皖江示范區(qū)建設(shè)的問題及對策

呂連生 解新為

一、皖江示范區(qū)的建設(shè)成就

經(jīng)歷了2010年“打基礎(chǔ)”之后，2011年到2012年皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

1.招商引資總額持續(xù)增大

2011年皖江示范區(qū)實際引進1億元以上省外投資項目2981個，同比增長42.4%，占全省66%；實際引進資金2874億元，同比增長51.4%，占全省68.8%。吸引外商直接投資總額562358.2萬美元，同比增長77.4%，占全省77.6%；其中外商投資320080萬美元，同比增長56.7%，占全省75.2%。2012年1-7月份,示范區(qū)在建億元以上省外投資項目2745個，實際到位資金1965.7億元，同比增長17.3%，占全省66.7%，其中新建項目750個，占全省67.4%。

2.單個項目投資額增長

2011年皖江示范區(qū)新建內(nèi)資1億元以上項目1218個，同比增長22.5%，單個內(nèi)資項目平均實際引進資金同比增長23.6%；新批外資項目173個，雖個數(shù)比上年略有下降，但單個項目平均投資額、外商投資額分別增長89.7%、67.6%。2012年1-7月份，皖江示范區(qū)10億元以上省外投資大項目共計335個，占全省10億元項目數(shù)的66.1%，實際到位資金792.0億元，占示范區(qū)實際到位資金的40.3%。其中廣東祥能集團在全椒縣總投資300億元的高鐵站南現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目、合肥京東方光電科技有限公司（北京）在合肥新站綜合試驗區(qū)總投資285億元的第8.5代薄膜晶體管液晶顯示器件 （TFT-LCD）項目、湖北百盟投資集團有限公司在蕪湖鳩江區(qū)總投資80億元的南翔萬商物流園項目。另外有南京高速傳動設(shè)備制造集團在江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總投資50億元的藍寶石襯底材料項目、浙江高創(chuàng)投資管理有限公司在江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總投資26.5億元的同創(chuàng)2.5產(chǎn)業(yè)園項目、馬鞍山數(shù)字硅谷科技有限公司（廣東投資）在馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總投資25億元的數(shù)字硅谷國際產(chǎn)業(yè)園項目。福建省客商方金在當(dāng)涂縣投資45億元的綠色裝飾材料產(chǎn)業(yè)園項目、北京神華集團有限責(zé)任公司在合肥包河工業(yè)園區(qū)投資32.26億元的中國神華安徽區(qū)域總部項目。

3.工業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商逐漸成主角

2011年，皖江示范區(qū)吸引億元以上省外項目中二產(chǎn)項目到位資金占全部到位資金的69.8%，三產(chǎn)項目到位資金占27.9%。圍繞我省的支柱產(chǎn)業(yè)項目到位資金比重占總量近七成，其中，裝備制造類項目占16%；家電及電子信息項目占16.4%；農(nóng)副產(chǎn)品深加工類項目占6%。皖江示范區(qū)吸引外商直接投資項目三次產(chǎn)業(yè)比重為0.01：82.56：17.43。一產(chǎn)項目1個，投資總額46萬美元，其中外商投資11萬美元；二產(chǎn)項目116個，投資總額464005萬美元，其中外商投資271857萬美元,分別占皖江示范區(qū)的67.1%、82.5%和84.9%；三產(chǎn)項目56個，投資總額97945萬美元，其中外商投資48208萬美元。2012年1-7月份，皖江示范區(qū)實際利用省外資金三次產(chǎn)業(yè)比為2.48:67.66:29.86，一產(chǎn)、三產(chǎn)比重同比分別上升0.70和3.75個百分點，二產(chǎn)比重同比下降4.45個百分點。其中，一產(chǎn)項目87個，到位資金48.8億元；二產(chǎn)項目1999個，到位資金1330.0億元；三產(chǎn)項目659個，到位資金587.0億元。引進資金較多的行業(yè)有：裝備制造業(yè)315.8億元、家電及電子信息業(yè)290.6億元、商業(yè)232.2億元。

2012年1-7月份，皖江示范區(qū)省外投資1億元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目192個，實際到位資金206.4億元。其中新能源產(chǎn)業(yè)35個項目，到位50.6億元；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)39個，到位資金43.3億元；新材料產(chǎn)業(yè)34個，到位資金38.8億元；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)28個，到位資金30.6億元；電子信息產(chǎn)業(yè)47個，到位資金30.1億元。

4.“雙核”吸引投資能力日漸突出

2011年，作為皖江示范區(qū)“雙核”的合肥、蕪湖兩市吸引外商直接投資項目115個，投資總額448710萬美元，外商投資254406.3萬美元，分別占全省的49.9%、61.9%、59.8%。2012年1-7月份,示范區(qū)新建億元以上省外投資項目超過100個的市有：合肥市（143個）、滁州市（126個）、馬鞍山市（125個）；新建億元以上省外投資項目總投資超過500億元的市有：合肥市（901.7億元）、滁州市（544.7億元）；實際到位資金超過200億元的有：合肥市、蕪湖市、宣城市、馬鞍山市，其中合肥市（499.3億元）高居全省榜首。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進

合肥新橋機場、九華山機場、京福高鐵、馬鞍山長江大橋、北沿江高速以及寧安城際鐵路、揚績高速、蕪申運河等在建項目加快推進。望東長江大橋年前正式開工，寧宣杭高速、池州大橋、蕪湖二橋等項目前期工作順利推進。和縣鄭蒲港、池州港工程建設(shè)快速推進。江南、江北天然氣連接線工程、皖江示范區(qū)輸配電網(wǎng)升級計劃啟動實施，皖江示范區(qū)能源保障水平將明顯提高?？偼顿Y53億元的青弋江、水陽江、滁河三條重要河道治理工程，已獲國家批復(fù)并補助27.3億元。區(qū)域信息一體化建設(shè)步伐加快，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。皖江示范區(qū)各類開發(fā)園區(qū)已達95家，其中國家級開發(fā)區(qū)11家、省級開發(fā)區(qū)39家、省級籌建開發(fā)區(qū)45家，總占地面積1962.4平方公里，已建成面積968.5平方公里。

二、皖江示范區(qū)建設(shè)存在的問題

1.示范效應(yīng)有待提高

皖江示范區(qū)規(guī)劃已實施兩年多，本應(yīng)在大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展上為全省乃至整個中部地區(qū)做出表率，但目前狀況仍有不小的差距。盡管，安徽省政府已要求合肥市、蕪湖市、馬鞍山市分別與阜陽、亳州、宿州對接支持，合作共建開發(fā)園區(qū)，但其帶動作用也尚未顯現(xiàn)。2011年皖江示范區(qū)的經(jīng)濟增長僅比全省經(jīng)濟增長略快。皖江示范區(qū)2011年銷售收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、進出口總額、財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)的增速總體上要比2010年增速慢10個百分點左右，且從2012年上半年的發(fā)展情況來看，2012年區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展速度有下滑的可能性。更為擔(dān)憂的是，部分區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)還停留在依靠資源與環(huán)境消耗來擴大總量的層面上，對投資強度、資源利用把關(guān)不嚴的現(xiàn)象依然存在。2011年區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)每平方公里實現(xiàn)的工業(yè)增加值達到3.1億元，與發(fā)達地區(qū)有較大差異。

2.規(guī)劃引領(lǐng)作用有待加強

皖江示范區(qū)各市開發(fā)園區(qū)在成立時，都編制了較為完善的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境影響評價等工作，并與當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃進行了充分銜接。但是，部分開發(fā)區(qū)在實際建設(shè)過程中將主要精力都放在了招商引資上，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)等重要規(guī)劃執(zhí)行不到位，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施，人力資源、社會化服務(wù)體系等配套設(shè)施不夠完善，造成開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，不利于產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待繼續(xù)培育

按照安徽省開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃要求，每個開發(fā)園區(qū)應(yīng)選擇2－3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確1個首位產(chǎn)業(yè)。然而，皖江示范區(qū)中有些開發(fā)園區(qū)籠統(tǒng)地將先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實際上等于沒有確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致各個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)無序招商，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，低水平重復(fù)建設(shè)，以及相互間惡性競爭，不顧一切地搶奪投資商。

4.要素制約問題有待破解

一是開發(fā)園區(qū)發(fā)展空間嚴重不足。絕大部分開發(fā)區(qū)已將國家核準(zhǔn)的面積開發(fā)完畢，有些開發(fā)區(qū)的實際建成區(qū)面積已經(jīng)是國家核準(zhǔn)面積的幾倍。二是土地指標(biāo)十分緊缺。開發(fā)區(qū)更多地注重規(guī)模的擴張，急于承接更多的產(chǎn)業(yè)，往往以廉價的土地為籌碼吸引更多的企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，很多地方出現(xiàn)了用地緊張與粗放用地并存的現(xiàn)象。三是建設(shè)資金不足。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，融資渠道不寬，建設(shè)資金緊張，一些開發(fā)區(qū)負債率較高。

5.體制機制有待創(chuàng)新

一是審批授權(quán)不充分。開發(fā)區(qū)清理整頓后，國家對工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、安全、食品和藥品監(jiān)督等管理機構(gòu)先后實行了垂直領(lǐng)導(dǎo)，原來相關(guān)文件法規(guī)賦予開發(fā)區(qū)的權(quán)限上收，在一定程度上制約著開發(fā)區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新。二是社會管理事務(wù)繁重。開發(fā)園區(qū)普遍存在政策優(yōu)勢弱化、管理權(quán)限上收、社會事務(wù)繁重、體制回歸壓力較大等深層次問題，制約開發(fā)區(qū)的長遠發(fā)展。同時，環(huán)境保護、勞動保障及各項社會事務(wù)管理執(zhí)法主體不明，部分內(nèi)部機構(gòu)職能交叉，有政府化趨勢。三是省管集中區(qū)管理體制不順，特色不突出。2010年初安徽省按《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》在長江北岸和長江南岸分別成立了兩個省級直管的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會。兩年運作后發(fā)現(xiàn)管理體制不順，2012年初，安徽省委省政府為進一步加快集中區(qū)建設(shè)，對集中區(qū)管理體制進行了調(diào)整完善，成立了高規(guī)格的管理體制調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門出臺相關(guān)文件政策，把集中區(qū)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)名稱不變，管理體制由省市共建、以省為主調(diào)整為省市共建、以市為主，集中區(qū)管委會仍為省政府派出機構(gòu)，分別委托行政區(qū)域所在地的蕪湖市、池州市管理，調(diào)整后的效果有待觀察。四是先行先試未達到預(yù)期效果。皖江示范區(qū)規(guī)劃中賦予安徽省在實施規(guī)劃中先行先試的權(quán)利。2011年安徽省十一屆人大常委會第二十五次會議通過 《促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例 (草案)》，進一步使國家賦予皖江示范區(qū)的先行先試權(quán)將得到立法保障。但是，我省尚未用好這一權(quán)利，并以此來促進大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、皖江示范區(qū)建設(shè)的對策建議

目前，皖江示范區(qū)建設(shè)已到了初見成效的關(guān)鍵階段。為了進一步放大皖江示范區(qū)的品牌效應(yīng)和示范作用，把皖江示范區(qū)建設(shè)推向新高潮，特提出如下發(fā)展對策建議：

1.完善和實施發(fā)展規(guī)劃，培育更多具有特色的專業(yè)化園區(qū)

兩年來，皖江示范區(qū)編制出臺基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)區(qū)、職業(yè)教育、城鎮(zhèn)體系、人力資源、系統(tǒng)性融資、環(huán)境保護7個專項規(guī)劃，安徽省政府已印發(fā)實施。皖江示范區(qū)的工業(yè)園區(qū)要將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商住設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，加強城市現(xiàn)有道路、供排水、供電、供氣、集中供熱、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)園區(qū)的共享和相互銜接。今后任務(wù)是加強皖江示范區(qū)園區(qū)品牌化建設(shè)。依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，積極實施品牌輸入和培育戰(zhàn)略。在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)加快打造一批在全國乃至世界上有一定影響力的品牌產(chǎn)品，探索主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的入園企業(yè)使用統(tǒng)一品牌的路子，提高特色園區(qū)的影響力和競爭力。各開發(fā)園區(qū)按照爭創(chuàng)全國性或地方性品牌園區(qū)的要求，進一步強化產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、工藝技術(shù)和產(chǎn)品先進、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力打造特色明顯、功能集成、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌。要鼓勵和支持骨干企業(yè)通過兼并重組等市場化手段，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，培育和壯大龍頭企業(yè)集團。

2.進一步推進體制機制創(chuàng)新，提高科學(xué)承接水平

國務(wù)院賦予了皖江示范區(qū)先行先試權(quán)，明確要求皖江示范區(qū)在科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中大膽進行體制、機制、制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和積累經(jīng)驗。一是創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，合理設(shè)置開發(fā)區(qū)機構(gòu)，優(yōu)化職能配置。2012年初，安徽省政府主動將原省直管的江南、江北集中區(qū)兩個管委會，直接下放到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)所在地的蕪湖市和池州市，既調(diào)動了地方政府的積極性，又理順了管委會與屬地基層政權(quán)的關(guān)系，促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等方面工作順利完成。體制調(diào)整后，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)要集中精力、綜合優(yōu)勢，推動了集中區(qū)的大建設(shè)、大招商、大發(fā)展。二是創(chuàng)新皖江示范區(qū)發(fā)展模式。建議皖江示范區(qū)采用政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合型，綜合運用政府與市場兩種調(diào)節(jié)手段來發(fā)展經(jīng)濟，政府主要負責(zé)制定工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀政策制度，企業(yè)通過市場機制自主發(fā)展。三是創(chuàng)新園區(qū)合作共建模式。要抓住沿海部分開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”的機遇，鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)采取合作共建方式，整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。合作共建雙方應(yīng)按照市場導(dǎo)向、自愿合作，優(yōu)勢互補、利益共享的原則，結(jié)合各地實際，探索采取多種合作共建方式。在皖江示范區(qū)的開發(fā)園區(qū)建設(shè)各類國別（地區(qū)）園區(qū)，積極吸引國外大企業(yè)或機構(gòu)興辦專業(yè)園區(qū)，提高合作共建的國際化水平。認真總結(jié)省內(nèi)外合作共建園區(qū)的經(jīng)驗，研究制定合作共建園區(qū)的政策措施，重點推進中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。四是創(chuàng)新執(zhí)法模式，為皖江示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。對于皖江示范區(qū)的行政執(zhí)法等社會管理職能，建議由所在地市縣政府及其部門行使，或者在皖江示范區(qū)各產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)管理機構(gòu)成立一個綜合行政執(zhí)法機構(gòu)來履行執(zhí)法職能。這樣可以為產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)管理機構(gòu)節(jié)省人力、物力，以便集中主要精力發(fā)展經(jīng)濟。

3.嚴格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)招商引資向挑商選資的轉(zhuǎn)變

近年來，沿海產(chǎn)業(yè)和資本正呈現(xiàn)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的勢頭。隨著投資環(huán)境的改善，憑借資源稟賦的優(yōu)勢，皖江示范區(qū)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接上正面臨許多難得的機遇。機遇不容錯過，項目確需爭取，但我們再不可粗放式招商，而應(yīng)招“大商”，招“好商”。 “挑商選資”，關(guān)鍵是設(shè)立“高門檻”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對引進的項目，要在科技含量、資源消耗、環(huán)境保護和土地利用等方面設(shè)定“門檻”，不達標(biāo)的，投資額再大也堅拒門外。招商引資要更加注重引進符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、能夠發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的企業(yè)；更加注重引進產(chǎn)業(yè)層次高、有利于產(chǎn)業(yè)升級的企業(yè)，特別是帶動力強的大企業(yè)。項目引進實行嚴格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、有關(guān)規(guī)劃、重要生態(tài)功能區(qū)要求、清潔生產(chǎn)要求和總量控制指標(biāo)的項目，一律不給予備案、核準(zhǔn)或?qū)徟π陆椖繉嵭许椖柯?lián)審制度，從技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、污染強度等方面對項目進行會審。項目一旦進入審批程序，則嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保項目引進符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟理念、污染集中治理的要求和方向，切實做到增產(chǎn)不增污，將環(huán)保、能耗和效益準(zhǔn)入要求作為工業(yè)用地出讓的前置條件，實行三個“一票否決制”。

4.節(jié)約集約利用土地，提升園區(qū)項目承載力

第一，必須嚴肅查處低效閑置土地，嚴格規(guī)劃控制，依法節(jié)約集約用地。對園區(qū)已經(jīng)落地企業(yè)的土地利用狀況進行調(diào)查摸底，逐個建立檔案。對于取得土地而沒有達到投入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或沒有投入建設(shè)，甚至閑置土地的企業(yè)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，采取相應(yīng)的懲治措施或收回土地；對于已經(jīng)建成投產(chǎn)的企業(yè)，根據(jù)其生產(chǎn)現(xiàn)狀和當(dāng)初的項目設(shè)計產(chǎn)出進行比對，看能否達到預(yù)期的產(chǎn)出目標(biāo)，如果沒有達到的，采取措施，限期整改。第二，要積極開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價。依據(jù)國家要求，對開發(fā)區(qū)土地利用狀況進行集約利用評價，每年更新評價，并將評價結(jié)果與下一年度的年度用地計劃指標(biāo)分配掛鉤，對粗放用地的園區(qū)減少供地量，將指標(biāo)主要用于發(fā)展較好，土地利用集約度高的園區(qū)，提高土地利用效率。對土地節(jié)約集約利用程度高，招商力度大，成效顯著的工業(yè)園區(qū)，實行土地利用年度計劃指標(biāo)單列。第三，加強對園區(qū)土地使用的監(jiān)管力度，建立健全園區(qū)項目用地約束機制，實行園區(qū)供地用地的全程監(jiān)管，堅持把園區(qū)有限的土地資源優(yōu)先配置給重點項目和優(yōu)勢企業(yè)，依法加大對閑置工業(yè)用地的處置力度。為充分利用價格杠桿促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地節(jié)約集約利用水平，建立工業(yè)項目用地地價調(diào)節(jié)機制，主要實行“四個掛鉤”，即工業(yè)用地地價與產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、土地利用率、土地集約度相掛鉤。一是按產(chǎn)業(yè)類型確定工業(yè)項目用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，按產(chǎn)業(yè)類型確定最低價標(biāo)準(zhǔn)。在國家頒布的最低價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對鼓勵扶持類項目減免20%的地價；對限制類和一般類項目增加10%至40%的地價。二是按用地規(guī)模確定最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項目用地必須嚴格執(zhí)行國家頒布的工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)劃設(shè)計、建造施工采取先進工藝和節(jié)地措施節(jié)省用地的，按節(jié)省國家標(biāo)準(zhǔn)定額用地指標(biāo)率的多少相應(yīng)修正出讓底價，地價最大優(yōu)惠幅度為下浮10%。三是按土地利用率確定最低價標(biāo)準(zhǔn)。主要考慮容積率因素，對工業(yè)項目容積率高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在地價上要給予一定幅度的優(yōu)惠，最大優(yōu)惠幅度為下浮10%。四是按土地集約度確定最低價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)項目向各類工業(yè)園區(qū)集中，實行區(qū)內(nèi)外差別地價政策。對區(qū)外選址建設(shè)的工業(yè)項目地價上浮10%，以限制工業(yè)項目盲目選址和分散建設(shè)。其次，推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。按照節(jié)約集約利用土地原則，重點建設(shè)三層以上，單體建筑面積大于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。各個工業(yè)園區(qū)應(yīng)辟出專門區(qū)塊，集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。對多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和利用好的工業(yè)園區(qū)，國土資源管理部門給予用地指標(biāo)獎勵。

5.構(gòu)建“政產(chǎn)研”實體聯(lián)盟，推進技術(shù)進步與自主創(chuàng)新

政產(chǎn)研“金三角”的技術(shù)創(chuàng)新機制，是由企業(yè)“出題”、政府“出資”、科研機構(gòu)“出智”的政、產(chǎn)、研緊密型、實體化、股份制的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新機制。因為企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟第一線，最知道技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)從哪里突破，由他們 “出題”，政府以一部分財政資金“出資”，向高校、科研機構(gòu)招標(biāo)，由他們“出智”，同企業(yè)一起技術(shù)攻關(guān)，企業(yè)也提供必要的科研條件，研究成果歸企業(yè)使用，科研機構(gòu)獲得知識產(chǎn)權(quán)，政府的投入收益也轉(zhuǎn)化為股權(quán)，就可形成有力度、可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新機制，從而能培育出一批骨干企業(yè)，為現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)和其他社會力量建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)開發(fā)、工具軟件、分析測試儀器設(shè)備等技術(shù)支持。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺面向社會，每年為一定數(shù)量的企業(yè)提供服務(wù)，根據(jù)開展服務(wù)的實際需要，定期給予適當(dāng)補助。

6.鼓勵園區(qū)協(xié)作，推進共同發(fā)展

支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)突破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新合作方式，開展全方位、多領(lǐng)域的合作共建，推動互動發(fā)展，開展聯(lián)合招商。以市為單位，成立工業(yè)園區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)招商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定規(guī)范統(tǒng)一的招商引資政策和獎懲制度，完善利益分享機制，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)聯(lián)合招商，統(tǒng)籌按照各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位合理布局，避免招商引資的惡性競爭。建立皖江示范區(qū)統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)招商網(wǎng)站，介紹各工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、引資重點項目及全省統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，健全全省外來投資客商信息庫、招商項目庫和外來投資企業(yè)庫；各工業(yè)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立招商子網(wǎng)站；探索運用招商項目撮合配對系統(tǒng)、遠程視頻在線洽談系統(tǒng)等現(xiàn)代先進引資手段。全面推進各工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)、科技攻關(guān)、委托加工、服務(wù)業(yè)外包等方面開展合作。搭建交流平臺，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)通過結(jié)對園區(qū)、共建園區(qū)、合作園區(qū)、友好園區(qū)等多種形式，加強在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制等方面交流與合作。

［1］國務(wù)院.關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見[Z].2010.

［2］國家發(fā)展和改革委員會.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃[Z].2010.

［3］呂連生.泛長三角的形成與皖江城市城市群的東向發(fā)展[J].江淮論壇，2009,(1)：35-36.

［4］程必定.統(tǒng)分結(jié)合：泛長三角區(qū)域合作機制的創(chuàng)新[J].安徽大學(xué)學(xué)報，2009,(5)：55-57.

［5］肖金成.中國空間結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2007.66-67.

［6］呂連生.安徽參與長三角發(fā)展分工的合作機制研究[J].銅陵學(xué)院學(xué)報，2010,(5)：23-24.

［7］肖金成等.中國十大城市群[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009.111-112.

［8］張子云，于武，楊柏.橫向布局中國——泛流域經(jīng)濟帶崛起思考[M].上海：上海人民出版社，2009.101-129.