加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

姚淑瓊，強(qiáng)俊宏

(山西運(yùn)城農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山西 運(yùn)城 044000)

一、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，黨的十七大報(bào)告還提出，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”。同時(shí)胡錦濤同志在報(bào)告中提出“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。近幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神都明確要求，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理布局，完善功能，加快改變農(nóng)村面貌”。2010年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力”。這些都要求各級(jí)政府決策部門在樹立科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，充分利用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，把握好切入點(diǎn)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的現(xiàn)狀與存在問題

改革開放三十年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力的不斷提升，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也得到相應(yīng)的推進(jìn)。我國(guó)城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重從上世紀(jì)八十年代的大約18%增長(zhǎng)到2006年的大約44%，近三十年提高了約26個(gè)百分點(diǎn)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，近年來我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)加速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)多百分點(diǎn)，相當(dāng)于每天平均有近2萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。

雖然如此，我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中，也面臨一些復(fù)雜問題和尖銳矛盾，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展,究其原因是多方面的，現(xiàn)實(shí)、歷史、政策和國(guó)情特點(diǎn)等交織在一起。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何建立和健全一套行之有效的城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后

我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相比，城鎮(zhèn)化始終不被重視，甚至存在著否定城鎮(zhèn)化的傾向，使得城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化，延緩了工業(yè)化進(jìn)程，抑制第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的擴(kuò)大，妨礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，阻礙城市功能發(fā)揮和城市文明普及，不能更好地發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源的作用，也不利于擴(kuò)大需求，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)達(dá)到46.59%，但低于與我國(guó)人均實(shí)際收入大體相當(dāng)?shù)膰?guó)家55%的平均水平,且存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，中國(guó)社科院發(fā)布的《2009中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，2001年至2007年，地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長(zhǎng)70.1%，但人口增長(zhǎng)只有30%，城鎮(zhèn)吸納人口的功能未能得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致土地供求緊張的矛盾進(jìn)一步加劇。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無章可循，就會(huì)變成一團(tuán)亂麻，也將給小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的人口密度偏低，建筑物仍以低層建筑為主，土地立體空間利用率低，城鎮(zhèn)在空間人口聚集和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集方面的功能未能真正發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家城市的容積率是我國(guó)城市的平均容積率的4陪，造成了對(duì)土地資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致有限的公共財(cái)政資金不能發(fā)揮應(yīng)有作用，一些新建城鎮(zhèn)由于規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊，這些都脫離了我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情及發(fā)展要求。

3.城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

在加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的同時(shí)，由于重建設(shè)、輕保護(hù)，不少城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，隨意排放和傾倒廢氣、廢水、廢渣，導(dǎo)致大氣和水源污染嚴(yán)重，加重生態(tài)環(huán)境日趨惡化的趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)資料顯示全國(guó)90%的城鎮(zhèn)水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。

4.城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌缺失，傳統(tǒng)文化遭到破壞

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。城鎮(zhèn)建設(shè)中傳統(tǒng)特色逐漸淡化是一個(gè)值得注意的問題，規(guī)劃千篇一律，風(fēng)格大同小異，建設(shè)量大面廣，只重建設(shè)不重保護(hù)，一些地方不重視千百年來形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌，盲目建設(shè)，在保護(hù)自然資源和歷史文化資源方面，個(gè)別地方出現(xiàn)了不少建設(shè)性破壞現(xiàn)象，致使傳統(tǒng)文化遭到破壞甚至消失。

5.城鄉(xiāng)收入差距拉大，發(fā)展極不協(xié)調(diào)

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，雖然黨和政府采取了一系列的措施，取得了一定效果，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2010年城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入5919元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14334元，但城鄉(xiāng)收入差距仍呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，據(jù)相關(guān)資料顯示城鄉(xiāng)居民收入差距由1984年的1.83：1持續(xù)擴(kuò)大到2010年的2.42：1。考慮城市居民收入中一些非貨幣性因素，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。雖然近年來新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面大幅度提高，九年義務(wù)教育得到普及，但籌資水平偏低，保障水平不高，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍很重，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象仍然存在，長(zhǎng)期下去城鄉(xiāng)難以協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力

科學(xué)發(fā)展觀是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，就推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化而言，應(yīng)體現(xiàn)在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一切都無從談起。

城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的繁榮相互促進(jìn)，相互依存。城鎮(zhèn)的建設(shè)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)載體和平臺(tái)，而只有經(jīng)濟(jì)的繁榮，城鎮(zhèn)才能充滿內(nèi)在活力。要切實(shí)解決這一問題，就應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展具有地方特色的地域經(jīng)濟(jì)，積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，凡是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，其城鎮(zhèn)化發(fā)展都比較快。因此，要按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)群，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位、政策、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，改造并提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色環(huán)保等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為支撐城鎮(zhèn)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的內(nèi)涵是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，源于農(nóng)業(yè)的推力，它是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門逐步轉(zhuǎn)移的過程，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，各種生產(chǎn)要素在地理上自然流動(dòng)和集中的過程，簡(jiǎn)而言之就是減少農(nóng)民。發(fā)揮工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展之中的拉動(dòng)作用，積極引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)制度，把如何進(jìn)城就業(yè)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，使他們掌握相關(guān)職業(yè)技能以提高其自身素質(zhì)，增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改善農(nóng)民的勞動(dòng)條件，提高勞動(dòng)收入，引導(dǎo)農(nóng)民自覺進(jìn)城。必須在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素如土地、資本、人才等在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和科學(xué)布局，最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3.發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入

從大量小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，人口聚集與產(chǎn)業(yè)集中互為因果，要通過協(xié)調(diào)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，不斷提高農(nóng)民的創(chuàng)收能力，不斷提高小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須依靠合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)來維系和支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵，以發(fā)展充滿活力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展，是小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的前提。因此，在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)新型的農(nóng)業(yè)一體化基地建設(shè)。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜地興辦各類服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，正確引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。要抓住建設(shè)小康社會(huì)歷史機(jī)遇，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才和適合產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)逐漸轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的持續(xù)快速發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4.加強(qiáng)公共服務(wù)，搞好社區(qū)管理

要多渠道籌集資金，逐步建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，按照建設(shè)與管理并重、政府行為與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的原則，不斷提高服務(wù)水平、管理水平和群眾的滿意度。消除城鎮(zhèn)化的障礙，改革就業(yè)制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度等。應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障體制，盡快建立和完善面向全社會(huì)的失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，努力吸收進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民合同制工人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐漸把優(yōu)秀的社會(huì)文化資源引向農(nóng)村，加大教育投入，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展健康的文化娛樂活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)和精神保障。

總之，在建成小康社會(huì)的偉大歷史階段，要求全社會(huì)都來關(guān)注并致力于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的物質(zhì)與文化生活水平為最終目的，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2007.

[2]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及原因[J].紅旗文稿，2007，（19）：15-17.

[3]景普秋，張復(fù)明.工業(yè)化與城市化關(guān)系研究綜述與評(píng)價(jià)[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2003，（3）：34-39.

[4]中國(guó)科學(xué)院城鎮(zhèn)化研究小組.農(nóng)村“急速城鎮(zhèn)化”態(tài)勢(shì)應(yīng)加以控制[N].光明日?qǐng)?bào)，2007-01-29（C2）.

[5]張貢生.關(guān)于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新思考[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（1）：91-93.