廉政文化的發(fā)展：由倫理文化到制度文化的提升

王公曉

（廣東省社會科學(xué)院，廣東 廣州 510610）

廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，作為一種精神文化和制度文化相融合的文化樣態(tài)，是人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范以及與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價方式等的總和，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。[1]

廉政文化作為一種與國家政治生活和政治發(fā)展緊密相連的特殊文化樣態(tài)，有著鮮明的歷史傳承性和時代創(chuàng)新性。廉政文化建設(shè)既要繼承我國傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含著的豐富的廉政思想，又要看到傳統(tǒng)廉政思想所具有一定的歷史局限性。這就要求我們在繼承傳統(tǒng)文化中的廉政思想時要面向時代、注重創(chuàng)新，把廉政文化從倫理文化上升到制度體系層面上來。只有把傳承與創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來，把廉政文化從倫理文化提升到制度文化的高度，才能促進(jìn)廉政文化健康發(fā)展。當(dāng)代廉政文化的建設(shè)不僅是一種道德倫理的重塑，而且是一種制度意識的張揚(yáng)。把倫理文化提升到制度文化，應(yīng)該是我國現(xiàn)階段廉政文化建設(shè)的題中之義。[2]

一、廉政文化由倫理文化到制度文化提升的必要性

1.廉政文化作為倫理文化有其自身的局限性

中國傳統(tǒng)倫理文化，指的是以儒家倫理觀念為架構(gòu)，以宗法血緣關(guān)系為依托，以傳統(tǒng)中國人的道德價值觀和行為的道德抉擇為導(dǎo)向性作用的倫理體系。中國的傳統(tǒng)倫理文化是以儒家思想為核心的，儒家思想具有鮮明的倫理色彩，它更多地強(qiáng)調(diào)廉潔自律、為民做主，強(qiáng)調(diào)倫理道德在人與人、人與社會之間的規(guī)范作用。在中國兩千多年的封建社會發(fā)展中，儒家思想始終占統(tǒng)治地位，這就使中國封建社會成為以倫理化為突出標(biāo)志的社會形態(tài)。

儒家思想歷來注重倫理道德在社會建設(shè)和發(fā)展中的作用，把倫理道德視為人們行為的規(guī)范和社會整體的價值取向，強(qiáng)調(diào)以“德”教化人生，以“仁”教化社會。儒家學(xué)說中的廉政思想，主要體現(xiàn)在三個方面：一是強(qiáng)調(diào)“修身為本”，把“修身”看作是“為政”的前提，提出“修身、齊家、治國、平天下”的理念，把修身養(yǎng)性作為為官清正廉潔的基礎(chǔ)和條件。二是強(qiáng)調(diào)“為政以德”，把“德”作為政治主導(dǎo)，“德”的好壞決定著政權(quán)的興亡。三是強(qiáng)調(diào)“民為邦本”，視“民”為國家的根本，民能載舟，亦可覆舟，“得民心者得天下”，形成為當(dāng)官要為民作主的為官理念。四是強(qiáng)調(diào)“潔身自律”，主張清心寡欲、淡泊名利，官員要從自身做起，以身作則，廉潔自律，嚴(yán)格要求自己，遏制貪欲。[3]

具有倫理化特征的儒家廉政思想是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它對歷朝歷代為官者有一定的教育和啟示作用。在新的歷史時期，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的廉政思想，這對于確立當(dāng)代廉政文化建設(shè)的價值目標(biāo)、營造廉政文化建設(shè)的良好氛圍、提高領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的自律性都有著積極的意義。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，要以史為鑒，傳承與發(fā)揚(yáng)儒家的廉政思想。但是，當(dāng)我們充分肯定儒家廉政思想積極意義的時候，也要看到我國歷代留名青史的好官清官為數(shù)不多，而貪官贓官卻為數(shù)不少。究其根源在于我國封建社會是一個“人治”社會而不是“法治”社會。雖然儒家思想強(qiáng)調(diào)倫理道德，但倫理道德作為一種社會規(guī)范，它的作用是靠內(nèi)心信念和社會輿論來維持的，不具有強(qiáng)制性，對貪官污吏沒有足夠的約束力。“人治”堵塞了群眾的言論和對為官者的監(jiān)督，使清正廉潔在一定程度上成為一句空話。

可見，強(qiáng)調(diào)倫理道德的儒家廉政文化不能根治腐敗問題，反腐倡廉要靠制度。鄧小平曾說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。[4]制度建設(shè)是反腐倡廉工作的重要方面,反腐倡廉必須緊緊抓住廉政制度建設(shè)這個重點環(huán)節(jié)。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第三次全體會議上曾指出:“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[5]

2.廉政文化建設(shè)的長期性需要制度保障。廉政文化具有鮮明的時代性、明確的目的性、極強(qiáng)的滲透性和廣泛的群眾性特征，又具有長期性的特點。廉政文化的長期性決定了廉政文化建設(shè)是一項潤物細(xì)無聲的工作，不是短時期內(nèi)可以完成的。因此，要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，真正解決實際問題，就必須在“虛”和“實”的有機(jī)結(jié)合上做文章。始終堅持虛事實辦，虛功實做，堅持真抓實干，力戒浮躁、力戒空談，堅決克服急功近利的思想，防止浮在表面、華而不實的作風(fēng)，從每一項具體工作抓起，務(wù)實求效，善始善終，這就必須有制度保障。有了制度保障，才能真正把每一項工作落到實處，才能有章可循。[6]

廉政文化建設(shè)實現(xiàn)由倫理文化到制度文化的提升，還在于制度文化具有倫理文化不可比擬的特點，正是這些特點可以彌補(bǔ)廉政文化作為倫理文化的不足，為廉政文化建設(shè)提供重要保障，使廉政文化建設(shè)能夠長久持續(xù)并卓有成效地向前推進(jìn)。

制度是在特定的社會活動領(lǐng)域中，圍繞一定目標(biāo)而形成的并具有普遍意義的、相對較穩(wěn)定和正式的社會規(guī)范體系。簡言之，制度是具有普遍約束性的社會規(guī)范。它具有強(qiáng)制性、可操作性、直接的利益確定性及作用快速性等特點。制度的強(qiáng)制性，是指制度一旦確立，必須強(qiáng)制執(zhí)行。它通過制度措施褒揚(yáng)合乎廉政制度的行為，懲處背離廉政制度的行為，并通過社會輿論給予執(zhí)行制度的個體施予一定的心理壓力，維護(hù)制度的剛性原則與實際效力。制度的可操作性，是指廉政文化一旦制度化，就具有明確、具體的表述形式，就有相關(guān)的“鼓勵”與“懲戒”措施，具有可操作性。制度的直接的利益確定性，是指執(zhí)行制度與人們現(xiàn)實利益的直接相關(guān)。廉政制度與人們的現(xiàn)實利益關(guān)系更為直接，它的硬性強(qiáng)制措施可以更有效、更快捷地調(diào)節(jié)人們的行為，規(guī)范社會關(guān)系和指導(dǎo)社會生活，因而發(fā)揮作用也更快速。

因此，制度是廉政文化規(guī)范化表現(xiàn)的重要形式，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以制度形式對容易滋生腐敗的權(quán)力行使的重點環(huán)節(jié)、重點部位予以重點規(guī)范、重點制約，并通過對制度的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，對制度執(zhí)行力度的檢查、監(jiān)督和評價，使廉政文化建設(shè)內(nèi)涵廣為傳播，從而營造濃郁的廉政文化建設(shè)氛圍，實現(xiàn)廉政文化從倫理到制度的發(fā)展與提升。

二、廉政文化由倫理文化到制度文化的提升與實現(xiàn)

新形勢下實現(xiàn)廉政文化由倫理到制度的提升，必須雙管齊下，既要把強(qiáng)化制度意識作為廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，又要加快制度創(chuàng)新，建立一套科學(xué)完備的廉政文化制度體系。內(nèi)心具備了強(qiáng)烈的制度意識，外部具備了與時俱進(jìn)的科學(xué)完備的廉政文化制度體系，才能真正把廉政文化從倫理文化提升到制度文化的層面上來。

1.把強(qiáng)化制度意識作為廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。新時期的廉政文化建設(shè)應(yīng)在批判繼承的基礎(chǔ)上注重創(chuàng)新。我們一方面要注重倫理道德層面的廉政文化建設(shè)，另一方面還必須實現(xiàn)廉政建設(shè)由倫理文化到制度文化的提升。其中重點解決各級干部制度意識淡薄甚至缺失的問題，必須讓制度意識滲透到社會生活的各個層面，把強(qiáng)化制度意識作為廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)。[7]

把強(qiáng)化制度意識作為廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是應(yīng)對當(dāng)前面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的迫切要求。江澤民在黨的十六大深刻指出:“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。”[8]因此，“堅決反對和防止腐敗,是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害,黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險,黨就有可能走向自我毀滅。”[8]當(dāng)前社會上存在的各種腐敗現(xiàn)象，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心制度意識淡薄甚至缺失造成的。制度意識淡薄是滋生權(quán)力腐敗的根本原因，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、反腐倡廉必須加強(qiáng)制度意識教育。

第一，強(qiáng)化制度權(quán)威意識。作為上層建筑，制度具有權(quán)威性，制度一經(jīng)形成不能隨意的更改，任何個人都必須自覺遵守制度，不能凌駕于制度之上。強(qiáng)化制度的權(quán)威意識，對于廉政建設(shè)尤為重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，都應(yīng)有高度的制度權(quán)威意識，正視并維護(hù)制度的權(quán)威，自覺按照制度辦事，公平公正地運(yùn)用手中的權(quán)力。[9]

第二，強(qiáng)化制度平等意識。和強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等一樣，也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)制度面前人人平等。各級干部都要和普通黨員、群眾一樣遵守制度，任何個人一旦觸犯了制度，都要和普通黨員、群眾一樣受到制度的懲處。強(qiáng)調(diào)制度面前人人平等，對于當(dāng)前的反腐斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)有特殊的作用。現(xiàn)實生活中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏制度平等意識，因而不能自覺遵守制度，最終陷入以權(quán)謀私的泥潭。因此，我們要在廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中宣傳、普及制度平等意識，樹立遵章守紀(jì)的自覺性，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，才能最大程度的減少或避免腐敗現(xiàn)象。[7]

第三，強(qiáng)化制度約權(quán)意識。從制度與權(quán)力的關(guān)系上來看，制度是為權(quán)力的運(yùn)用而制定的，是為了對權(quán)力進(jìn)行制約。強(qiáng)化制度約權(quán)意識，就是要嚴(yán)格地把權(quán)力運(yùn)行納入制度化的軌道，以完善的制度制約和監(jiān)督權(quán)力，從而有效地防止和消除權(quán)力異化現(xiàn)象，減少或避免權(quán)力腐敗。強(qiáng)調(diào)制度約權(quán)意識，一方面要使掌權(quán)者意識到手中權(quán)力的行使需要受到制度的制約；另一方面也要對普通群眾進(jìn)行權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到制度制約的意識普及教育。[12]

第四，強(qiáng)化制度改革意識。任何事物的發(fā)展都是一個過程，需要不斷的吐故納新。社會是不斷發(fā)展變化的，制度要滿足社會發(fā)展的需要，也要保持不斷發(fā)展的活力。制度的發(fā)展是一個不斷改革、創(chuàng)新和完善的過程，改革是推動制度自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大動力。可以說，能否勇于自我批判、自我改革，是衡量一個制度優(yōu)劣的重要標(biāo)尺。制度的改革與創(chuàng)新，是一項緊迫而又長期的工程，每一個黨員干部都要有制度改革意識，支持并參與制度改革。[10]

2.加快制度創(chuàng)新，建立科學(xué)完備的廉政文化制度體系。我黨一直以來很注重加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，并根據(jù)不同歷史時期的特點制定了相應(yīng)的制度規(guī)范。如黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中，提出了建設(shè)廉政文化制度的總體框架，強(qiáng)調(diào)通過建立教育、防范和獎懲等多種制度，使人們不愿腐敗也不敢腐敗。在社會生活實踐中，人們通過不斷創(chuàng)新，從不同維度設(shè)計出廉政文化建設(shè)的制度機(jī)制，逐漸形成了包括教育評議制度、承諾責(zé)任制度、廉政監(jiān)督制度、獎勵懲罰制度、廉政考核制度等一系列廉政制度體系。

第一，廉政教育評議制度。廉政教育評議制度包括廉政教育和廉政評議兩個方面的制度。前者是教育工作的制度化的結(jié)果，主要有廉政教育計劃制度、法規(guī)教育制度、定期自檢制度、年度廉政培訓(xùn)制度、廉政課時要求制度等。后者主要有民主生活會制度、廉政談話制度、述廉評廉制度等。廉政教育評議制度是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的有力支撐。

第二，廉政承諾責(zé)任制度。廉政承諾責(zé)任制度是以提高廉政防范的意識和能力為目的，通過簽訂相關(guān)的責(zé)任狀和責(zé)任書，明確責(zé)任和獎懲情況，事先預(yù)防腐敗的一種管理辦法，如廉政責(zé)任書制度、信用制度等。

第三，廉政監(jiān)督制度。廉政監(jiān)督制度是廉政文化建設(shè)的重要保障，是以相互監(jiān)督來提高工作的透明度，強(qiáng)化民主管理，實現(xiàn)反腐倡廉的最終目標(biāo)，如陽光操作法制度、廉政監(jiān)督員制度等。

第四，廉政獎勵懲罰制度。廉政獎勵懲罰制度在廉政文化建設(shè)中起著激勵和抑制的作用，通過懲惡揚(yáng)善使遵守廉政規(guī)范的行為得到鼓勵，違反廉政規(guī)范的行為得到抑制，從而為廉政文化建設(shè)營造良好的氛圍。如廉政懲罰條例制度、廉政獎勵制度和廉政創(chuàng)先評優(yōu)辦法等。

第五，廉政考核制度。廉政考核制度是通過確定評價指標(biāo)，明確評價標(biāo)準(zhǔn)，界定各項指標(biāo)的臨界值和參數(shù)，根據(jù)總分排序和綜合分析，來保證廉政建設(shè)責(zé)任制能真正落到實處。如廉政績效考核制度，規(guī)定了教育、監(jiān)督和獎懲等考核指標(biāo)，使廉政建設(shè)與績效管理融為一體，極大的提高了廉政文化建設(shè)的管理水平。[11]

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