對我國注冊會計師教育培訓(xùn)體系的構(gòu)想

程小紅

（銅陵學(xué)院，安徽銅陵 244000）

對我國注冊會計師教育培訓(xùn)體系的構(gòu)想

程小紅

（銅陵學(xué)院，安徽銅陵 244000）

加強注冊會計師人才培養(yǎng)是中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，建立和完善一套制度科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)高效的注冊會計師教育培養(yǎng)體系，打造一支在質(zhì)量上和數(shù)量上滿足我國經(jīng)濟和資本市場發(fā)展戰(zhàn)略需要的注冊會計師隊伍，始終是注冊會計師行業(yè)工作的核心內(nèi)容之一。

注冊會計師；注冊會計師協(xié)會；預(yù)備會員制

注冊會計師行業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要制度安排。30多年來，我國注冊會計師行業(yè)得到了快速發(fā)展。目前中國注冊會計師人數(shù)已達(dá)18萬人，全行業(yè)從業(yè)人員30多萬人，會計師事務(wù)所7790家，行業(yè)所服務(wù)的企業(yè)超過350萬家。國內(nèi)已有23家高校開設(shè)了注冊會計師專業(yè)方向。在加強對外交往與合作方面，目前已有20余家事務(wù)所加入國際網(wǎng)絡(luò)，有40余家事務(wù)所從事境外業(yè)務(wù)，12家事務(wù)所在境外設(shè)立了22家分支機構(gòu)。我國注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)國家經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在提高經(jīng)濟信息質(zhì)量、引導(dǎo)資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

一、我國注冊會計師教育培訓(xùn)存在的主要問題

與國外相比，我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展的歷史不長，現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)隊伍中，50歲以上的執(zhí)業(yè)者，大多是在上世紀(jì)80年代中后期特定環(huán)境條件下組建的，他們中大部分人缺乏審計知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在從事審計業(yè)務(wù)過程中主要是憑借以往積累的會計工作經(jīng)驗；而且外語水平和計算機應(yīng)用水平較低，對國際慣例不甚了解，服務(wù)意識，風(fēng)險意識以及法律意識不強；40歲以下的執(zhí)業(yè)者，大多是來自于大中院校的畢業(yè)生，雖然通過考試具備了獲取執(zhí)業(yè)資格，但他們年齡輕，資歷淺，多數(shù)人理論功底不實，實踐經(jīng)驗匱乏，他們占了整個注冊會計師隊伍的70%以上；介于40-50歲之間的執(zhí)業(yè)者是目前我國注冊會計行業(yè)的中流砥柱，但是，他們?nèi)藛T少，不到隊伍整體的10%。這些都表明，我國注冊會計師的教育培訓(xùn)任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國注冊會計師教育培訓(xùn)存在的主要問題是:

（一）觀念上的障礙難以突破

在注冊會計師教育培訓(xùn)中，有些會計師事務(wù)所偏重的只是會計與審計方面的專業(yè)技能，而不太重視注冊會計師應(yīng)具備的企業(yè)家、管理者的素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。在不少事務(wù)所，把經(jīng)濟利益放在首位，對基本的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育常以業(yè)務(wù)忙、人手緊或經(jīng)費不足為由加以推辭，部分事務(wù)所對后續(xù)教育培訓(xùn)工作既無長遠(yuǎn)規(guī)劃，也無專人負(fù)責(zé)。事實上，注冊會計師的執(zhí)業(yè)范圍和活動空間十分廣闊，他不僅要熟悉會計準(zhǔn)則和會計技術(shù)，而且還要熟練掌握審計準(zhǔn)則和審計技術(shù)，要具備與客戶打交道的能力，要有管理者的素質(zhì)。注冊會計師是會計審計專家與企業(yè)家、管理者相結(jié)合的復(fù)合型人才[1]。

（二）體制上的影響依然存在

會計師事務(wù)所是依法成立的獨立承辦審計查證與咨詢服務(wù)的中介組織。但在我國，在《會計師（審計）事務(wù)所脫鉤改制實施意見》（財協(xié)字[1999]第37號）發(fā)布之前的很長一個時期，我國大多數(shù)事務(wù)所都由政府部門創(chuàng)辦或掛靠在不同的主管部門，在人員編制、工資福利待遇、財務(wù)收支等方面均受到有關(guān)部門的制約。與此同時，一些會計師事務(wù)所在承擔(dān)業(yè)務(wù)時也以政府主管部門為靠山，進(jìn)行部門壟斷和行業(yè)壟斷。經(jīng)過10多年的改革和發(fā)展，這種現(xiàn)象雖有所改變，但由于歷史上的“血緣”關(guān)系，注定他們是長期的受益者。相反，一些過去沒有掛靠的或是后來新創(chuàng)辦的會計師事務(wù)所，由于先天不足，為了追求經(jīng)濟效益，不惜違反國家規(guī)定，采取降低執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)。注冊會計師的后續(xù)教育培訓(xùn)也得不到應(yīng)有的重視。

（三）條件上的要求難以滿足

我國現(xiàn)有會計師事務(wù)所約7790多家，執(zhí)業(yè)注冊會計師已達(dá)10萬多人，非執(zhí)業(yè)會員亦達(dá)8萬多人，后續(xù)教育培訓(xùn)工作量巨大。但由于基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，集中培訓(xùn)沒有固定的培訓(xùn)場所，只好采取打一槍換一個地方的“游擊戰(zhàn)術(shù)”；另一方面，既有深厚理論基礎(chǔ)又有豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)教師很少，現(xiàn)代化培訓(xùn)手段的應(yīng)用更是少之又少。因而，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果受到很大的影響，組織大規(guī)模，高層次的培訓(xùn)活動更是相當(dāng)困難。

（四）教材質(zhì)量難以提高

注冊會計師行業(yè)是知識型、智力密集型和復(fù)合型的行業(yè)，人才是注冊會計師行業(yè)發(fā)展的根本。要服務(wù)好未來社會，必須建立一支適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境、符合新世紀(jì)人才標(biāo)準(zhǔn)、滿足知識經(jīng)濟和信息社會需求的執(zhí)業(yè)隊伍。目前，我國注冊會計師教育培訓(xùn)教材還沒有形成一個完整的體系，影像教材缺乏，已有的教材大部分是來自于大專院校的學(xué)者與教授，這些教材書生氣較重，實用性不強，不能滿足注冊會計師這種高端服務(wù)業(yè)培訓(xùn)的實際需要。

二、我國注冊會計師教育培訓(xùn)體系構(gòu)想

建立和完善我國注冊會計師教育培訓(xùn)體系是一項大型的系統(tǒng)工程，需要解決的問題和做的工作很多，結(jié)合我國注冊會計師教育培訓(xùn)事業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展目標(biāo)，在借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以下基本構(gòu)想:

（一）提高注冊會計師執(zhí)業(yè)資格教育考試要求

即把對注冊會計師的執(zhí)業(yè)資格教育考試報名條件從目前的任何專業(yè)大專畢業(yè)學(xué)歷提高到會計專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；同時，允許非會計專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)生經(jīng)過注冊會計師資格考試課程的強制性考前培訓(xùn)后，參加注冊會計師資格全國統(tǒng)考，以便在不降低注冊會計師資格教育要求的前提下，擴大注冊會計師人才的選拔范圍。

（二）建立預(yù)備會員制，把注冊會計師執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)納入正常軌道

根據(jù)《中國注冊會計師協(xié)會章程》的規(guī)定，中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“中注協(xié)”）的會員包括團體會員和個人會員，其中個人會員又有執(zhí)業(yè)會員、非執(zhí)業(yè)會員和名譽會員之別。中注協(xié)預(yù)備會員是個人會員的一種，其發(fā)展對象是那些申請參加注冊會計師考試的應(yīng)試人員，凡符合注冊會計師考試報考條件者，在申請報考注冊會計師考試時，必須注冊登記為中注協(xié)的預(yù)備會員。作為預(yù)備會員必須接受中注協(xié)的指導(dǎo)，先后完成考前培訓(xùn)和考后培訓(xùn)?？记芭嘤?xùn)主要是有關(guān)注冊會計師考試課程的教學(xué)和輔導(dǎo)，以達(dá)到注冊會計師資格教育基本要求；考后培訓(xùn)主要是有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)以及注冊會計師實務(wù)培訓(xùn)等，目的在于使預(yù)備會員獲得必要的實踐經(jīng)驗，達(dá)到注冊會計師的職業(yè)要求，未完成考后培訓(xùn)者不得轉(zhuǎn)為正式會員。這一制度對提高注冊會計師執(zhí)業(yè)能力，提供了制度保障。

（三）采用動態(tài)專業(yè)評估取代高校注冊會計師專業(yè)設(shè)置

高校設(shè)置注冊會計師專業(yè)只能是一種過渡辦法，所謂動態(tài)專業(yè)評估，即由設(shè)有會計本科專業(yè)的高等學(xué)校向中注協(xié)申請專業(yè)評估，中注協(xié)受理后，組織有關(guān)專家、學(xué)者對申請學(xué)校的會計專業(yè)就辦學(xué)條件、教育水平、教學(xué)質(zhì)量等項目進(jìn)行全面評估，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的高校，學(xué)生在報考注冊會計師執(zhí)業(yè)資格考試時，可免考注冊會計師的部分科目；同時，該校可授牌作為中注協(xié)指定的注冊會計師考前培訓(xùn)基地。專業(yè)評估結(jié)果在一定時期（如2-4年）內(nèi)有效，有效期滿后，要重新進(jìn)行評估。為適應(yīng)這一變革，各高等學(xué)校應(yīng)積極拓寬現(xiàn)有會計專業(yè)的口徑，調(diào)整會計專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，明確地把完成注冊會計師的資格教育作為對高校會計專業(yè)本科學(xué)生的基本要求之一[2]。從目前情況看，這一做法是可行的，因為在目前設(shè)有會計專業(yè)的本科高校中，很多學(xué)校就把注冊會計師執(zhí)業(yè)資格考試教材作為專業(yè)教材在使用。

（四）推行監(jiān)管人制度，加強對注冊會計師資格培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)的監(jiān)管

把對注冊會計師資格培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)的監(jiān)督管理職責(zé)落實到監(jiān)管人是國外一種行之有效的制度，應(yīng)大力推行。中注協(xié)培訓(xùn)的監(jiān)管人由中注協(xié)的正式會員擔(dān)任，每一位中注協(xié)的正式會員都有義務(wù)擔(dān)當(dāng)監(jiān)管人，履行注冊會計師培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)。其中，考前培訓(xùn)的監(jiān)管人由中注協(xié)指定的高等學(xué)校擔(dān)任，考后培訓(xùn)的監(jiān)管人由中注協(xié)指定的會計師事務(wù)所及注冊會計師擔(dān)任，其中，會員資格培訓(xùn)也可由其他實務(wù)部門的個人非執(zhí)業(yè)會員擔(dān)任。監(jiān)管人必須認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，定期或不定期向中注協(xié)或其分支機構(gòu)提交述職報告[3]。同時，中注協(xié)應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章作為監(jiān)管人履行職責(zé)的準(zhǔn)則或指南，并加強對監(jiān)管人的指導(dǎo)和管理，監(jiān)管人履行監(jiān)管職責(zé)的情況，將作為會員資格或執(zhí)業(yè)資格年檢的重要依據(jù)之一。

（五）強力推行注冊會計師資深會員制

為加強注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)，樹立行業(yè)講誠信、講素質(zhì)、講貢獻(xiàn)的風(fēng)氣，對長期致力于注冊會計師行業(yè)發(fā)展，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，工作業(yè)績顯著，在行業(yè)內(nèi)具有較高聲望或一定影響和作出重大貢獻(xiàn)的個人會員應(yīng)予以表彰，以充分發(fā)揮資深注冊會計師在行業(yè)服務(wù)中的引領(lǐng)骨干作用，對此，中注協(xié)出臺了《中注協(xié)資深會員評定辦法》（會協(xié)[2008]75號）。目前，全國首批已評出資深會員684名，其中，約2／3為資深注冊會計師。行業(yè)內(nèi)開展資深會員評選工作,對于增強行業(yè)的凝聚力和向心力、激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情、提升行業(yè)良好形象是一項有力舉措。

三、配套措施

（一）加強教育培訓(xùn)基地及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加大對北京、上海、廣東三個國家級培訓(xùn)中心的建設(shè)，使三個中心的軟硬件設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平。同時在各地區(qū)中心城市或省會城市選擇一至二所會計專業(yè)基礎(chǔ)較好，師資力量較強的高等學(xué)校設(shè)立國家培訓(xùn)中心的二級中心。二級中心的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)對所在地區(qū)的預(yù)備會員進(jìn)行資格考試課程培訓(xùn)，亦可受國家培訓(xùn)中心的委托對非執(zhí)業(yè)會員進(jìn)行培訓(xùn)。同時，由中注協(xié)對各會計師事務(wù)所的培訓(xùn)資格進(jìn)行評估確認(rèn)，獲得培訓(xùn)資格的事務(wù)所可承擔(dān)中注協(xié)安排的會員資格培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)證書培訓(xùn)任務(wù)。在時期成熟時，與國外職業(yè)團體或大學(xué)等教育培訓(xùn)機構(gòu)合作，設(shè)立海外培訓(xùn)點，為參加中國注冊會計師資格考試的海外考生提供考試課程培訓(xùn)。

（二）深入推進(jìn)師資庫建設(shè)

高水平的專業(yè)師資隊伍是整個注冊會計師人才培養(yǎng)工作的樞紐，建立一支在數(shù)量上和質(zhì)量上相對穩(wěn)定的師資庫，是注冊會計師人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性和長期性工作。因此，要加強師資庫建設(shè)，建立師資開發(fā)、選拔、任用、培養(yǎng)、提升，以及師資教學(xué)質(zhì)量評價、績效考核與激勵的師資管理體系。通過教學(xué)實踐和考核，努力打造出學(xué)科完備、學(xué)歷資歷較高、年齡結(jié)構(gòu)層次合理、實務(wù)和理論經(jīng)驗豐富的專家型教學(xué)團隊。同時，把一些外語水平高、計算機應(yīng)用能力強，又有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的人員，送到國外學(xué)習(xí)深造或進(jìn)行鍛煉，打造成具有國際視野的高級人才培養(yǎng)大師[4]。

（三）加快教材建設(shè)進(jìn)程

目前，我國會計專業(yè)教材種類繁多，僅就全國統(tǒng)一編寫的教材而言，有教育部會計專業(yè)的規(guī)劃教材；注冊會計師專業(yè)核心課程教材、注冊會計師考試指定輔導(dǎo)教材，以及會計專業(yè)技術(shù)資格考試輔導(dǎo)教材等等，教材建設(shè)中質(zhì)量不高，重復(fù)性大的問題十分突出。教育行政主管部門應(yīng)把教材建設(shè)的重點放在大學(xué)本科會計專業(yè)的教材編寫上，集中力量編寫出一整套高質(zhì)量的文字教材和影像教材。隨著不久的將來“動態(tài)專業(yè)評估”的實施，所謂注冊會計師專業(yè)核心課程教材將與會計專業(yè)規(guī)劃教材合二為一，全國注冊會計師考試委員會只負(fù)責(zé)編寫考試大綱，這樣將有利于人才的培養(yǎng)和造就。

（四）進(jìn)一步擴大對外合作與交流

我國注冊會計師行業(yè)要想在激烈的國際竟?fàn)幹邪l(fā)展壯大，就必須加強與注冊會計師行業(yè)國際組織、區(qū)域性組織和主要市場經(jīng)濟國家及地區(qū)組織的聯(lián)系與溝通，推薦更多優(yōu)秀人才在國際組織、區(qū)域性組織任職；按照公平互利的原則，在會計審計準(zhǔn)則趨同等效和公共審計監(jiān)管等效的基礎(chǔ)上，推動我國與主要市場經(jīng)濟國家和地區(qū)會計服務(wù)市場對等開放；積極支持我國會計師事務(wù)所“走出去”和國際會計公司依法有序“走進(jìn)來”，構(gòu)建合法經(jīng)營、公平競爭、相互促進(jìn)、監(jiān)管到位的注冊會計師行業(yè)國際化發(fā)展大格局。只有不斷的通過“走出去”和“走進(jìn)來”的方式，借鑒和利用國外會計職業(yè)組織在人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，加強人才培養(yǎng)的國際合作，加快國際化人才培養(yǎng)的進(jìn)程，以不斷擴大我國注冊會計師的國際影響。

［1］郝玉貴.中國注冊會計師行業(yè)狀況及對策分析[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，（5）.

［2］胡寶珅.對注冊會計師專業(yè)改革的思考[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2005，（5）.

［3］彭桃英.注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)處理好的幾個關(guān)系[J].中國注冊會計師，2008，（10）.

［4］李鐵群.地方高校注冊會計師專業(yè)人才培養(yǎng)特色及其構(gòu)建[J].中國注冊會計師，2008，（7）.

A Conception on the Educational Training System to Registered Accountants in China

Cheng Xiao-hong
（Tongling University，Tongling Anhui 244000，China）

Strengthening the training of registered accountants is a strategic measure in developing the registered accountant industry of China.It is one of the core contents in registered account operation to establish and improve an educational training system with scientific institution,reasonable structure and effective running.

registered account；registered account association；probationary membership system

G424

：A

：1672-0547（2012）03-0111-03

2012－03－23

程小紅（1965-），女，安徽懷寧人，銅陵學(xué)院會計學(xué)系副教授，研究方向：會計理論與實務(wù)。

銅陵學(xué)院人文社會科學(xué)研究項目《對我國注冊會計師教育培訓(xùn)體系的構(gòu)想》（編號：2004tlxysk012）研究成果。