“十六大”以來(lái)的財(cái)政管理體制改革

賈 康

（財(cái)政部財(cái)政科研所，北京 100820）

2002年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)提出了2020年前后實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的構(gòu)想，作為重要的階段性目標(biāo)而銜接到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。2003年至今，是中國(guó)財(cái)政體制改革的完善與深化階段，并在醞釀著新的突破與改進(jìn)舉措。

這一期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與之配套的宏觀調(diào)控體制繼續(xù)走向健全，同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的一些深層次矛盾和突出問(wèn)題，黨中央先后提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”、建設(shè)“全面小康社會(huì)”、“和諧社會(huì)”和貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”等要求。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中要求：圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

“十六大”以來(lái)在財(cái)政體制基本框架改革方面的主要進(jìn)展：第一，是推動(dòng)省以下財(cái)政管理體制的創(chuàng)新。為緩解基層財(cái)政困難，逐步解決政府預(yù)算級(jí)次過(guò)多等問(wèn)題，在總結(jié)借鑒浙江省多年實(shí)行的“省直管縣”財(cái)政體制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，湖北、安徽、江蘇、江西等多個(gè)省份也開(kāi)始試行這一體制。2006年中央一號(hào)文件提出，有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制改革。“省直管縣”財(cái)政體制，即在現(xiàn)行行政體制與法律框架內(nèi)，省級(jí)財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政的一種財(cái)政管理制度方式。由于各地具體情況差異較大，“省直管縣”的類型也不盡相同，有些地區(qū)在財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各個(gè)方面，全面實(shí)行省對(duì)縣直接管理；有些地區(qū)主要在補(bǔ)助資金分配和資金調(diào)度等方面實(shí)行省對(duì)縣的直接管理。財(cái)政部在2011年明確提出，財(cái)政“省直管縣”的改革試點(diǎn)于2012年要在除民族地區(qū)之外的各省級(jí)行政區(qū)全覆蓋?！笆≈惫芸h”財(cái)政體制的實(shí)行，在提高政府管理效能、減少行政成本、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和省以下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，已體現(xiàn)出值得重視的體制保障和激勵(lì)機(jī)制作用。

另外，在農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn)到取消農(nóng)業(yè)稅的狀況之后，“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的改革試驗(yàn)在安徽等地應(yīng)運(yùn)而生，并在全國(guó)大部分省份得到推行。在預(yù)算編制上采用預(yù)算共編的工作規(guī)范，即縣級(jí)財(cái)政部門(mén)明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)。鄉(xiāng)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)預(yù)算草案并按照程序報(bào)批；在賬戶管理方面，鄉(xiāng)財(cái)縣管取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各金融機(jī)構(gòu)中的所有賬戶，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)代理，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)財(cái)政賬戶和有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶；在收付方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級(jí)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以預(yù)算為依據(jù)，優(yōu)先保障人員工資，逐步實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)。此外，鄉(xiāng)財(cái)縣管還實(shí)行采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管和縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)等管理方式，并遵循“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜。

“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”這兩項(xiàng)改革的內(nèi)在邏輯，是創(chuàng)造在省以下通過(guò)實(shí)行“扁平化”改革減少財(cái)政層級(jí)的新局面，與資源稅、房產(chǎn)稅等改革事項(xiàng)配合，逐步打造在省以下實(shí)質(zhì)性貫徹落實(shí)分稅制的地方稅體系條件，并且，這兩項(xiàng)改革也有望成為逐步實(shí)現(xiàn)黨的十六屆五中全會(huì)和十七大明確提出的“減少行政層級(jí)”改革在實(shí)際操作上的切入點(diǎn)。

第二，是在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付方面的制度改進(jìn)。從2005年開(kāi)始，實(shí)行對(duì)縣鄉(xiāng)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的機(jī)制。具體包括對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)地方政府解決緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性；對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府提高行政效率和降低行政成本；對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，以確保糧食安全，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)的積極性；對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助，以體現(xiàn)公平的原則。近年，財(cái)政部把落實(shí)縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈。

“十六大”以來(lái)，在財(cái)政支出管理改革方面的基本情況是：不斷調(diào)整和完善公共財(cái)政支出體系，增強(qiáng)社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力，財(cái)政“公共性”特征日益突出。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，財(cái)政職能和支出保障范圍也相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化。財(cái)政工作系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，公共支出功能不斷強(qiáng)化，以支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點(diǎn)保證公共服務(wù)領(lǐng)域的支出需要。包括：使公共財(cái)政陽(yáng)光更多地照耀廣大農(nóng)村，大力支持“三農(nóng)”發(fā)展；積極支持教育發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育并將在2008年秋推廣至所有城鎮(zhèn)區(qū)域，實(shí)施普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助政策，重點(diǎn)解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”等問(wèn)題；支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)和加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決“看病難、看病貴”問(wèn)題；加大對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入力度，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，在城鎮(zhèn)區(qū)域家庭最低生活保障做到“應(yīng)保盡保”之后，把低保制度推到農(nóng)村區(qū)域，并將低收入家庭住房納入公共財(cái)政保障范圍；支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)；支持自主創(chuàng)新和國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的貫徹、國(guó)家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。2010年之后，財(cái)政以資金投入大力支持“新醫(yī)改”，即要在幾年時(shí)間構(gòu)建覆蓋全體社會(huì)成員的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。初步統(tǒng)計(jì)，到2012年中，已投入財(cái)力1萬(wàn)余億元。2011年以來(lái)，配合國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控新政和基本住房保障體系建設(shè)，財(cái)政支出把棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房建設(shè)等（統(tǒng)稱“保障房建設(shè)”）作為重點(diǎn)，予以大力支持。2012年，還將兌現(xiàn)本屆政府承諾目標(biāo)，使年度政府教育支出投入達(dá)到當(dāng)年GDP的4%。財(cái)政支出領(lǐng)域的一系列舉措，有力促進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

“十六大”以來(lái)，在稅收制度改革方面：隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“分步實(shí)施稅收制度改革”的任務(wù)和“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的改革原則，主要的改革內(nèi)容是：“改革出口退稅制度；統(tǒng)一各企業(yè)稅收制度；增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍；完善消費(fèi)稅，適當(dāng)擴(kuò)大稅基；改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)；在統(tǒng)一稅法的前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)；創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一?！毕鄬?duì)于1994年全面、大動(dòng)作的稅制改革，新一輪的稅制改革是結(jié)構(gòu)性、漸進(jìn)式的調(diào)整。

從具體的稅改安排和進(jìn)展看：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革階段。2004年，財(cái)政在改革糧食流通體制中對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并全面取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；2005年，全面取消牧業(yè)稅，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部免征了農(nóng)業(yè)稅；2006年，在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，徹底改變了兩千年來(lái)中國(guó)農(nóng)民因從事種植業(yè)而交納“皇糧國(guó)稅”的歷史，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生根本性變革；從2006年起，農(nóng)村稅費(fèi)改革步入了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)配套改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革的新階段；2007年全面推開(kāi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，將義務(wù)教育全面納入了公共財(cái)政保障體系。二是增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。2004年9月，增值稅轉(zhuǎn)型改革以東北地區(qū)8大行業(yè)試點(diǎn)為開(kāi)端，正式拉開(kāi)了序幕，2007年決定在中部20多個(gè)工業(yè)城市擴(kuò)大推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，并研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施方案于2009年之后推開(kāi)。三是所得稅改革邁出新步伐。企業(yè)所得稅方面取得重大的改革進(jìn)展，從2008年1月1日起，內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法實(shí)現(xiàn)兩法合并，結(jié)束了我國(guó)沿用十多年的內(nèi)外資企業(yè)執(zhí)行兩套稅法的“雙軌”時(shí)代。個(gè)人所得稅方面，從2006年1月1日起，個(gè)人所得稅工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，從800元調(diào)整到1600元，2008年3月1日起進(jìn)一步調(diào)整為2000元，2011年，再次提高為3500元，并同時(shí)調(diào)整了超額累進(jìn)的稅率、級(jí)距、級(jí)次設(shè)計(jì)。四是研究實(shí)施有利于節(jié)約資源能源和開(kāi)發(fā)新能源的財(cái)稅政策，積極調(diào)整和完善資源稅政策。2010年下半年，由新疆起步，實(shí)施原油、天然氣資源稅由從量征收改為從價(jià)征收的改革，在分步推進(jìn)后，2011年這一改革在區(qū)域覆蓋面上已擴(kuò)及全國(guó)，2012年后將擴(kuò)大其品種覆蓋面。五是在住房保有環(huán)節(jié)稅收的改革方面，于2011年啟動(dòng)了上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，將在取得經(jīng)驗(yàn)后適時(shí)擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。這一改革是密切關(guān)聯(lián)地方稅體系建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展和優(yōu)化收入分配、財(cái)產(chǎn)配置機(jī)制的重要制度建設(shè)。六是實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革。2012年1月起上海率先實(shí)施了“營(yíng)改增”的改革試點(diǎn)，2012年8月之后，全國(guó)將有十個(gè)左右省市陸續(xù)跟進(jìn)。這一改革旨在消除營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征稅因素，從而激勵(lì)引導(dǎo)原被營(yíng)業(yè)稅覆蓋的市場(chǎng)主體，改變“小而全”、“大而全”傾向，發(fā)揮能力、潛力做專業(yè)化細(xì)分，在減輕實(shí)際稅負(fù)的同時(shí)形成升級(jí)換代的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，進(jìn)而提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。七是在2009年應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的宏觀調(diào)控中大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，在關(guān)稅環(huán)節(jié)有選擇地降低稅負(fù)，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施所得稅減半征收，2011年下半年推出把小微企業(yè)簡(jiǎn)易征稅辦法中的“起征點(diǎn)”由最高5千元提高到最高2萬(wàn)元等等。這些措施成為“反周期”調(diào)控、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和改善民生的積極手段。八是在稅收征管方面，2004年新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》等一批法規(guī)相繼頒布實(shí)施，使稅收征管力度加強(qiáng)，規(guī)范性提高，促進(jìn)了稅收收入的持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。

“十六大”以來(lái)，在國(guó)有資產(chǎn)管理和政府與企業(yè)關(guān)系方面：2007年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布 《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，該制度實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制，根據(jù)條件逐步實(shí)施，這對(duì)于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革和完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有重要意義，也是公共財(cái)政框架下復(fù)式預(yù)算體系建設(shè)的一個(gè)重要進(jìn)步。2008年之后，在中央級(jí)國(guó)有經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理框架下，已實(shí)施國(guó)有大型企業(yè)按一定比例對(duì)國(guó)庫(kù)上交年度資產(chǎn)收益的制度，并將在今后繼續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。2007年，企業(yè)所得稅法草案在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上審議通過(guò)，從2008年1月1日開(kāi)始，新稅法在全國(guó)正式實(shí)施，規(guī)定內(nèi)、外資企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率統(tǒng)一為25%，并統(tǒng)一了稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠條款，是改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)企業(yè)所得稅首次實(shí)現(xiàn)“一稅同企”，標(biāo)志著我國(guó)結(jié)束實(shí)行內(nèi)外有別的兩套企業(yè)所得稅法的歷史，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與國(guó)際規(guī)則接軌，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅制環(huán)境進(jìn)一步完善。

“十六大”以來(lái)，在財(cái)政管理改革方面：財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平得到提高，財(cái)政運(yùn)行日益規(guī)范。一是在實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”等財(cái)政管理改革中細(xì)化工作流程，抓好“兩基”（基礎(chǔ)、基層）管理。二是預(yù)算管理不斷規(guī)范，預(yù)算編制和執(zhí)行的流程機(jī)制基本建立，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系不斷完善。2006年建立了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金納入預(yù)算管理，接受全國(guó)人大監(jiān)督，使財(cái)政透明度顯著增強(qiáng)，管理進(jìn)一步科學(xué)化；2007年實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和規(guī)范地發(fā)展復(fù)式預(yù)算體系；2007年還深化政府收支分類改革，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，建立新的政府支出功能分類體系和新的支出經(jīng)濟(jì)分類體系，清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來(lái)源與支出的內(nèi)容和方向，改變過(guò)去“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”的局面，為進(jìn)一步提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。三是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制逐步健全。堅(jiān)持事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類財(cái)政違法行為，初步建立起實(shí)施監(jiān)控、綜合稽查、整改反饋、跟蹤問(wèn)效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。四是財(cái)政管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功開(kāi)發(fā)并應(yīng)用了預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)等電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了預(yù)算編制、集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和工資發(fā)放等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，財(cái)政管理效能不斷提高。五是積極推進(jìn)預(yù)算管理中的績(jī)效考評(píng)，開(kāi)拓績(jī)效目標(biāo)管理、第三方評(píng)價(jià)、全程績(jī)效監(jiān)督、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算等創(chuàng)新方式，著力提高資金綜合效益。六是積極推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，首先在中央級(jí)將各部門(mén)預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”（公費(fèi)招待、用車、出國(guó)）信息在網(wǎng)上公布，接受全社會(huì)監(jiān)督，并將在省和省以下比照中央級(jí)辦法實(shí)施預(yù)算信息公開(kāi)化。七是加強(qiáng)以戰(zhàn)略對(duì)話和政策協(xié)作為中心的國(guó)際交流與合作。通過(guò)做好東盟+中日韓財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制，務(wù)實(shí)推動(dòng)區(qū)域合作，促進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合；積極利用與西方國(guó)家財(cái)政與央行部長(zhǎng)級(jí)非正式對(duì)話、四國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)等多邊機(jī)制論壇，闡釋我國(guó)在重大國(guó)際財(cái)金問(wèn)題上的立場(chǎng)和主張；通過(guò)加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的合作，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定與協(xié)調(diào)。

“十六大”以來(lái)，在財(cái)政宏觀調(diào)控方面：隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇和積極財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中政府投資的拉動(dòng)，在2003年成功抵御“非典”疾病的沖擊之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出通貨緊縮和需求不足的陰影，進(jìn)入了新一輪上升期，同時(shí)也出現(xiàn)了一些行業(yè)和地區(qū)投資過(guò)旺和低水平重復(fù)建設(shè)傾向有所加大等問(wèn)題，說(shuō)明1998年起實(shí)施的積極財(cái)政政策再繼續(xù)實(shí)行已不合時(shí)宜，中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面的變化于2004年開(kāi)始研究財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變思路，2005年開(kāi)始正式實(shí)施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策。幾年間，財(cái)政政策加強(qiáng)與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好局面。2003—2007年，我國(guó)GDP連續(xù)五年保持10%以上的增長(zhǎng)中，沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)和嚴(yán)重的通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合運(yùn)用多種政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控，逐步形成了預(yù)算、稅收、貼息、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付、出口退稅等工具手段協(xié)調(diào)配合的財(cái)政調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2008年第四季度，面對(duì)由美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球金融危機(jī)的沖擊，黨中央國(guó)務(wù)院果斷決策實(shí)施宏觀政策轉(zhuǎn)型，再次啟動(dòng)積極的擴(kuò)張性財(cái)政政策，實(shí)施“四萬(wàn)億”政府投資為代表的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案，與貨幣政策等調(diào)節(jié)手段一道促成了2009年二季度后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)向好，并在復(fù)雜局面中相機(jī)抉擇，強(qiáng)化、優(yōu)化政策的預(yù)調(diào)、微調(diào)、穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?？偟目?，“十六大”以來(lái)財(cái)政宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”，即：由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控轉(zhuǎn)變，由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由單一手段向組合工具調(diào)控轉(zhuǎn)變，由以企業(yè)和個(gè)人為具體調(diào)控對(duì)象向以市場(chǎng)變量為調(diào)控對(duì)象轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國(guó)建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基本適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行型態(tài)需要的包括目標(biāo)定位、手段組合、時(shí)機(jī)選擇、組織實(shí)施等一系列要素在內(nèi)的財(cái)政宏觀調(diào)控系統(tǒng)。

總之，黨的“十六大”以來(lái)，財(cái)政管理改革以進(jìn)一步構(gòu)建“民生財(cái)政”為主要特征的公共財(cái)政為主線，貫徹服務(wù)全局的宗旨，努力推進(jìn)制度建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)、十七大提出落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的戰(zhàn)略任務(wù)和奮斗目標(biāo)，蘊(yùn)含著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。溫家寶總理在2008年初的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的中外記者見(jiàn)面會(huì)上指出，要“推進(jìn)財(cái)政體制改革，使公共財(cái)政更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境”，要“讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益”。公共財(cái)政的核心，就是用納稅人的錢(qián)和相應(yīng)的財(cái)稅政策，優(yōu)化解決廣大人民群眾和社會(huì)各界關(guān)心的公共資源配置問(wèn)題，為全體國(guó)民謀福利。政府以可用財(cái)力大力支持解決基本民生問(wèn)題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)最基本的要求。近年來(lái)，財(cái)政在有關(guān)民生方面的支出，已成為政府預(yù)算安排的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。加大促進(jìn)就業(yè)、養(yǎng)老社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、住房社會(huì)保障以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，致力于多層次調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，仍將成為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作系統(tǒng)的主要目標(biāo)和任務(wù)。

在財(cái)稅理論研究方面：根據(jù)黨的十六大以來(lái)先后提出的建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”、“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”等目標(biāo)，財(cái)稅理論研究緊密結(jié)合實(shí)際針對(duì)分稅制實(shí)行以來(lái)的利弊得失進(jìn)行了反思，并研討提出了進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革的基本思路，強(qiáng)調(diào)合理劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)，以事權(quán)為依據(jù)在各級(jí)政府之間建立合理劃分收入的稅制基礎(chǔ)，配以科學(xué)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，促成財(cái)力與事權(quán)的匹配，并針對(duì)省以下財(cái)政體制改革的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研和討論，提出了有價(jià)值的建議。

展望今后，在財(cái)政體制深化改革的基本思路上：須強(qiáng)調(diào)分稅制財(cái)政體制作為與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的財(cái)政體制，應(yīng)該借助財(cái)政層級(jí)和政府級(jí)次扁平化改革，在統(tǒng)一市場(chǎng)中“一以貫之”落實(shí)于省以下，以“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)舉債權(quán)、一級(jí)產(chǎn)權(quán)”為原則在中央、省、市縣三層級(jí)上打造分稅制長(zhǎng)效機(jī)制，并配以合理而有力度的、自上而下的中央與省兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供基本公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配的問(wèn)題，矯治短期行為色彩濃厚的“土地財(cái)政”偏頗，化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，銳意創(chuàng)新，繼往開(kāi)來(lái)，為完成以偉大民族復(fù)興為戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，提供有力的財(cái)稅制度支撐。