經(jīng)濟(jì)視域下河北省城鄉(xiāng)一體化公共體育服務(wù)研究

曹榮芳（河北聯(lián)合大學(xué)體育部 河北 063009）

2011年國務(wù)院發(fā)布《全民健身計劃（2011-2015年）》，《計劃》要求地方各級人民政府將發(fā)展農(nóng)村體育納入當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系，增強農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。

目前，河北省正在全省廣泛深入開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，體育也是其中重要的內(nèi)容之一，這對發(fā)展農(nóng)村體育工作是一個很好的促進(jìn)。要抓住這一歷史機遇，構(gòu)建河北省城鄉(xiāng)一體化公共體育服務(wù)體系，把農(nóng)民吸引到健康有益的文化體育活動中來，力爭使廣大農(nóng)民的精神面貌發(fā)生深刻變化，努力開創(chuàng)農(nóng)村體育工作新局面。

一、河北省城鄉(xiāng)一體化公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

“十一五”期間，河北省改擴(kuò)了城區(qū)公園、廣場體育健身工程、城市社區(qū)健身工程；“雪炭工程”從根本上改善13個貧困縣體育設(shè)施的落后面貌。與此同時，全省在各地新建了32個多功能高水平的河北省“環(huán)京津體育健身休閑圈”全民健身戶外活動基地。但農(nóng)村基層體育還是在逐漸萎縮，截至到2010年9月底，全省僅有30多個縣（區(qū)）建立了國民體質(zhì)測定中心（站），186個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育彩票公益金援建健身路徑，縣級體育行政部門大部分都與文化、教育部門合并，保留下來的只有20幾個，數(shù)量比較少。農(nóng)村體育場地絕大部分是依托學(xué)校，有的在鄉(xiāng)政府只有極少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育文化廣場或體育文化館。從我省近幾年的社會體育指導(dǎo)員分布情況看，1.6萬多名社會體育指導(dǎo)員，88%分布在城市和縣城社區(qū)，只有12%，即近2000名活躍在縣區(qū)，農(nóng)村體育的骨干隊伍極其缺乏。我省各個城市都在按照“小型、多樣、實用”的原則，立足滿足廣大群眾多樣化健身需求，大力推進(jìn)體育健身工程建設(shè)。但城市越來越擁擠，健身工程的體育場地面積小、少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民日益高漲的體育鍛煉需求，急需向城外擴(kuò)張。

二、經(jīng)濟(jì)視域下河北省城鄉(xiāng)一體化公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的必要內(nèi)容

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)實體化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共體育服務(wù)的新思路

1、與企業(yè)合作，建立農(nóng)村體育健身旅游基地

農(nóng)村體育旅游是以農(nóng)村風(fēng)土人情為依托，以體育資源和一定的體育設(shè)施為條件，是一種全新的體育旅游方式，有著巨大的開發(fā)潛力。可以通過企業(yè)贊助活動予以冠名或免稅等方式打造農(nóng)村體育運動村、鄉(xiāng)村體育俱樂部、體育文化廣場等，讓企業(yè)積極參與到農(nóng)村體育建設(shè)的活動中來，建成一批典型工程，以此來樹立企業(yè)形象。在有條件的地區(qū)可以參照城市社區(qū)體育場地的開發(fā)模式進(jìn)行試點。也可以充分利用自然資源，適合建什么就建什么，適合怎么建就怎么建，開展登山、游泳、滑雪、滑冰等體育項目。并通過某項活動的開展加強產(chǎn)品的宣傳、展示和促銷活動，這要比通過新聞媒體做宣傳廣告的效果要好得多，既參與了文化活動又宣傳了企業(yè)的產(chǎn)品，也為嘗試農(nóng)村走體育產(chǎn)業(yè)化道路提供了契機。隨著農(nóng)村體育運動村、鄉(xiāng)村體育俱樂部、體育文化廣場的繁榮發(fā)展，一定會有越來越多的企業(yè)開始關(guān)注這塊擁有最廣大群眾參與的文化陣地，并成為一種投資趨勢。

2、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重點的向農(nóng)村傾斜

中國的體育場地有一個特點，即大多數(shù)不屬于社會，不屬于社區(qū)，而多屬于部門和系統(tǒng)。居民體育發(fā)展中面對的現(xiàn)實問題是人口眾多，場地奇缺。而目前，農(nóng)村與體育產(chǎn)業(yè)結(jié)合實例還不多，大部分農(nóng)村幾乎沒有商業(yè)性健身活動場所。這就為擴(kuò)大農(nóng)村體育勞動力市場，發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)提供了機會。從長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢和發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀來看，體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程必將延伸到農(nóng)村，農(nóng)村體育的融資渠道必須走市場化道路也是一種長遠(yuǎn)趨勢。當(dāng)然，對于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也并不是完全放任自由的。雖然城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的重點和難點都在農(nóng)村，但城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展不是按照一個速度同步發(fā)展，也不是按照一個模式同樣發(fā)展，可以通過市場經(jīng)濟(jì)機制的作用，根據(jù)不同的地域發(fā)展不同的體育產(chǎn)業(yè)，逐步消除城鄉(xiāng)群眾體育的不均衡。政府作為社會體育公共利益的代表者，需要政府在城鄉(xiāng)發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃，改變公共物品、外部性、壟斷、信息不對稱等因素給農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)造成無序和混亂，鼓勵體育產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村開枝散葉。

3、充分利用大學(xué)生村官的作用

2008年“大學(xué)生村官計劃”以國家戰(zhàn)略的形勢在全國鄉(xiāng)村正是推行，許多大學(xué)生懷揣創(chuàng)業(yè)熱情，毅然放棄大城市的優(yōu)越生活投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大學(xué)生村官政策既是中央著眼于農(nóng)村的改革深化，為農(nóng)村輸送培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人而實施的“強基工程”，更是農(nóng)村發(fā)展體育，推進(jìn)農(nóng)村“全民健身工程”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化體育公共服務(wù)的一個重要渠道。大學(xué)生村官在高校接受過最先進(jìn)的體育教育，是體育文化在農(nóng)村的先遣傳播者和組織者。通過大學(xué)生村官，建設(shè)村居兒童健身工程、村級廣場集體舞健身點，舉辦青少年街舞、象棋比賽、乒乓球比賽、拔河比賽、風(fēng)箏比賽等等體育活動都不會是遙遠(yuǎn)的事情；通過大學(xué)生村官，可以扎實推進(jìn)農(nóng)村重大節(jié)假日和冬閑時的群眾健身活動，保障農(nóng)村體育健身工程正常實施。

（二）繼續(xù)加強國家政策性建設(shè)

1、增加農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)，堅持提高農(nóng)村學(xué)校體育地位

調(diào)查資料顯示，河北省體育場館資源的分布呈現(xiàn)出明顯的“城市優(yōu)勢”和“農(nóng)村劣勢”現(xiàn)象。雖然縣一級也通過體育彩票公益金配備了一些小型體育設(shè)施，可真正的農(nóng)村體育設(shè)施基本還是空白。要逐步縮小城鄉(xiāng)群眾體育資源的巨大差距，就要循序漸進(jìn)，分階段、長期、有計劃地加大對農(nóng)民體育設(shè)施的投入。同時，制定省級或地方性政策制度，規(guī)定基層獲得體育活動經(jīng)費的最低比例，加強基層體育經(jīng)費的投入，本著“多一個體育文化廣場，就少一個賭場”建設(shè)原則，讓新農(nóng)村文化建設(shè)基本構(gòu)件之一的文體廣場文化逐漸成為我省大部分新農(nóng)村建設(shè)中最活躍的文化娛樂與體育休閑方式。

對于一個以“三農(nóng)”為主要成分的國家來說，沒有富于特色的農(nóng)村學(xué)校體育模式及相關(guān)的政策傾斜，應(yīng)該是一種遺憾。因為農(nóng)村學(xué)校體育對中國農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)揮著不可替代的功能。農(nóng)村學(xué)校體育是不可替代的生活方式教育，是聯(lián)結(jié)學(xué)生與自然、學(xué)生與家庭、學(xué)校與社會的體育文化紐帶，是促進(jìn)體育文化傳承，推動體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色后盾。農(nóng)村學(xué)校體育長期以來的教學(xué)理念落后、師資缺乏、教學(xué)資源不足的問題，已經(jīng)變成一個讓人焦慮的社會問題和困難，直接影響了農(nóng)村體育的整體發(fā)展格局，要想發(fā)展河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)村公共體育服務(wù)，就必須堅持提高農(nóng)村學(xué)校的體育地位。

2、建立高校大學(xué)生農(nóng)村體育實習(xí)基地

對于體育教育專業(yè)的師范生來說，進(jìn)行體育實踐課實習(xí)是一門必修課。從歷史實習(xí)情況來看，絕大部分高校的學(xué)生實習(xí)單位分布在省市城區(qū)學(xué)校，少有涉及過農(nóng)村學(xué)校。一小部分高校則要求學(xué)生自己找單位實習(xí)。這一實習(xí)模式因長期缺位于農(nóng)村，致使他們對農(nóng)村學(xué)校體育存有偏見，即使找不到工作，寧愿改行，也不愿意扎根到農(nóng)村去。這樣一來，一方面浪費了很多體育師資資源不說，也使農(nóng)村體育教育更加雪上加霜，與城市體育教育距離越來越遠(yuǎn)。如果我省能夠逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村體育教育實習(xí)基地，并制定如“大學(xué)生村官計劃”一樣的“大學(xué)生農(nóng)村體育教師計劃”，并以戰(zhàn)略的形式在我省鄉(xiāng)村正是推行，加強學(xué)生實習(xí)前的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，突出對農(nóng)村體育時效性和針對性的掌握。讓大學(xué)生親自參與、策劃、組織農(nóng)民健身路徑比賽、全民健步走等活動，讓他們在高校所學(xué)的知識能學(xué)以致用。這對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)村公共體育服務(wù)和大學(xué)生就業(yè)來說是一個雙贏的好趨勢。

3、舉辦城鄉(xiāng)聯(lián)合體育比賽

在城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌中，一定要加強運用體育比賽這一有效形式，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益提高的體育文化需求。與城市市民相比，農(nóng)民參加比賽交流的活動過少，所以要注意增加農(nóng)民比賽交流活動的頻度，可以組織城鄉(xiāng)居民共同參與一些簡便易行的各項目友誼比賽，如拔河、賽龍舟、扭秧歌等等。要縮小農(nóng)村體育與城市體育的差距，還必須建立農(nóng)村與城區(qū)之間的交流機制，城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間、城市社會體育與農(nóng)村體育之間雙方加強交流與合作，實施社區(qū)與村落之間對口扶持與幫助，城區(qū)社區(qū)定期派遣體育社區(qū)指導(dǎo)員到農(nóng)村指導(dǎo)體育鍛煉，農(nóng)村定期派遣有一定基礎(chǔ)的體育愛好者到城區(qū)社區(qū)學(xué)習(xí)交流，參觀優(yōu)秀社區(qū)指導(dǎo)員指導(dǎo)體育活動，雙方定時開展體育聯(lián)誼活動，廣泛開展體育交流，彼此學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育活動一體化。

三、結(jié)語

體育公共服務(wù)是衡量社會發(fā)展水平和人的全面發(fā)展的一項重要指標(biāo)，是社會轉(zhuǎn)型時期我國政府對體育改革提出的一個新的命題。從目前河北省體育公共服務(wù)的定位，體育公共服務(wù)體制與機制，體育公共服務(wù)管理，體育公共服務(wù)的模式、結(jié)構(gòu)與政策的框架分析來看，體育公共服務(wù)重點和難點在農(nóng)村，實施基本公共服務(wù)均等化的突破口也在農(nóng)村。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距性演進(jìn)的現(xiàn)實迫切需求走以城帶鄉(xiāng)、以企帶鄉(xiāng)、以市場融資帶動農(nóng)村的一體化發(fā)展道路，形成城鄉(xiāng)體育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。（基金項目：河北省社會科學(xué)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化研究基地項目《河北省新農(nóng)村體育社會化發(fā)展現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)一體化健身體系建設(shè)研究》，課題編號：201103388）

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