構(gòu)建皖江城市帶旅游目的地支撐體系研究

盧學(xué)英

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

一、引言

世界各國(guó)都非常重視對(duì)旅游目的地的建設(shè)，旅游目的地建設(shè)與發(fā)展始終是一個(gè)明確的主題，相關(guān)媒體經(jīng)常發(fā)布世界最好的旅游目的地排名情況，例如，在2011年度，日本就被評(píng)為世界旅游目的地排名第一的國(guó)家。從我國(guó)目前旅游業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，要想在未來(lái)達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)的水平，必須加強(qiáng)對(duì)旅游目的地的建設(shè)，大力倡導(dǎo)對(duì)旅游目的地的管理和改善旅游目的地的環(huán)境，以提升我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際上的整體形象[1]。在我國(guó)，旅游作為一種重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被充分驗(yàn)證和認(rèn)可。具備一定基礎(chǔ)條件的城市都將旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行培育。皖江城市帶含池州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市和安慶市，總面積約為29787平方公里，是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是泛長(zhǎng)三角地區(qū)的重要組成部分，同時(shí)，也是安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。皖江城市帶旅游資源豐富，基礎(chǔ)雄厚，并因具備聯(lián)動(dòng)性、國(guó)際性、友好性、服務(wù)貿(mào)易性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)完全有條件成為發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因而，構(gòu)建皖江城市帶旅游目的地支撐體系有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)皖江城市帶旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力的提升將起到積極地推動(dòng)作用。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)對(duì)于旅游目的地建設(shè)的研究是從重要旅游城市開(kāi)始的，這一領(lǐng)域的研究重點(diǎn)主要包括：旅游目的地的界定、旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)、旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力研究等。目前，國(guó)內(nèi)雖然尚無(wú)系統(tǒng)針對(duì)旅游目的建設(shè)支撐體系的研究，但有與其相關(guān)聯(lián)的探討，如：關(guān)于旅游目的地的實(shí)證研究，魏小安（2002）在其專(zhuān)著《旅游目的地發(fā)展實(shí)證研究》中圍繞旅游開(kāi)發(fā)、旅游城市、景區(qū)創(chuàng)新等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)旅游目的地的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了比較詳盡的論述。關(guān)于旅游目的地創(chuàng)新與發(fā)展研究，崔鳳軍（2002）在其專(zhuān)著《中國(guó)傳統(tǒng)旅游目的地創(chuàng)新與發(fā)展》中圍繞幾個(gè)傳統(tǒng)的中國(guó)旅游城市和旅游景點(diǎn)的實(shí)際情況，針對(duì)新興的旅游地在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，旅游空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，旅游產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)品更新，營(yíng)銷(xiāo)途徑創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境、技術(shù)、目標(biāo)創(chuàng)新等幾個(gè)方面進(jìn)行了深入的探討。在優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建與發(fā)展研究方面，潘建民（2009）在其專(zhuān)著《中國(guó)創(chuàng)建與發(fā)展優(yōu)秀旅游城市研究》中，認(rèn)為優(yōu)秀旅游城市發(fā)展的前提是明確城市理念，建設(shè)“生態(tài)城市”是優(yōu)秀旅游城市發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，并對(duì)優(yōu)秀旅游城市發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域以及旅游城市發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)進(jìn)行了研究。

從90年代以來(lái)，國(guó)外有關(guān)旅游目的地的研究進(jìn)展迅速，研究的深度和廣度都已經(jīng)達(dá)到很高的水平。研究的內(nèi)容涉及旅游目的地的內(nèi)涵、旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)、旅游目的地形象、旅游目的地管理、旅游目的地與旅游者、旅游目的地與居民等。例如：美國(guó)學(xué)者M(jìn)ark Joftrson提出的“旅游目的地帶狀結(jié)構(gòu)理論”，其核心思想就是把大的中心城市同周邊地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)統(tǒng)一單元——地域城邦。英國(guó)學(xué)者D·布哈利斯認(rèn)為旅游目的地是一個(gè)特定的地理區(qū)域，被旅游者公認(rèn)為是一個(gè)完整的個(gè)體，有統(tǒng)一的旅游業(yè)管理和規(guī)劃的政策司法框架，也就是說(shuō)，由統(tǒng)一的目的地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的區(qū)域。Holloway在其《論旅游業(yè)》一書(shū)中專(zhuān)門(mén)論述了何為旅游目的地，同時(shí)他還指出旅游目的地的共同特點(diǎn)是吸引力、舒適性、可進(jìn)入性。

三、皖江城市帶具備發(fā)展旅游目的地的基本要素

（一）皖江城市帶的旅游資源非常具有吸引力

現(xiàn)代旅游活動(dòng)由旅游者、旅游資源和旅游業(yè)三大要素組成，旅游資源在其中占有重要地位。它不僅是旅游活動(dòng)的客體，同時(shí)也是旅游活動(dòng)的前提條件、是發(fā)展旅游業(yè)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，關(guān)于旅游資源的界定尚無(wú)統(tǒng)一看法，但有一點(diǎn)已得到學(xué)者的認(rèn)同，即它對(duì)旅游者要有吸引力。本文認(rèn)為，凡是能吸引、滿足旅游者娛樂(lè)、享受以及其他方面的需求，從而實(shí)現(xiàn)其旅游目的的一切事物和現(xiàn)象，統(tǒng)稱(chēng)為具有吸引力的旅游資源。旅游資源雖然包羅萬(wàn)象，但是從景觀屬性來(lái)看，主要由兩大部分構(gòu)成：自然旅游資源和人文旅游資源。從開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀上來(lái)看，旅游資源又可分為現(xiàn)實(shí)的和潛在的兩種。前者指本身具有吸引力并正在接待大批游客的資源，例如皖江城市帶的九華山等國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，每天都在接待大批游客前來(lái)旅游；后者是指本身具有某些魅力，但因?yàn)榉N種原因，如資金短缺尚未開(kāi)發(fā)，或受損嚴(yán)重尚未修復(fù)等，以至還未接待或吸引游客的旅游資源。

在皖江城市帶所涵蓋的地域中，擁有7個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；17個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及眾多的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。皖江城市帶的各相關(guān)城市，資源特色鮮明，如池州的佛教文化、馬鞍山的鋼鐵文化、銅陵的銅文化、安慶的黃梅戲文化、蕪湖的時(shí)尚文化和汽車(chē)文化等。這些特色的主題資源，有利于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，構(gòu)建主題消費(fèi)產(chǎn)品體系。

（二）皖江城市帶氣候具備舒適性

氣候狀況是影響人們旅游活動(dòng)的重要因素，因?yàn)闅夂驅(qū)θ梭w有重要影響，氣候過(guò)冷或過(guò)熱都會(huì)使人感覺(jué)不舒服。而適宜的氣候能較快地消除人的疲勞、恢復(fù)人的體力和精力，甚至能有效緩解和治療一些疾病。氣候除了影響人體健康以外，它還是評(píng)價(jià)旅游資源的一項(xiàng)重要指標(biāo)，此外，它還影響著旅游季節(jié)的長(zhǎng)短和旅游地的質(zhì)量，對(duì)旅游地開(kāi)發(fā)和旅游者出行有極為重要的參考價(jià)值[2]。

皖江城市帶地處溫帶與亞熱帶過(guò)渡帶，四季分明、氣候溫和、雨量適中，具有適宜旅游的良好的氣候條件，根據(jù)《2011年度安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)資料分析，皖江城市帶氣溫在17℃～28℃之間的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年。這樣良好的適宜旅游的氣候條件，為皖江城市帶增添開(kāi)發(fā)富有特色旅游內(nèi)容和拓展旅游活動(dòng)的時(shí)空分布提供了天然有利的自然條件。

（三）皖江城市帶可進(jìn)入性的條件具備

旅游可進(jìn)入性是指旅游目的地同外界往來(lái)交通的通暢程度，也就是說(shuō)除了要方便游客的到訪以外，還要方便游客結(jié)束行程后的離開(kāi)。由此，目的地的可進(jìn)入性應(yīng)由旅游目的地的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、政策因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面組成。從自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，皖江城市帶處于我國(guó)人口密集、消費(fèi)需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)，以合肥為中心，覆蓋上海、江蘇等七省一市，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)潛力巨大。無(wú)論是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，還是社會(huì)消費(fèi)額，占全國(guó)的比重都接近1/2，皖江城市帶無(wú)疑將是拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵區(qū)。2011年，皖江城市帶的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占安徽省的60%以上，屬于安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。從交通上看，隨著寧安城際鐵路、八百里皖江黃金水道治理、安慶國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建成，皖江城市帶的交通條件進(jìn)一步改善，從而使得外來(lái)游客進(jìn)入皖江城市帶的空間距離和時(shí)間距離都大為縮短。此外，長(zhǎng)江作為國(guó)內(nèi)的黃金水道，隨著港口體系建設(shè)的完善，其作為運(yùn)輸和旅游的交通功能更加凸顯。通過(guò)長(zhǎng)江黃金水道，上游的川渝城市群、中游的鄂贛城市群和下游的皖蘇滬等城市將形成廣闊的合作空間，這也意味著皖江城市帶周邊的城市群進(jìn)入皖江城市帶旅游更加便捷。從促進(jìn)旅游的扶持政策來(lái)看，近年來(lái)，皖江城市帶的各地政府都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，并出臺(tái)了扶持旅游發(fā)展的各項(xiàng)切實(shí)有效的政策措施，有力地支持了各地旅游業(yè)的發(fā)展。如池州市出臺(tái)的 《池州市旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、蕪湖市的《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的政策》(2009)等。

四、構(gòu)建皖江城市帶旅游目的地支撐體系的對(duì)策建議

皖江城市帶旅游目的地作為綜合旅游體，是指將皖江城市帶作為一個(gè)旅游的整體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和推廣，因此，單獨(dú)依靠其五個(gè)市的旅游部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的工程，其中涉及到其涵蓋的所有城市和城市中的眾多部門(mén)和領(lǐng)域。本文認(rèn)為，構(gòu)建皖江城市帶旅游目的地支撐體系，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）專(zhuān)門(mén)組建皖江城市帶旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

因皖江城市帶覆蓋五市，如果單獨(dú)由各地市獨(dú)自發(fā)展旅游業(yè)的話，易形成條塊分割的局面，不利于皖江城市帶的整體發(fā)展。為此，應(yīng)該組建由省政府牽頭的皖江城市帶旅游發(fā)展機(jī)構(gòu)，并由分管旅游的副省長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人，省級(jí)各相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人如：財(cái)政、旅游、交通、國(guó)土、發(fā)改、文化部門(mén)負(fù)責(zé)人和皖江城市帶各市分管旅游的市長(zhǎng)作為該機(jī)構(gòu)的成員。以此為契機(jī)，打破區(qū)域劃分、條塊分割，共同推進(jìn)皖江城市帶旅游資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及一體化的管理和開(kāi)發(fā)，強(qiáng)有力地保障皖江城市帶旅游業(yè)整體、有序、和諧發(fā)展。

（二）構(gòu)建“政府+企業(yè)”的組織管理體系和經(jīng)營(yíng)模式

首先，旅游目的地建設(shè)要明確“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的思路，這也是發(fā)展旅游業(yè)的必由之路[3]。各級(jí)政府及主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，不能成為經(jīng)營(yíng)主體，把本應(yīng)由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的部分從政府部門(mén)中剝離，讓企業(yè)成為旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體。旅游投資、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售，一定要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，從而充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，提高工作成效。政府及主管部門(mén)應(yīng)該起的作用是制定相關(guān)旅游政策，把握旅游發(fā)展方向，為旅游發(fā)展做好服務(wù)工作。此外，政府要積極采取相關(guān)鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的局面。其次，要建設(shè)一支高效的旅游管理隊(duì)伍。旅游管理水平的高低，將對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平起決定作用。因此，旅游相關(guān)管理人員，要不斷學(xué)習(xí)、勤于思考，努力提高管理水平；旅游企業(yè)的服務(wù)人員要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)檔次，共同為皖江城市帶旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，使皖江城市帶的旅游業(yè)步入一個(gè)新境界。

（三）提升旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合力度

1.旅游業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為大勢(shì)所趨

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，對(duì)相關(guān)行業(yè)拉動(dòng)作用明顯，例如旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)90%，對(duì)民航和鐵路的貢獻(xiàn)超過(guò)80%，對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)50%等。因此，融合發(fā)展是旅游產(chǎn)業(yè)的特征之一。我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，已經(jīng)走出傳統(tǒng)的“小旅游”，積極發(fā)展“大旅游”，以適應(yīng)未來(lái)的要求。單純只顧經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)不符合國(guó)際潮流，必須兼顧社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)等多重效益，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而加速旅游投資和旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新[4]。

2.依托資源稟賦，形成橫向拓展發(fā)展模式

依據(jù)《旅游資源調(diào)查、分類(lèi)與評(píng)價(jià)》GB/T 18972，皖江城市帶主類(lèi)資源的擁有率為100%，亞類(lèi)資源的擁有率為80.65%，基本類(lèi)旅游資源的擁有率為52.26%?？傮w上來(lái)說(shuō)，皖江城市帶擁有良好的資源稟賦。依托皖江城市帶良好的河湖、山水生態(tài)環(huán)境及文化底蘊(yùn)，在“文化”與“旅游”的雙核驅(qū)動(dòng)下，發(fā)展生態(tài)型、低碳型、循環(huán)型、環(huán)境友好型的旅游新業(yè)態(tài)。在要素整合過(guò)程中，要將傳統(tǒng)的旅游六要素進(jìn)一步升級(jí)，加進(jìn)去一些其他要素，如：精神層面的要素、人文的要素等，此外，不能將觀光和休閑度假相對(duì)立，而是要將兩者融合發(fā)展。只有將旅游產(chǎn)業(yè)鏈向金融業(yè)、裝備制造業(yè)、手工制造業(yè)、IT業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行橫向拓展，才能有效地整合皖江城市帶的優(yōu)勢(shì)資源，從而全面釋放產(chǎn)業(yè)能量。如農(nóng)旅融合，因地制宜地促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)園旅游、農(nóng)莊旅游、鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、森林公園等多種形式的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“互促共榮”。再如“工旅結(jié)合”，發(fā)展工業(yè)觀光旅游和商務(wù)考察旅游，通過(guò)“商旅結(jié)合”，推動(dòng)旅游與商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.建立適合本地的旅游業(yè)縱向延伸發(fā)展模式

旅游業(yè)的最大特點(diǎn)就是延展性，所謂旅游業(yè)的縱向延伸是指在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈要素的基礎(chǔ)上衍生出一些新的要素，當(dāng)然在未來(lái)的發(fā)展中還將出現(xiàn)新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。例如動(dòng)漫及其衍生品，包括與動(dòng)漫形象有關(guān)的玩具、服裝、電子游戲、文具、主題公園等。此外，設(shè)計(jì)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接上下游產(chǎn)業(yè)的紐帶，是提高旅游產(chǎn)品附加值的重中之重。

（四）加大旅游發(fā)展相關(guān)政策的保障力度

1.加大對(duì)旅游業(yè)的資金扶持力度

首先，積極爭(zhēng)取國(guó)家、安徽省專(zhuān)項(xiàng)資金及相關(guān)資金對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)性投入。其次，設(shè)立并完善各市旅游發(fā)展基金。各市每年均應(yīng)安排一定比例的財(cái)政預(yù)算作為旅游發(fā)展基金，將旅游業(yè)納入年度發(fā)展計(jì)劃。旅游發(fā)展基金主要用于旅游規(guī)劃的編制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)、旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)及旅游公共服務(wù)建設(shè)等。再次，國(guó)家、省和各市的基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和交通、城建、園林、科技、水利、環(huán)保、文化等方面的資金，要適當(dāng)向發(fā)揮旅游功能的項(xiàng)目?jī)A斜，以支持旅游業(yè)發(fā)展。此外，通過(guò)出臺(tái)旅游投融資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的投資集團(tuán)和民營(yíng)資本投資旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，籌集更多旅游發(fā)展資金，同時(shí)積極運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)銀行貸款。

2.進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

充分借鑒其他省份發(fā)展旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于旅游企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝所產(chǎn)生的費(fèi)用，不受所占比例的限制，計(jì)入管理費(fèi)用。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)發(fā)和建設(shè)旅游項(xiàng)目進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備以及機(jī)械，免于征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。旅游企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，且其當(dāng)年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)企業(yè)總收入的70%的，按照15%的稅率征收企業(yè)所得稅。此外，旅游企業(yè)招收下崗失業(yè)人員作為員工的，可以享受下崗人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。

3.優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目招商用地

為了優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，應(yīng)優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目招商用地。重大旅游項(xiàng)目在完成前期項(xiàng)目策劃和論證后，應(yīng)優(yōu)先做好土地配置，并適當(dāng)減免土地出讓金，大力支持招商引資。此外，在用地指標(biāo)方面，政府應(yīng)適當(dāng)給予寬松政策，例如：使用廢棄的礦山、石漠化土地及灘涂、荒山、荒坡用于發(fā)展旅游業(yè)的。

4.做好規(guī)劃和實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

皖江城市帶的旅游規(guī)劃要以統(tǒng)籌性、市場(chǎng)性、主題性和前瞻性為原則。在以省政府牽頭的皖江城市帶旅游發(fā)展機(jī)構(gòu)的組織下，各市旅游局及相關(guān)部門(mén)群策群力提出旅游開(kāi)發(fā)的總體思路，并付諸實(shí)施，抓好旅游項(xiàng)目的落實(shí)工作。同時(shí)，加快旅游景區(qū)的配套設(shè)施的建設(shè)、加強(qiáng)旅游景區(qū)的規(guī)劃工作和打擊違法破壞規(guī)劃的力度。皖江城市帶的旅游產(chǎn)品的建設(shè)要以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，緊緊把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)，以市場(chǎng)和游客為中心，構(gòu)建具有皖江城市帶特色的旅游產(chǎn)品體系。此外，加快皖江城市帶的城市建設(shè)步伐，完善城市的旅游集散功能，充分發(fā)揮以城市作為吸引游客的載體作用。在具體編制各市的城市規(guī)劃和相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮旅游的功能，使各規(guī)劃在具備實(shí)用功能的同時(shí)，還具有旅游的價(jià)值，成功轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在充分發(fā)揮旅游行政部門(mén)職能的基礎(chǔ)上，其他各相關(guān)職能部門(mén)也要建立旅游概念，積極配合旅游部門(mén)，履行自己的職責(zé)，主動(dòng)為所在市旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，為建設(shè)旅游目的地服務(wù)，從而形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（五）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

1.大力引進(jìn)旅游專(zhuān)業(yè)人才

通過(guò)校企合作、建立實(shí)訓(xùn)基地，招募和吸引旅游專(zhuān)業(yè)人才，緩解皖江城市帶旅游行業(yè)人才緊缺難題。努力營(yíng)造留住人才和施展才能的發(fā)展空間。例如學(xué)習(xí)個(gè)別省份把導(dǎo)游納入事業(yè)編制，這樣可以在很大程度上免除導(dǎo)游人員的后顧之憂，促使他們把全部精力投入到工作中去。

2.建立健全旅游人才教育培訓(xùn)體系

堅(jiān)持以教育為本，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的相關(guān)教育：職業(yè)道德的教育、職業(yè)技能的教育和相關(guān)旅游業(yè)法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)。建立完善的考核評(píng)價(jià)、職業(yè)資格評(píng)定及勞動(dòng)保障制度。培養(yǎng)和力推一批優(yōu)秀的拔尖人才，例如：名導(dǎo)游、名廚師、名企業(yè)家、名服務(wù)員，成為所在行業(yè)的標(biāo)桿。此外，要積極推動(dòng)旅游人才資源的合理配置，逐步建立各市的旅游人才信息庫(kù)。針對(duì)各市旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，各相關(guān)旅游行政管理部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，可以舉辦與旅游產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的各類(lèi)短期培訓(xùn)班，逐步形成旅游院校、旅游企業(yè)、旅游管理部門(mén)三結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)體系，整體提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)[5]。

[1]王中海.政府在城市旅游目的地建設(shè)中的作用研究[D].青島：青島大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[2]劉清春.中國(guó)城市旅游氣候舒適性分析[J].資源科學(xué),2007,（1）:31.

[3]兀婷,張輝.山西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑之選[J].生產(chǎn)力研究，2010,（4）:43.

[4]馬勇.基于全產(chǎn)業(yè)鏈的我國(guó)文化旅游發(fā)展模式研究[J].世界地理，2011,（4）:38.

[5]崔豐.旅游目的地品牌建設(shè)研究[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.35.