuán)化模式綜述和評價［J］．金色通道，2009，(12):30－31．

2012－02－16

山東省職業(yè)教育與成人教育科研“十二五”規(guī)劃重點課題(2011ZCJG010)

臧玉(1976－)，女，山東龍口人，講師，碩士。