2012 年鐵路運(yùn)輸裝卸管理專項(xiàng)整治工作方案

一、整治目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治，使裝卸管理基礎(chǔ)進(jìn)一步完善，從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高，設(shè)備設(shè)施技術(shù)狀況得以改善，裝卸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控得到加強(qiáng)，裝卸管理信息化水平顯著提高，裝卸作業(yè)效率效益大幅提升，裝卸隊(duì)伍繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。

消滅責(zé)任一般 C 類及以上鐵路交通事故、責(zé)任從業(yè)人員人身死亡事故或責(zé)任路外死亡事故、責(zé)任重大火災(zāi)事故、責(zé)任機(jī)械設(shè)備重大事故，杜絕責(zé)任嚴(yán)重及以上路風(fēng)事件。

裝卸機(jī)械設(shè)備完好率達(dá)到 96% 以上，裝卸作業(yè)機(jī)械化比重同比提高 10% 及以上。

二、整治的重點(diǎn)問(wèn)題

1．裝卸專業(yè)管理和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，管理職責(zé)不清，專業(yè)技術(shù)人員配備不足，對(duì)專用線、專用鐵路、地方鐵路、合資鐵路的行業(yè)監(jiān)管不到位。

2．裝卸管理基礎(chǔ)弱化，規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)制修訂不及時(shí)，崗位職責(zé)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全。

3．從業(yè)人員年齡老化、素質(zhì)不高、培訓(xùn)不到位。

4．規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)，安全重點(diǎn)場(chǎng)所、作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控不到位、人身傷害事故多發(fā)等安全風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。

5．裝卸機(jī)械設(shè)備老化、超期服役、帶病作業(yè)，安全裝置不靈敏、性能不可靠、作用未能有效發(fā)揮。

6．裝卸作業(yè)機(jī)械化比重偏低。

7．裝卸組織管理不到位，“五統(tǒng)一”不落實(shí)，作業(yè)效率低下，附屬作業(yè)不徹底。

8．裝卸服務(wù)管理不善、形象不佳、野蠻裝卸、投訴較多、品牌缺失等服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。

三、整治要求

（一）加強(qiáng)裝卸專業(yè)基礎(chǔ)管理

1．強(qiáng)化裝卸專業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管。建立健全鐵路局裝卸管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)裝卸管理人員，明確工作職責(zé)，理順站裝關(guān)系，實(shí)行貨裝一體化管理，切實(shí)履行專業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

2．健全裝卸管理規(guī)章制度。組織修訂《鐵路裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)則》、《鐵路裝卸作業(yè)組織規(guī)則》等規(guī)章、辦法，制訂《鐵路運(yùn)輸裝卸機(jī)械發(fā)展政策》、《鐵路運(yùn)輸裝卸機(jī)械配置技術(shù)條件》、《鐵路集裝箱防搖吊具技術(shù)條件》。鐵路局 (含專業(yè)運(yùn)輸公司,下同) 要對(duì)照《關(guān)于公布鐵路運(yùn)輸裝卸管理有效和廢止文電的通知》(鐵運(yùn)〔 2012 〕20號(hào))，全面清理、修訂、完善管內(nèi)既有裝卸規(guī)章制度、文電、勞動(dòng)合同、勞務(wù)協(xié)議、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)臺(tái)賬和有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料，2012 年 6 月底前完成管內(nèi)裝卸管理有效規(guī)章、文電、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯編的編寫(xiě)或修訂工作；要建立健全管內(nèi)裝卸機(jī)械和屬索具，以及起重量限制器、風(fēng)速儀、防風(fēng)制動(dòng)裝置、防風(fēng)地錨、鉤頭電子秤、抓斗電子秤、裝載機(jī)電子秤等安全設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬，制修訂相應(yīng)的運(yùn)用管理辦法，建立健全設(shè)備設(shè)施配置、運(yùn)用、維修、鑒定 (檢定)、考核、評(píng)價(jià)工作制度。

3．加強(qiáng)裝卸隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)裝卸職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是工班長(zhǎng)和特殊工種的實(shí)際操作培訓(xùn)，結(jié)合新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，不斷豐富、完善培訓(xùn)手段和培訓(xùn)內(nèi)容，注重理論聯(lián)系實(shí)際和典型案例教育，全面提高裝卸系統(tǒng)干部職工的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分利用原鐵路高校和職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)功能，逐步培育和建立鐵路裝卸專業(yè)培訓(xùn)基地，組織編寫(xiě)高質(zhì)量的培訓(xùn)教材，不斷提高培訓(xùn)師資水平和培訓(xùn)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)裝卸從業(yè)人員“先培訓(xùn)，后上崗”制度，嚴(yán)格按照要求持證上崗。廣泛開(kāi)展學(xué)技練功活動(dòng)，舉辦鐵路局管內(nèi)裝卸系統(tǒng)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)、調(diào)動(dòng)廣大職工學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)本領(lǐng)、保安全、上質(zhì)量、提效率的積極性。

（二）強(qiáng)化裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)控制

1．推進(jìn)裝卸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在站段和裝卸單位全面開(kāi)展裝卸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)裝卸標(biāo)準(zhǔn)化車間 (科室)、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位，制定標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)基層安全管理達(dá)標(biāo)，裝卸生產(chǎn)安全可控。

2．完善安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。制定裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)控制流程圖，明確風(fēng)險(xiǎn)控制權(quán)責(zé)，完善干部安全包保和量化檢查制度，落實(shí)檢查責(zé)任，對(duì)裝卸作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，強(qiáng)化作業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，確保人身安全和作業(yè)質(zhì)量。

3．強(qiáng)化安全隱患分析和問(wèn)題整改。加強(qiáng)裝卸安全隱患分析，對(duì)油庫(kù) (儲(chǔ)油點(diǎn)、加油點(diǎn))、鍋爐、電器線路、充電間硫酸貯存處所和乙炔、氧氣等危險(xiǎn)源，要預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)控、應(yīng)急有備，切實(shí)消除安全隱患。要建立裝卸安全檢查問(wèn)題庫(kù)，落實(shí)責(zé)任，督促整改，跟蹤落實(shí)，實(shí)行閉環(huán)管理和銷號(hào)制度；對(duì)裝卸作業(yè)不按規(guī)定設(shè)置防護(hù)信號(hào)、隨意簡(jiǎn)化作業(yè)程序、違章蠻干等慣性問(wèn)題，要組織深入分析原因，制定相應(yīng)措施，跟蹤整改落實(shí)到位。

（三）改善裝卸相關(guān)設(shè)備設(shè)施

1．大力發(fā)展裝卸機(jī)械化。根據(jù)鐵路相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展政策，加大裝卸機(jī)械投資更新力度，優(yōu)化裝卸機(jī)械選型，規(guī)范裝卸機(jī)械配置條件，強(qiáng)化鐵路專用屬索具研發(fā)和技術(shù)管理，提高裝卸生產(chǎn)的科技含量和機(jī)械化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)全路裝卸作業(yè)機(jī)械化比重 80% 以上。

2．不斷改善裝卸設(shè)備設(shè)施技術(shù)狀況。加大資金投入，按國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定配置、更新、使用裝卸機(jī)械和起重量限制器、風(fēng)速儀、防風(fēng)制動(dòng)裝置、防風(fēng)地錨、鉤頭電子秤、抓斗電子秤、裝載機(jī)電子秤等安全設(shè)備設(shè)施和屬索具；整治技術(shù)狀態(tài)不良的裝卸機(jī)械、安全設(shè)備設(shè)施和屬索具；按照保證人身安全、貨物 (貨車或集裝箱) 安全和提高作業(yè)效率的原則，改進(jìn)屬索具；強(qiáng)化對(duì)硬件設(shè)備的日常保養(yǎng)、維修工作，保證其技術(shù)狀態(tài)良好。加快淘汰技術(shù)落后、作業(yè)效率低下、達(dá)到報(bào)廢條件、不符合國(guó)家環(huán)保和節(jié)能減排等相關(guān)政策的機(jī)械設(shè)備。

3．完善貨場(chǎng)和專用線設(shè)備設(shè)施。對(duì)直接影響裝卸車效率的貨物站臺(tái)、通道等貨場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行改造；完善貨場(chǎng)照明設(shè)施，改善夜間卸車作業(yè)條件。根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、辦理品類結(jié)構(gòu)變化，積極引導(dǎo)專用線企業(yè)更新改造落后的貨運(yùn)、裝卸設(shè)備設(shè)施，優(yōu)化裝卸機(jī)械選型，及時(shí)更新和增配翻車機(jī)、裝卸鶴管等專業(yè)化卸車設(shè)備，加強(qiáng)日常運(yùn)用和維護(hù)，減少設(shè)備故障影響裝卸車作業(yè)，提高裝卸車作業(yè)效率。

（四）提高裝卸組織管理水平

1．建立健全裝卸工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鐵路局、站段要建立由運(yùn)輸、貨運(yùn)、調(diào)度、多經(jīng)等部門(mén)參加的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本局本地區(qū)裝卸發(fā)展協(xié)調(diào)工作，研究解決裝卸發(fā)展和結(jié)合部管理中存在的重大問(wèn)題。將裝卸工作質(zhì)量、效率納入鐵路局、站段運(yùn)輸交接班會(huì)和安全例會(huì)內(nèi)容，納入同級(jí)運(yùn)輸效率、服務(wù)質(zhì)量和安全質(zhì)量考核。車站要對(duì)鐵路貨場(chǎng)內(nèi)的裝卸作業(yè)，實(shí)行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派班、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一清算) 管理，維護(hù)裝卸作業(yè)秩序。

2．加強(qiáng)裝卸機(jī)具、勞力和作業(yè)組織。推廣裝卸勞力和裝卸機(jī)具統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)勤協(xié)作方式，適應(yīng)貨物集中到發(fā)和整列裝卸作業(yè)需要。根據(jù)車流和貨流變化，及時(shí)調(diào)整裝卸生產(chǎn)班制、班次，優(yōu)化班組結(jié)構(gòu)設(shè)置，合理配備裝卸勞力和機(jī)具。鐵路局要指導(dǎo)站段根據(jù)設(shè)備能力、裝卸機(jī)具、裝卸勞力、調(diào)車動(dòng)力、短搬能力等完善裝卸作業(yè)方案；建立健全運(yùn)輸、貨運(yùn)、裝卸一體化管理和考核體系，加大對(duì)車站裝卸作業(yè)效率管理和監(jiān)控力度。

3．提高裝卸組織協(xié)作和信息化管理水平。充分利用各種信息系統(tǒng)，完善裝卸車信息預(yù)確報(bào)制度，合理安排取送車作業(yè)，推行站調(diào)、貨調(diào)和裝卸調(diào)度“三調(diào)”聯(lián)合辦公，優(yōu)化裝卸機(jī)力勞力組織，大力壓縮裝卸派班、作業(yè)前準(zhǔn)備及附屬作業(yè)時(shí)間，提高裝卸車作業(yè)效率。

4．裝車要為卸車創(chuàng)造條件。積極推進(jìn)貨物集裝化運(yùn)輸，進(jìn)一步優(yōu)化混裝貨物、廢鋼鐵、木材 (板、方材)、木片、敞車裝運(yùn)的袋裝貨物等裝載加固，合理選擇適裝貨車，選用作業(yè)效率高、可循環(huán)使用的裝載加固器材，堅(jiān)決杜絕成件包裝貨物以散裝方式填充貨包間隙、袋裝貨物使用通用貨車散裝化運(yùn)輸?shù)刃袨?，切?shí)為卸車創(chuàng)造方便條件。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸包裝管理，避免因包裝破損影響裝卸效率和作業(yè)安全。

5．強(qiáng)化裝卸作業(yè)應(yīng)急管理工作。建立完善節(jié)假日、貨物集中到發(fā)、不良天氣、事故和自然災(zāi)害等特殊情況下的裝卸應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常演練，做到應(yīng)急有備，遇有突發(fā)情況時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)，有預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性地抓好車站裝卸車組織工作。

6．加強(qiáng)合資鐵路、地方鐵路和專用線 (專用鐵路)裝卸監(jiān)管。全面掌握專用線分布、裝卸設(shè)備狀況、裝卸車能力、到發(fā)量、貨車占用時(shí)間等各種運(yùn)輸信息，聯(lián)合地方政府對(duì)專用線裝卸車效率進(jìn)行考核，壓縮車輛在專用線停留時(shí)間，杜絕以車 (箱) 代庫(kù)。鐵路局應(yīng)指導(dǎo)站段加強(qiáng)與專用線企業(yè)，特別是作業(yè)量較大企業(yè)的聯(lián)系，建立走訪聯(lián)系制度，及時(shí)掌握設(shè)備設(shè)施和勞動(dòng)力配置變化情況，督促企業(yè)做好裝卸車工作。

7．加大鐵路裝卸資源整合力度。進(jìn)一步整合管內(nèi)鐵路裝卸資源，解決資源分散、多頭經(jīng)營(yíng)、信息不暢、管理不良、效率低下、質(zhì)量不高等問(wèn)題，規(guī)范鐵路裝卸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提升鐵路裝卸專業(yè)化水平，充分發(fā)揮鐵路裝卸整體優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)鐵路裝卸企業(yè)，不斷提高裝卸作業(yè)效率和質(zhì)量。

（五）大力提高裝卸服務(wù)質(zhì)量

1．提升鐵路運(yùn)輸裝卸形象。統(tǒng)一裝卸標(biāo)志標(biāo)識(shí)、人員著裝、作業(yè)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，塑造鐵路運(yùn)輸裝卸新形象，適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化貨場(chǎng)和現(xiàn)代物流中心建設(shè)需要。

2．加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)。建立完善裝卸質(zhì)量監(jiān)督考核機(jī)制，主動(dòng)接受車站、客戶和社會(huì)監(jiān)督，做到尊客愛(ài)貨，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，愛(ài)護(hù)車輛和裝卸機(jī)具，杜絕損壞貨車、集裝箱、篷布等問(wèn)題的發(fā)生。

3．強(qiáng)化裝卸服務(wù)品牌建設(shè)。開(kāi)展鐵路裝卸“服務(wù)示范班組”、“品牌班組”和“文明服務(wù)標(biāo)兵”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)鐵路裝卸服務(wù)品牌建設(shè)，努力打造“設(shè)備先進(jìn)、隊(duì)伍精干、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)、安全高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的鐵路裝卸企業(yè)。

四、失格條件

整治期間，發(fā)生以下情況之一時(shí)，按失格考核。

1. 發(fā)生責(zé)任一般 C 類及以上鐵路交通事故、責(zé)任從業(yè)人員人身死亡事故、責(zé)任路外死亡事故、貨場(chǎng)內(nèi)責(zé)任重大火災(zāi)事故、責(zé)任機(jī)械設(shè)備重大事故。

2．發(fā)生責(zé)任嚴(yán)重及以上路風(fēng)事件。

3．鐵路局裝卸科或裝卸管理辦公室未到位或未有效開(kāi)展工作。

4．裝卸機(jī)械設(shè)備完好率低于 96%。

5．裝卸作業(yè)機(jī)械化比重不足 80%，且同比提高不足10%。

6．因裝卸隊(duì)伍不穩(wěn)定影響裝卸車作業(yè)效率。

7. 鐵道部運(yùn)輸局認(rèn)定的嚴(yán)重影響運(yùn)輸安全、質(zhì)量、效率、效益的其他事項(xiàng)。

五、階段安排

從 2012 年 2 月開(kāi)始到 11 月底，集中進(jìn)行專項(xiàng)整治，分 3 個(gè)階段組織實(shí)施。

第一階段，2 月份，為發(fā)動(dòng)部署階段。各鐵路局要于 2 月底前將本單位 2012 年專項(xiàng)整治實(shí)施方案和具體工作推進(jìn)計(jì)劃書(shū)面報(bào)鐵道部運(yùn)輸局備案。

第二階段，3 月至 10 月，為檢查整治階段。各鐵路局按照專項(xiàng)整治方案和具體工作推進(jìn)計(jì)劃開(kāi)展整治，鐵道部運(yùn)輸局將不定期組織督導(dǎo)檢查。

第三階段，11 月為總結(jié)驗(yàn)收階段。各鐵路局10月底前完成自查自驗(yàn),并將管內(nèi)專項(xiàng)整治年度總結(jié)書(shū)面報(bào)鐵道部運(yùn)輸局。11 月鐵道部組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收，并結(jié)合日常掌握情況和鐵路局自查自驗(yàn)情況，公布 2012 年專項(xiàng)整治情況，對(duì)不合格單位予以通報(bào)。

六、有關(guān)要求

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化整治方案。各鐵路局主管領(lǐng)導(dǎo)要親自布置和督促落實(shí)整治工作事項(xiàng)，結(jié)合管內(nèi)裝卸管理實(shí)際，制訂細(xì)化整治方案，明確整治工作責(zé)任人、責(zé)任單位和主管領(lǐng)導(dǎo)，確定整治重點(diǎn)和推進(jìn)計(jì)劃。

2．建立專項(xiàng)整治匯報(bào)制度。各單位要切實(shí)抓好階段推進(jìn)工作，及時(shí)分析總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，保證整治工作質(zhì)量。對(duì)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，存在的突出問(wèn)題，以及有關(guān)工作建議和意見(jiàn)，及時(shí)向鐵道部運(yùn)輸局主管部門(mén)反饋。

3．強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保取得實(shí)效。各鐵路局要建立健全裝卸工作考核辦法，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要深入分析原因，跟蹤整改落實(shí)。對(duì)整改不力、措施落實(shí)不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。