行政事業(yè)單位財務管理的若干思考

黃 靜

（銅陵市人民醫(yī)院，安徽 銅陵 244000）

目前財務管理的重要地位越來越突出。會計核算不實、監(jiān)督不力,給單位和國家?guī)гS多行政事業(yè)單位的財務管理混亂來較大經(jīng)濟損失。因此,切實加強和改進行政事業(yè)單位的財務管理、規(guī)范會計工作行為、堵塞經(jīng)濟業(yè)務漏洞,對杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,以及節(jié)約財政專項資金,提高資金使用效益，保護經(jīng)濟運行環(huán)境、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量都具有有十分重要的現(xiàn)實意義。近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理職能較弱,導致資金使用效益低下

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能夠完全市場化，由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費主要采取財政撥款形式,在這種資金供給制的基礎上,導致經(jīng)濟效益意識淡薄、重投入輕產(chǎn)出、不注重效益和成本。這種資金的供給也會導致信息反饋失靈、監(jiān)控松懈。財務部門對經(jīng)費的管理往往是事后核算,從而忽視了資金使用前的預測以及使用中的控制,對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面的平衡上,很少對資金使用效率進行考核，造成資金的浪費。因此,導致行政事業(yè)單位的資金使用效率低下。

（二）財務管理的制度不健全

行政事業(yè)單位財務管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）往來款項的管理。據(jù)了解,現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的一半以上,而且有相當一部分屬于各種原因?qū)е碌拇糍~、壞賬。

（2）財務管理制度本身的缺陷。由于存在著“路徑依賴”,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響無法立即消失,一些行政事業(yè)單位的領導及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記帳、算帳、報帳”的模式,致使財務管理的職能沒有充分有效的發(fā)揮出來。

（3）專項資金的管理力度不夠。一是資金分配存在嚴重的隨意性。資金的隨意分配在一定程度上影響了財政體制的施行,同時也給擠占挪用專項資金提供了可乘之機。二是供應范圍過寬,把關不夠嚴。由于財政部門或上級單位在下?lián)軐ｍ椯Y金前,對項目缺乏必要的論證,使資金和應辦的項目相脫節(jié),從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費,使用范圍帶有極大不確定性,缺少一定的限定。

（三）行政事業(yè)單位的會計核算不恰當

（1）有的單位則只按專項項目歸集各項費用,不利于單位各項費用的整體控制管理,而有的預算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,極不利于專項項目資金的管理,另外部門預算編制在基本支出定額制定的科學性、項目支出的細化程度等方面做得還很不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費埋下了深深的隱患。

（2）現(xiàn)行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內(nèi)容上,與部門預算編報口徑不一致；一般預算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導致在編制決算時,預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。

（3）我國預算會計是以現(xiàn)金制為基礎,其目的是匯報支出,為決算服務,它不進行成本核算,因而無法計算和統(tǒng)計行政成本,也無法評價資金的使用效益。

（四）行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面,缺乏應有的約束力

（1）有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和基本項目支出不清,以項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到?？顚Ｓ谩?/p>

（2）有的預算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念,重撥款而輕管理,重預算審核而輕實際效果,而對項目資金實際使用績效沒有有效地監(jiān)督和考核。

（3）有的預算單位在資金使用中,超支浪費現(xiàn)象嚴重,支出控制不嚴。

二、行政事業(yè)單位財務管理存在問題的成因

(一) 行政事業(yè)單位財務人員管理制度不嚴和監(jiān)督力度不夠

行政事業(yè)單位的財務一般都由單位領導直管,財務收支除領導和財務人員知情外,其他人員基本上都不清楚,而財務人員受其領導直接控制,對領導違反財務制度行為往往不能如實反映情況,這就不能使其真正發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

(二)各行政事業(yè)單位在部門預算編制中也存在缺陷

1.部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費制造了機會。

2.部門預算編制做的不夠細致嚴謹,在安排項目支出預算時存在極大的人為因素,引發(fā)一定的隨意性和盲目性，致使應該安排的項目預算不能打足,導致在預算執(zhí)行過程中追加預算比較普遍,影響了預算的嚴肅性,同時也給項目的績效考核帶來一定的難度。

3.雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法,但在實際操作過程中,基數(shù)法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

(三)相關的行政事業(yè)單位會計制度、財務管理制度不配套

近年來,我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革,這些改革措施將引起一系列財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革,肯定會影響到會計核算的內(nèi)容和方法。而現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應的改革,已然不適應我國財政管理體制改革的要求,會計制度滯后的情況越來越突出。

三、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策

(一)加強財務制度建設,建立有效的支出約束機制

1.相關性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,并且嚴格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費支出浪費，節(jié)約資金,最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.建立起綜合性的管理制度,如加強經(jīng)費管理制度、財務人員崗位職責等；單項的管理制度也要加強,如加強辦公費、招待費、車輛維修費等管理制度。對申報人、經(jīng)辦人、審核人和審批人要獨立分開，加強相互監(jiān)督，防止浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)進行預算會計制度改革

按照財務管理要求建立起一條規(guī)范、統(tǒng)一的預算會計體系,并將權責發(fā)生制確認基礎引入預算會計。推進預算收支科目改革,對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目,要根據(jù)現(xiàn)行預算管理的要求進行修訂,從而為各項財務管理提供有利的基礎條件。

細化部門預算,提高財務管理的計劃與預測能力現(xiàn)階段,應盡快推廣國庫集中支付制度的改革,逐步從轉(zhuǎn)支向直接支付到帳。建立科學的部門預算。部門預算改革工作剛剛起步,要不斷完善,因此每個單位應當對預算執(zhí)行的情況進行分析研究,對于適當?shù)牟町?可以適當調(diào)整預算定額標準,使部門預算符合本單位的實際情況。

(四)嚴格預算開支,建立財務管理的內(nèi)部控制制度和加強銀行帳戶的管理

預算一經(jīng)下達,就要嚴格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,可用完善的內(nèi)部控制制度約束財務行為。內(nèi)部控制制度的主要方法是:1.崗位分工明確,保證不相容職務相互分離。2.建立會計系統(tǒng)控制,制定符合單位的會計制度和崗位責任制等。3.電子信息技術控制,加強電子信息系統(tǒng)的開發(fā)，盡量減少人為操縱。4.財產(chǎn)清查控制,采取定期盤點，確保資產(chǎn)的安全完整。內(nèi)審部門還應經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進行評價,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),針對其制定改進措施。同時還要進一步規(guī)范銀行帳戶管理監(jiān)管。

（五）體制改革方面

1.明確預算外資金的性質(zhì)和非稅收入，國務院《決策》已明確指出：“預算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。”這充分體現(xiàn)了預算外資金的性質(zhì)是一種依托國家政權、以政府為分配主體的財政性資金，重新把所有權歸還國家，管理權歸還財政，這就使增強政府宏觀調(diào)控能力，擴大財政收入規(guī)模成為可能。長期以來，由于非稅收入沒有直接納入財政預算，導致大量財政性資金游離于財政管理之外，肢解了財政職能，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，降低了資金使用效益，并助長了浪費和腐敗現(xiàn)象的滋生，因此各級各部門要按照“收支脫鉤、收繳分離”的要求，進一步落實“收支兩條線”的各項規(guī)定和措施，深化“收支兩條線”改革，將非稅收入全額納入財政預算，實行規(guī)范化、法制化、科學化管理。

2.嚴格履行借款合同并明確不準職工借支的規(guī)定。行政事業(yè)單位之間，一般不應發(fā)生借款業(yè)務，有特殊情況需要借款的，應依法借貸。同時財政部門應明確不準職工借用公款。要進一步說明：行政事業(yè)單位的各項資金都歸政府所有，由政府財政部門統(tǒng)一支配，不得人為私自挪用.

3.實行資金分類管理。分類管理，即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進行分類，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。財政專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目比較多，必須嚴格實行“分類管理，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一決算”的管理模式，不得擠占和挪用其他財政專項資金。

4.逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，加大防腐力度。實行票款分離制度，就是實行“立項、收費、支出、稽查”諸權分離機制，執(zhí)法單位有權開票，無權收費，開票多少與其正常經(jīng)費不相掛鉤。行政事業(yè)單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規(guī)定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財務收支計劃，統(tǒng)一安排。

(六)提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)

對無會計證和新上崗人員,必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試,或參加會計證上崗培訓,經(jīng)考試合格,并以此作為提高會計人員業(yè)務素質(zhì)的硬性措施,必須嚴格執(zhí)行。加強對財務人員培訓各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓,進一步組織培訓,使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的具體規(guī)定和要求。對會計人員主要從以下幾方面著重強化。一是在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任；二是加強思想和職業(yè)道德教育；三是加強會計核算，提高會計基礎工作水平；四是實現(xiàn)會計電算化；五是加強培訓，抓好繼續(xù)教育；六是建立有效的激勵約束機制。知識經(jīng)濟時代的到來，客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責、權、利相結合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這是提高財會人員整體素質(zhì)的根本保證。

(七)要加大監(jiān)管執(zhí)法的力度，規(guī)范行政事業(yè)單位的會計工作

財政、審計等國家機關和業(yè)務主管部門對行政事業(yè)單位進行檢查和審計時,要嚴格對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督，以《會計基礎工作規(guī)范》為其基本衡量依據(jù)和標準,做到進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎工作,對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬私設小金庫的單位,對違反相關財務規(guī)定的單位,要按照相關法律政策給出嚴肅處理，依法達到規(guī)范的效果。要加強對各行政事業(yè)單位的財務收支、會計信息質(zhì)量和執(zhí)行財政財務政策法規(guī)情況進行務實有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理中的問題，對違法違紀問題要從嚴處理。必須建立單位財務內(nèi)部審計和控制制度，實行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門內(nèi)部財務管理，提高管理水平和效率，加強對本單位的財務監(jiān)管。

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