公主嶺市工業(yè)化的基本方向與發(fā)展思路

鄭洪濤

（河南大學(xué)河南省高等學(xué)校人文重點(diǎn)學(xué)科開(kāi)放研究中心，河南 開(kāi)封475001）

公主嶺市工業(yè)化的基本方向與發(fā)展思路

鄭洪濤

（河南大學(xué)河南省高等學(xué)校人文重點(diǎn)學(xué)科開(kāi)放研究中心，河南 開(kāi)封475001）

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)公主嶺市的工業(yè)化提出了新要求。論文首先對(duì)公主嶺市工業(yè)化的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后從發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高收益產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面指出了公主嶺市工業(yè)化的基本方向，最后從做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、積極引進(jìn)外來(lái)企業(yè)、培育本地新生企業(yè)和鼓勵(lì)小型創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等方面提出了公主嶺市工業(yè)化的發(fā)展思路。

公主嶺；工業(yè)化；基本方向；發(fā)展思路

目前，吉林省制定了長(zhǎng)吉圖一體化戰(zhàn)略。由于公主嶺市毗鄰長(zhǎng)春，這一戰(zhàn)略為公主嶺市進(jìn)一步工業(yè)化帶來(lái)了機(jī)遇。但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的縣級(jí)城市，如何實(shí)現(xiàn)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面的對(duì)接是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。公主嶺市委、市政府為了適應(yīng)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的變革，提出了“以城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展”的新思路，試圖在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)開(kāi)辟一種新的發(fā)展模式。作為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一部分，論文探討了公主嶺市進(jìn)一步工業(yè)化的基本方向與發(fā)展思路。

一、對(duì)公主嶺市工業(yè)化現(xiàn)狀的初步判斷

（一）公主嶺市處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡階段

公主嶺市市情有其特殊之處。若依據(jù)H.錢(qián)納里所建立的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)模型進(jìn)行推算，由于公主嶺市2009年人均GDP已經(jīng)達(dá)到3111美元，則公主嶺市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化末期。但從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，2007年三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為41.4∶23.9∶34.7，2008年三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為39.45∶27.32∶33.23，2009年三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為27.42∶32.38∶40.19，也就是說(shuō)，公主嶺市的第二產(chǎn)業(yè)比重剛剛超越第三產(chǎn)業(yè)，那么按照西蒙·庫(kù)茲涅茨的劃分，公主嶺市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。結(jié)合公主嶺市龐大的農(nóng)業(yè)人口來(lái)看，只能判斷公主嶺市處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡階段。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化

公主嶺市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在單一化傾向，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中比較依賴(lài)于農(nóng)副食品加工業(yè)和汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小甚至沒(méi)有。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化會(huì)造成三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)，一旦所依賴(lài)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中落入低谷，則整個(gè)產(chǎn)業(yè)都有下滑危險(xiǎn)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化造成了勞動(dòng)技能單一化，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或再造中出現(xiàn)技術(shù)工人瓶頸，從而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或向多元化方向發(fā)展。最后，按照產(chǎn)業(yè)分工理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化有可能使得本地鎖定在這種產(chǎn)業(yè)分工格局中，難以轉(zhuǎn)身迎合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的歷史進(jìn)程。從長(zhǎng)期看，必須思考如何從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化中突圍的問(wèn)題。

（三）產(chǎn)業(yè)就業(yè)效應(yīng)較小

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移大量勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力要么進(jìn)入了第二產(chǎn)業(yè)，要么進(jìn)入了第三產(chǎn)業(yè)。但從公主嶺市的就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)比較有限，2009年年均就業(yè)人數(shù)19725人，工業(yè)企業(yè)吸納能力的薄弱造成大量富余勞動(dòng)力向外輸出。勞務(wù)輸出28萬(wàn)人，有半數(shù)以上外出勞動(dòng)力是在省外甚至境外就業(yè)。產(chǎn)業(yè)就業(yè)效應(yīng)較小，使得未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的移出人口面臨較大的就業(yè)壓力。如果移出人口沒(méi)有在公主嶺市就業(yè)，那么勢(shì)必影響公主嶺市發(fā)展的后勁。

二、公主嶺市工業(yè)化發(fā)展的基本方向

（一）發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是出于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是公主嶺市爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、提高科技創(chuàng)新能力的一個(gè)有效途徑，其直接效果是可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)的吸納能力。

目前發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)有利的因素在于：第一，科技創(chuàng)新速度加快，技術(shù)壽命周期大大縮短。因此，技術(shù)的擁有者轉(zhuǎn)移技術(shù)的愿望比較迫切，以避免技術(shù)被淘汰所造成的成本。第二，市場(chǎng)上同類(lèi)高科技企業(yè)增多，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇。技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇，一方面促使企業(yè)不斷加大研發(fā)力量，開(kāi)辟新的研發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；另一方面促使技術(shù)轉(zhuǎn)移的成本越來(lái)越低，從而有利于企業(yè)承接高科技轉(zhuǎn)移。第三，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和網(wǎng)絡(luò)的普及，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)具有了可能性。比如，印度整體上還是個(gè)落后國(guó)家，但在信息技術(shù)和航天領(lǐng)域已經(jīng)獲得了成功；中國(guó)的一些中小城市也可以生產(chǎn)一些尖端產(chǎn)品。

不利因素在于：第一，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。公主嶺市目前幾乎沒(méi)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這并不重要。濟(jì)源市是河南的一個(gè)準(zhǔn)地級(jí)市，是由縣級(jí)市化身而來(lái)，且位置遠(yuǎn)離較為發(fā)達(dá)的鄭州和洛陽(yáng)兩地，但這并不影響河南省納米工程材料實(shí)驗(yàn)室落戶(hù)濟(jì)源。濟(jì)源市還建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積3.99平方公里，重點(diǎn)發(fā)展礦用機(jī)電用的電子電器產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第二，缺乏高等院校和科研院所。公主嶺市目前只有一家省級(jí)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，但是公主嶺市具有毗連長(zhǎng)春的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)春市聚集了吉林省的大部分高等院校和科研院所，這是公主嶺市將來(lái)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以充分利用的條件。第三，缺乏大師和領(lǐng)軍人物。大師和領(lǐng)軍人物對(duì)于一個(gè)行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，能夠收到“振臂一呼，應(yīng)者云集”的效應(yīng)。公主嶺市要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，就要從引進(jìn)大師和領(lǐng)軍人物入手，花大力氣、給予優(yōu)惠條件吸引愿意為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的大師級(jí)人物。

綜合有利的與不利的兩方面的因素，公主嶺市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)策略是：首先，分析國(guó)際與國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，把握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，從美化硬件、優(yōu)化軟件入手充分做好承接準(zhǔn)備。其次，積極走出去，與重點(diǎn)轉(zhuǎn)移區(qū)域的企業(yè)家、工程技術(shù)人員對(duì)話(huà)，了解他們的心聲和對(duì)于承接地的各方面的要求，建立與他們之間的互動(dòng)和經(jīng)常聯(lián)系，以情動(dòng)人，以事業(yè)動(dòng)人，以宏偉的藍(lán)圖吸引人，最終使高新技術(shù)企業(yè)落戶(hù)到公主嶺。再次，加強(qiáng)與北京、上海和長(zhǎng)春的高校與科研院所的聯(lián)系，了解科技前沿，并在科學(xué)家、工程師與企業(yè)之間牽線(xiàn)搭橋，促進(jìn)新思想、新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面注入源源不斷的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的不斷升級(jí)換代和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)服務(wù)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力并不一定會(huì)留在公主嶺市。要使其留在公主嶺市，就必須大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就地就業(yè)。

公主嶺市發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的有利因素在于：第一，公主嶺市有龐大的農(nóng)業(yè)人口作為支撐，且農(nóng)業(yè)所需要的種植時(shí)間很短，因此勞動(dòng)力供給有保證；第二，東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展了大量的資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著勞動(dòng)力成本的不斷上漲，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)失去優(yōu)勢(shì)；第三，公主嶺市整體工資水平不高，有利于建立在較低勞動(dòng)力成本基礎(chǔ)上的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

不利因素在于：第一，由于經(jīng)濟(jì)的非平衡性，發(fā)達(dá)沿海地區(qū)仍存在欠發(fā)達(dá)的“軟肋”，從而為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移提供了條件；第二，中部勞動(dòng)力充裕地區(qū)也在積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，因此對(duì)于轉(zhuǎn)出的勞動(dòng)密集型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈；第三，不少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群，在集群內(nèi)形成了分工合作和知識(shí)共享等機(jī)制，一旦單個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)帶來(lái)諸多不便，這構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力。

公主嶺市發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)策略是：首先，積極參與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的溝通和往來(lái)，做好對(duì)外宣傳；其次，組織多層次、多體系的就業(yè)、再就業(yè)、職業(yè)塑造計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使其能夠適應(yīng)勞動(dòng)密集型企業(yè)的要求；再次，創(chuàng)造條件承接產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，突破東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黏性；最后，發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，形成本地化的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展高收益產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還必須選擇一批有利于增加財(cái)政收入的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有財(cái)力支撐，發(fā)展社會(huì)事業(yè)就成了一句空話(huà)，從而影響整個(gè)地區(qū)的社會(huì)福利水平。對(duì)于公主嶺市而言，這樣的高收益產(chǎn)業(yè)就是資源型產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面受到儲(chǔ)量的限制。根據(jù)東北石油局的預(yù)測(cè)，公主嶺市的石油資源可以開(kāi)采50年，那么50年之后會(huì)怎樣就不得而知了。另一方面，資源的開(kāi)采受到國(guó)家環(huán)保法規(guī)、節(jié)能減排要求的制約。在目前全球能源吃緊的情況下，國(guó)家是否會(huì)收縮開(kāi)采量也存在著變數(shù)。對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展一方面與地價(jià)升值空間有關(guān)，另一方面與土地政策有關(guān)。從全國(guó)視野來(lái)看，資源由大城市向中小城市的回流在長(zhǎng)期是一個(gè)難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，隨著中小城市的發(fā)展，地價(jià)也會(huì)隨之上漲。從公主嶺的情況看，在市區(qū)和靠近長(zhǎng)春汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城的響水、范家屯和大嶺，未來(lái)房地產(chǎn)升值空間較大，具有較大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)潛力。但是，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要和城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)，不能盲目開(kāi)發(fā)，更不能一哄而上，要做到有序、有節(jié)。如果國(guó)家收緊用地指標(biāo)或?qū)Ψ康禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)微調(diào)，那么房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展會(huì)有一定的起伏。因此，這兩個(gè)行業(yè)都不能保證財(cái)源的長(zhǎng)期可持續(xù)性。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)早已將目光轉(zhuǎn)向了其他高收益產(chǎn)業(yè)，目前美國(guó)、德國(guó)都將醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)視為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)手機(jī)、筆記本電腦的收益率只有1.25%，機(jī)械制造業(yè)的收益率是4.06%，而醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的收益率高達(dá)8.27%。除了醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)也是收益較高的產(chǎn)業(yè)。將來(lái)公主嶺市要增加財(cái)政收入，還必須考慮類(lèi)似的高收益產(chǎn)業(yè)。

三、公主嶺市工業(yè)化發(fā)展的整體思路

（一）做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做大做強(qiáng)具有較大的現(xiàn)實(shí)性與可能性。一是要盯緊國(guó)家在節(jié)能環(huán)保、低碳減排、重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)、特殊扶持產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的產(chǎn)業(yè)政策，在政策許可范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)展，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家各部委推出的優(yōu)惠政策及時(shí)向上申報(bào)，最大限度地利用國(guó)家資金與政策。二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，積極防范和規(guī)避各種內(nèi)部與外部風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的成本管理、過(guò)程管理與目標(biāo)管理。三是改變粗放管理模式，實(shí)行信息化管理，對(duì)員工、產(chǎn)品與客戶(hù)信息采用電子檔案，引進(jìn)各種信息電子技術(shù)，如人臉識(shí)別系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、財(cái)務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)等，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化。四是不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高主導(dǎo)產(chǎn)品附加值，促使企業(yè)“長(zhǎng)個(gè)”，有條件的企業(yè)可以橫向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化。五是鼓勵(lì)類(lèi)型相同、相近、相關(guān)企業(yè)之間的聯(lián)合、兼并與集中，塑造集團(tuán)企業(yè)、連鎖企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，促使企業(yè)“長(zhǎng)塊”。五是幫助條件具備的企業(yè)上市，力爭(zhēng)在十二五期間培植兩家基礎(chǔ)雄厚、成長(zhǎng)快速的上市企業(yè)。六是加強(qiáng)與科研院所的合作，提高企業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新能力，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，以新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)推廣為軸線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；c品牌化。

（二）積極引進(jìn)外來(lái)企業(yè)

目前，公主嶺市工業(yè)產(chǎn)值所占比重還不夠高，第三產(chǎn)業(yè)比較零散，大型企業(yè)數(shù)量有限，因此要推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，必須大力引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，特別是要引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)。這需要通過(guò)招商引資來(lái)實(shí)現(xiàn)。

而外部企業(yè)是否愿意到本地落地受到幾個(gè)因素的制約。首先是城市軟環(huán)境。這包括為客商服務(wù)的意識(shí)、市容市貌、勞動(dòng)者素質(zhì)、商業(yè)氛圍、文化底蘊(yùn)、社會(huì)治安等方面。在目前全國(guó)大招商的氣氛中，城市軟環(huán)境對(duì)于客商的吸引作用越來(lái)越大。第二是城市的基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有完備、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)的生產(chǎn)會(huì)受到較大的干擾，甚至難以為繼。從公主嶺目前的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，嶺東工業(yè)集中區(qū)和公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，但節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步改善。第三是人才瓶頸?，F(xiàn)代企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度、自動(dòng)化程度越來(lái)越高，對(duì)于人員自身技能的要求也隨之提高，而高技能人才、受教育程度較高的勞動(dòng)力、熟練勞動(dòng)力恰恰是公主嶺市的人才軟肋。解決這個(gè)問(wèn)題主要靠職業(yè)和技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)制定優(yōu)惠的人才政策，從外部大量引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中亟需的各層次人才。第四是關(guān)聯(lián)企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量。當(dāng)一個(gè)地區(qū)集中了一定數(shù)量的相關(guān)企業(yè)后，再引進(jìn)相關(guān)企業(yè)便比較容易，因?yàn)樗麄兙哂邢嗨频囊匦枨蟆⑸a(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)，既然相關(guān)企業(yè)能夠落地生根，那么同類(lèi)企業(yè)也能落地生根。如果相關(guān)企業(yè)數(shù)量少，但是其資信較高、規(guī)模較大、市場(chǎng)占有度較高，那么即使引進(jìn)一家，仍有可能產(chǎn)生示范效應(yīng)，從而吸引相關(guān)企業(yè)或相同資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入。第五是城市的服務(wù)功能。如果缺乏必要的服務(wù)企業(yè)和設(shè)施，那么即使企業(yè)進(jìn)入本地，其消費(fèi)也難以留在本地。健全的服務(wù)功能包括出行與購(gòu)物的便利性、銀行與保險(xiǎn)公司的網(wǎng)點(diǎn)分布、保健與醫(yī)療服務(wù)的可得性、信息咨詢(xún)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)達(dá)程度、餐飲娛樂(lè)服務(wù)的多樣化、豐富多彩的文化產(chǎn)品與服務(wù)。第六是優(yōu)惠的招商引資政策。之所以將其放在最后，并非因?yàn)樗恢匾且驗(yàn)楦鞯卦谡猩桃Y方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)將優(yōu)惠政策置于保留底線(xiàn)，從而使各地不僅難以在招商引資方面制造差異化，而且難以再進(jìn)一步給予優(yōu)惠。優(yōu)惠政策制定的核心是將企業(yè)引進(jìn)來(lái)，并且留下來(lái)，因此，優(yōu)惠時(shí)限至少應(yīng)基于中期規(guī)劃，決不能將其建立在短期目標(biāo)之上。

（三）培育本地新生企業(yè)

在這里，本地與外地的區(qū)分主要是企業(yè)法人代表或所有權(quán)人的戶(hù)籍。要培育本地新生企業(yè)，需要做到：第一，招商引資政策的制定不能打壓本地有實(shí)力的企業(yè)家創(chuàng)辦企業(yè)的激情，這就需要在企業(yè)規(guī)模相當(dāng)時(shí)，對(duì)外來(lái)企業(yè)、本地新生企業(yè)、本地老企業(yè)一視同仁，給予相同的優(yōu)惠政策。第二，建立3～5家創(chuàng)業(yè)園或孵化園。創(chuàng)業(yè)園或孵化園服務(wù)的對(duì)象以長(zhǎng)春的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)為主體，同時(shí)不排斥其他有吸引力的創(chuàng)業(yè)主體。所服務(wù)的企業(yè)主要是中小企業(yè)，類(lèi)型以汽車(chē)零部件企業(yè)和高科技企業(yè)為主，如軟件企業(yè)、LED企業(yè)、感應(yīng)器企業(yè)、生化企業(yè)等，同時(shí)也可以考慮動(dòng)漫、游戲等成長(zhǎng)較快的文化企業(yè)。創(chuàng)業(yè)園或孵化園的資金來(lái)源以風(fēng)險(xiǎn)投資為主，同時(shí)努力爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，公主嶺市政府可以配套資金扶持的方式提供支持。第三，鼓勵(lì)有成就的企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。利用同鄉(xiāng)會(huì)和商會(huì)聯(lián)絡(luò)、融洽公主嶺籍企業(yè)家的感情，積極為他們提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）鼓勵(lì)小型創(chuàng)業(yè)計(jì)劃

對(duì)于一些長(zhǎng)期在外打工的人員，有的已經(jīng)有了一定資金積累，有的已經(jīng)具備了一技之長(zhǎng)，有的已經(jīng)積累了一定的購(gòu)銷(xiāo)渠道。這些人員有創(chuàng)業(yè)的熱情，也不乏朝氣和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)制定小型創(chuàng)業(yè)計(jì)劃鼓勵(lì)這部分人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。小型創(chuàng)業(yè)計(jì)劃主要面向食品餐飲、社區(qū)服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)保健、美容美發(fā)、手工藝品、物流服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。小型創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的特點(diǎn)是投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、回收快，投資額從5000元到5萬(wàn)元不等，可以由擔(dān)保公司擔(dān)?；虿扇÷?lián)合保證方式為創(chuàng)業(yè)人員提供小額信貸資金。在孵化園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)適當(dāng)位置預(yù)留門(mén)面房，為小型創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地，由此也可促進(jìn)企業(yè)職工的就地消費(fèi)。根據(jù)未來(lái)城鎮(zhèn)化設(shè)想和企業(yè)分布密度，小型創(chuàng)業(yè)計(jì)劃將吸收大量城鎮(zhèn)閑散人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

F29

A

1673-0046（2012）5-0015-03