建國初期貴州農(nóng)田水利建設(shè)論析

李安峰

（ 貴州師范大學 馬克思主義學院，貴州 貴陽 550001 ）

建國初期貴州農(nóng)田水利建設(shè)論析

李安峰

（ 貴州師范大學 馬克思主義學院，貴州 貴陽 550001 ）

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收之需。建國初期，貴州在相對落后的情況下，在省委、省政府的高度重視和領(lǐng)導之下，通過整修和恢復原先的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，興建了一大批農(nóng)田水利工程，并取得了較大的成績，積累了豐富的治水經(jīng)驗，對我們今天農(nóng)田水利的發(fā)展有著重要的啟示意義。

建國初期； 貴州； 農(nóng)田水利

水是人類生存最基本的條件，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)之一，是不可代替的重要自然資源，人類對水的認識和利用也是伴隨著社會的進步而不斷發(fā)展的。歷朝歷代的統(tǒng)治者也一直把水資源的開發(fā)、治理、利用作為治國安邦的大業(yè)。新中國成立之后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我們對水的認識推進到一個新的高度，在水利建設(shè)的征程中取得了驕人的成績，為國民經(jīng)濟和社會文化的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。建國初期，貴州的農(nóng)田水利建設(shè)作為全國的縮影，為以后貴州經(jīng)濟和社會發(fā)展及下一個農(nóng)田水利建設(shè)高潮的來臨創(chuàng)造了條件。

一、背景

農(nóng)田水利是防治旱澇災害的重要屏障，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。完善農(nóng)田水利不僅可以緩解旱情、澇情，擴大保收田的比重，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，而且也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建國初期，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很落后，靠天吃飯的局面沒有徹底改變，廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活水平很低。為鞏固政權(quán)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高糧食產(chǎn)量等，黨和政府一直高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，毛澤東主席提出“要根治淮河”，以確保廣大人民的生命和財產(chǎn)安全。在1952年2月15日政務院通過的《中央人民政府政務院關(guān)于 1952年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》中又指出“為著保證提高單位面積產(chǎn)量，必須廣泛發(fā)展水利，并戰(zhàn)勝各種自然災害”。[1]75在當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，要提高糧食產(chǎn)量，發(fā)展水利尤其是小型水利成為當務之急。1953年我國進入了向社會主義過渡的時期，互助組、合作社開始建立并推廣，這期間的農(nóng)田水利建設(shè)的重點是“開展群眾性的各種小型水利，并切實整頓現(xiàn)有水利設(shè)施，發(fā)展其應用效益方面”。[2]256為完成第一個五年計劃關(guān)于農(nóng)田水利的任務，國家對各省的農(nóng)田水利建設(shè)增加了投資和貸款，推動了1955年冬到1956年春農(nóng)田水利建設(shè)高潮的來臨?？梢哉f，建國初期，全國各省的農(nóng)田水利建設(shè)是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較落后、旱澇災害頻發(fā)的背景之下，在黨和政府的高度重視和直接領(lǐng)導下進行的。

貴州處于我國的西南部，地質(zhì)條件復雜，全省主要以山地、喀斯特地貌為主。貴州降水總量雖然非常豐富，但地區(qū)之間分布不勻，且省內(nèi)水土流失嚴重，導致水旱災害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分落后，農(nóng)村人畜飲水十分困難。新中國成立之前，貴州的農(nóng)田水利建設(shè)一直在艱難的條件下進行，發(fā)展十分緩慢，水利基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計“1949年為止，全省塘庫總蓄水量只有2133萬立方米，蓄、引、提各類水利工程總計有效灌溉面積為206.5萬畝（包括浸水田74萬畝），其中保證灌溉面積148萬畝，僅占當時全省稻田面積的12.1%，其余基本上是‘靠天吃飯’的‘望天田’”。[3]6針對貴州農(nóng)田水利建設(shè)十分落后的局面，新中國成立后，貴州省委、省政府高度重視，農(nóng)田水利建設(shè)進入了一個嶄新發(fā)展時期。總之，建國初期，貴州農(nóng)田水利建設(shè)是在全國農(nóng)田水利建設(shè)的大背景之下，貴州省委省、省政府充分認識當?shù)厮ㄔO(shè)的歷史及實際情況而進行的。

二、成績

解放初期，貴州省各級水利機構(gòu)沒有完全建立起來，從事水利技術(shù)的人員很少。加之這一時期，貴州的匪患比較猖獗，委省、省政府的工作重點是鞏固政權(quán)，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，因此，水利工作的重點也主要集中在恢復整修舊有的水利設(shè)施上。到1952年底，基本完成了對原有大小水利工程的整修和續(xù)建，開始了初步發(fā)展中小型水利工程建設(shè)。1953年，貴州省水利局根據(jù)國家水利部提出的“大力發(fā)展群眾性的小型農(nóng)田水利，根據(jù)需要與可能，擇要興建費省效宏的單位工程”的指導方針，開始了水利骨干工程的建設(shè)，并對省內(nèi)的河流進行普查和規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，“截止 1953年底，計完成灌溉和排洪等大中型水利工程六處、小型農(nóng)田水利部分共整修了水庫、塘、井、壩、堰、渠道、筒車等37849件，受益面積共 155萬余畝。國家對我省水利建設(shè)投資達114億余元，貸款161億余元?！盵4]這些水利工程的整修對于增產(chǎn)稻谷、發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善廣大農(nóng)民生活具有積極的作用。進入向社會主義過渡時期，貴州根據(jù)自己的實際情況制定了農(nóng)田水利發(fā)展的規(guī)劃和指導方針，主要是發(fā)展群眾性的中小水利為主，同時適時興建一批大型的水利骨干工程，僅在 1954年一年“全省普遍興修整修了各種各樣群眾性的小型農(nóng)田水利工程73742處，新修工程34417處，整修工程39325處，續(xù)辦了大中型排水、灌溉工程共6處?！盵5]群眾性農(nóng)田水利工程修建投資成本低、勞動力豐富、成績顯著，農(nóng)民群眾也積極擁護，對推動糧食增產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)社會主義改造有著巨大作用。伴隨著農(nóng)業(yè)社會主義改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社高潮的來臨，1955年冬到1956年春農(nóng)田水利建設(shè)也掀起了建國以來的第一個高潮。據(jù)貴州省1956年5月份的統(tǒng)計，“群眾性農(nóng)田水利截止5月25日，已完成各種興修和整修工程17萬3千處，擴大灌溉面積312萬畝，為全年計劃任務的104 %，為我省第一個五年計劃擴灌指標的86.7 %，完成改善灌溉面積57萬2千畝，為全年計劃任務的37.75 %。完成群眾性防洪排水工程16659處，受益面積24萬2千畝，為全年任務的161.35 %。水土保持截止5月15日的不完全統(tǒng)計，已完成了初步控制水土流失面積32.31平方公里，占計劃任務的3.33 %。”[6]此外，這期間開始興修了一批大中型水利工程，如興義鍋底河、獨山黎家寨等灌溉工程；還興辦了水利技術(shù)學校，于 1956年成立了貴陽水利學校，培養(yǎng)水利專業(yè)技術(shù)人員等；各級建立并健全了水利機構(gòu)，為繼續(xù)進行大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)提供了組織保證。建國初期，貴州農(nóng)田水利建設(shè)的成績是值得肯定的，不僅初步形成了以小型水利工程為主，中小結(jié)合和以蓄水為主，蓄、引、提、排、塘等各類水利工程結(jié)合的局面，而且擴大了田地灌溉面積、增加了糧食產(chǎn)量、解決了一部分山區(qū)居民人畜飲水困難的局面，為下一個農(nóng)田水利建設(shè)高潮來臨及以后的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、移民和傷亡撫恤

移民是農(nóng)田水利建設(shè)過程中非常重要的內(nèi)容。在農(nóng)田水利建設(shè)中，難免會遇到淹沒房屋、耕地等問題，這就涉及到移民搬遷的處理。建國初期，國家的工作重心是鞏固政權(quán)和恢復發(fā)展國民經(jīng)濟，當時的水利移民工作帶有濃厚的政治色彩，各地采取移民安置的方法及補償標準不一。許多地方的移民思想不穩(wěn)定，生產(chǎn)生活受到了不同程度的影響，給以后的移民工作遺留下了問題。貴州在建國初期進行的農(nóng)田水利建設(shè)主要是恢復和整修舊有的水利設(shè)施并在此基礎(chǔ)上興辦一些中小型的水利工程，涉及移民的水利工程比較少，大多涉及到淹沒的土地及補償。其中“解放后興建的第一座小型水庫修文縣鹽井沖水庫，1954年2月～9月建成，其淹沒補償工作由區(qū)、鄉(xiāng)、村干部負責進行，淹沒的 7畝田、40畝土，從受益區(qū)內(nèi)調(diào)劑解決，搬遷2戶房屋則動員受益戶幫助修新住房，并從工程款中給每戶50元補助?！盵3]176“興義鍋底河水庫涉及移民228戶，人數(shù)1026人，耕地1629畝?！盵3]180當時移民所需經(jīng)費主要從工程建設(shè)費中劃撥，具體的移民拆遷及安置工作主要由當?shù)卣肮こ淌┕挝缓褪芤娴拇寤蛏缲撠煟麄儗@些移民主要采取分散安置在鄰近村落由受益戶幫助蓋房等方式，一些被淹沒或占用的耕地基本由受益戶和被占地戶協(xié)商自行解決，再加上補貼相對比較少，導致有些移民生活相對困難，思想不安定。不過，從整體上來看，在當時貴州經(jīng)濟較落后的境況下，加上這期間移民數(shù)量較少，其整個移民安置工作還是取得了成績并積累了一定的經(jīng)驗教訓。

傷亡撫恤也是農(nóng)田水利建設(shè)過程中會遇到的重要內(nèi)容，是施工群眾最關(guān)心的問題之一。貴州省在建國初期的農(nóng)田水利建設(shè)中，各級政府對水利建設(shè)工地上的安全問題十分重視，但限于技術(shù)條件和缺乏施工經(jīng)驗，傷亡事故還是頻繁發(fā)生。僅1955年前4個月，“據(jù)不完全統(tǒng)計，本年4個多月來共發(fā)生傷亡事故20次，死傷工人43名，其中死亡12人，為54年全年死亡數(shù)的240%；傷亡31名，占54年全部負傷人數(shù)的75.5%。”[7]伴隨1955年冬季大規(guī)模農(nóng)田水利運動的開展，到1956年底統(tǒng)計：“1年來，全省共有53個縣發(fā)生傷亡事故144次，傷亡人數(shù)共達334人，其中死亡45人，重傷79人，輕傷210人。”[8]發(fā)生事故的原因是多方面的，其中個別領(lǐng)導忽視安全衛(wèi)生教育和組織工作、技術(shù)條件有限、施工群眾安全意識淡薄及一些水利工地安全設(shè)施不達標等是主要原因。針對死亡及負傷群眾的撫恤問題，當?shù)卣八┕挝幌喈斨匾?，盡可能地安撫傷亡群眾家屬的心理。當時，貴州地方水利建設(shè)工地對傷亡工人的撫恤一般是根據(jù)國家在 1954年頒布的《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)工地民工傷亡撫恤問題的暫行規(guī)定》進行的，但由于傷亡者自身的經(jīng)濟條件不一樣，因而對其實施的具體賠償標準也不一樣。采取的方法一般是對死亡的工人安葬并對其家屬進行救濟；對負傷的工人送醫(yī)院治療并負擔醫(yī)療費，根據(jù)負傷的程度給予一定的補貼并對生活有困難的家屬給予適當?shù)膸头龅取Ｈ缜彐?zhèn)新店區(qū)鴨甸鄉(xiāng)水利工地發(fā)生事故后，“縣委當即組織了調(diào)查組，并赴該鄉(xiāng)對發(fā)生事故進行了調(diào)查，對死者家屬進行了慰問，對生活貧困者發(fā)放了 100元的撫恤金。動員該農(nóng)業(yè)社對死者做了安埋，花費了 200元。對死者班明珍的吃奶小孩和陳德珍的四個小孩由該社找專人撫養(yǎng)。對傷者4人，區(qū)委當即專派醫(yī)務人員對傷者進行了醫(yī)治。”[9]又如遵義縣對傷亡撫恤做了規(guī)定，“今后再有傷亡，各級領(lǐng)導明確責任，在24小時內(nèi)上報縣，由縣轉(zhuǎn)報上級政府，有關(guān)區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導親自慰問家屬并負責買棺材安埋，做好一切善后工作。生產(chǎn)生活有困難者，要由合作社或其他受益戶適當照顧，一定要解決。”[10]如何解決傷亡撫恤問題不僅關(guān)系到農(nóng)田水利工程是否順利完成，更關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信和地位。貴州省在當時經(jīng)濟條件有限的情況下，各級地方政府及水利施工單位能盡可能地拿出適當資金解決傷亡問題，針對傷亡家屬的幫扶工作也做得比較到位，雖然其中個別傷亡群眾家屬對撫恤標準存在不滿甚至抵觸心理，但在當時的政治經(jīng)濟條件下，能對傷亡群眾做到補償及其家屬生活的適當照顧已實屬不易，因此，總體上穩(wěn)定了施工群眾的思想，也贏得了民心，確保了隨后農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利推進。

四、經(jīng)驗與啟示

我們回顧建國初期貴州省農(nóng)田水利建設(shè)的過程，目的就是從中尋找歷史的經(jīng)驗和啟示，更好地為今天的水利發(fā)展服務。建國初期貴州農(nóng)田水利建設(shè)帶給我們的經(jīng)驗與啟示主要有以下三點。首先，應充分認識并高度重視農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展及國民經(jīng)濟建設(shè)中的地位。水是生命之源、生產(chǎn)之要、發(fā)展之需，而農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟發(fā)展的保障。歷史和事實充分證明，農(nóng)田水利建設(shè)搞得好的時期經(jīng)濟和社會發(fā)展就快，反之就減速甚至影響社會穩(wěn)定。今天，我們農(nóng)田水利建設(shè)的條件要比建國初優(yōu)越許多，各級政府應該充分認識到農(nóng)田水利建設(shè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，將其擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。其次，農(nóng)田水利建設(shè)必須實事求是，因地制宜，遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律。農(nóng)田水利建設(shè)有較強的規(guī)律性，不同的地質(zhì)條件下有不同的規(guī)律可循。我國地貌類型多種多樣，高原、盆地、喀斯特及平原地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)有自身的規(guī)律和特點，因此，各地要根據(jù)自身的實際情況和發(fā)展需要因地制宜地制定規(guī)劃任務和方針政策，以遵循水利建設(shè)的規(guī)律。再次，以人為本，妥善解決農(nóng)田水利建設(shè)中遇到的群眾性問題。以人為本，為人民服務是我們黨永恒的宗旨。廣大人民尤其是農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利建設(shè)的主體和直接受益者，在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中地方政府及施工單位應主動關(guān)心施工群眾的生活，積極改善他們的居住和施工條件，確保施工安全。同時，妥善處理施工過程中涉及群眾利益的移民及傷亡撫恤問題，真真切切為群眾服務、為群眾謀利益，這樣才能密切與群眾的關(guān)系，提高黨在人民群眾中的威信，進一步鞏固黨的執(zhí)政之基。

[1]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第3冊）[G].北京：中央文獻出版社，1992.

[2]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第4冊）[G].北京：中央文獻出版社，1993.

[3]貴州省地方志編纂委員會.貴州省志·水利志[Z].北京：方志出版社，1997.

[4]貴州四年來水利工作總結(jié)與今后方針任務（1954年1月23日）[R].貴州省檔案館，第6-1-133卷.

[5]貴州五年來水利工作總結(jié)和1955年工作任務（1955年2月）[R].貴州省檔案館，第93-1-6卷.

[6]貴州省1956年春季水利工作總結(jié)及今后工作意見（1956年6月4日）[R].貴州省檔案館，第6-1-254卷.

[7]關(guān)于注意工程安全衛(wèi)生工作的通報（1955年6月2日）[R].貴州省檔案館，第93-1-78卷.

[8]關(guān)于農(nóng)田水利工程施工傷亡事故的檢查報告（1956年3月3日）[R].貴州省檔案館，第93-1-258卷.

[9]對清鎮(zhèn)新店區(qū)鴨甸鄉(xiāng)水利傷亡事故的檢查報告（1956年8月10日）[R].貴州省檔案館，第93-1-368卷.

[10]遵義縣關(guān)于興修水利運動中連續(xù)發(fā)生傷亡事故的緊急通報（1956年3月3日）[R].貴州省檔案館，第93-1-368卷.

An Analysis of the Construction of Farmland Water Conservancy in Guizhou in Early China

LI An-feng
( School of Marxism, Guizhou Normal University, Guiyang, Guizhou 550001,China )

The construction of irrigation and water conservancy is the base of agricultural development and the needs of grain growth and the increase of the rural incomes. In the early days, Guizhou was relatively lagging behind.With the great importance attached by and under the leadership of the CCP Committee and government of Guizhou,a lot of water conservancy projects have been finished by repairing and restoring the old water conservancy facilities.The great achievements and rich experience of water conservancy from this period have great significance for our development of irrigation and water conservancy nowadays.

Early China; Guizhou; irrigation and water conservancy

（責任編輯 梁正海）

S279.2

A

1673-9639 (2012) 02-0093-04

2012-01-30

貴州省教育廳人文社會科學項目《建國初期貴州農(nóng)田水利建設(shè)及歷史經(jīng)驗研究》階段性成果（項目編號：11QN023）。

李安峰（1984-），山東莒南人，碩士，貴州師范大學馬克思主義學院講師，從事中國當代史研究。