蕪湖市發(fā)揮其皖江示范區(qū)核心城市作用的若干思考——基于主動承接產(chǎn)業(yè)轉移的視角

秦廣虎

（安徽工程大學，安徽 蕪湖 241000）

蕪湖市發(fā)揮其皖江示范區(qū)核心城市作用的若干思考
——基于主動承接產(chǎn)業(yè)轉移的視角

秦廣虎

（安徽工程大學，安徽 蕪湖 241000）

蕪湖市作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心城市之一，應當發(fā)揮其“先行先試”的先頭作用，依托自身的特殊優(yōu)勢，結合支柱性產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設，在自主創(chuàng)新、專業(yè)技術人才培養(yǎng)、區(qū)域合作、招商引資等方面加大支持力度，因地制宜、科學謀劃，做好皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的核心任務。

皖江城市帶；產(chǎn)業(yè)轉移；示范區(qū)；核心作用

一、研究背景

受經(jīng)濟全球化、一體化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)機構優(yōu)化與布局調整的需要，產(chǎn)業(yè)承接轉移，提高經(jīng)濟發(fā)展效能已經(jīng)備受國家重視，區(qū)域主體功能區(qū)建設是產(chǎn)業(yè)承接轉移的重要載體。

皖江城市帶承接轉移示范區(qū) （以下簡稱皖江示范區(qū)），主要是基于我國區(qū)域經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化，國際經(jīng)濟形勢復雜多變，保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進皖江地區(qū)及中東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的背景下成立的，也是落實胡錦濤總書記2008年視察安徽指示精神而采取的具體行動。

素有“皖中之堅，長江巨埠”之美譽的蕪湖市，是皖江示范區(qū)核心城市之一。20世紀90年代，蕪湖市被安徽省譽為皖江經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，皖江示范區(qū)設立后，蕪湖市又被國家列為皖江的雙核之一和沿江發(fā)展軸的中心城市。蕪湖市如何在皖江示范區(qū)經(jīng)濟建設方面起到核心作用，做好產(chǎn)業(yè)升級與轉移，發(fā)揮其聯(lián)動安徽省內(nèi)南北經(jīng)濟發(fā)展和“先行先試”的作用[1]，是需要地方政府、學者專家不斷的研究、論證和制定戰(zhàn)略性的規(guī)劃的，需要省市兩級領導結合蕪湖市自身優(yōu)勢和所處的特殊區(qū)域經(jīng)濟位置，統(tǒng)籌謀劃，科學定位和合理引導發(fā)展。

二、蕪湖市核心地位的體現(xiàn)

（一）特殊的地理位置。蕪湖市位于長江三角洲西北部，南靠世界著名風景區(qū)黃山、佛教圣地九華山，北接富饒的江淮平原，居華東中心位置，處在我國長江生產(chǎn)力“T”型結構布局的主軸線上，是沿江發(fā)展軸的節(jié)點城市，臨江近海，承東啟西，連南接北。

（二）全國重要的綜合交通運輸樞紐和長江中下游重要的物流集散地。蕪湖港是長江第五大港口，擁有安徽省最大的外貿(mào)碼頭，有5條鐵路、2條高速公路，寧安城際鐵路、合福高速鐵路、蕪申運河、蕪雁高速公路正在建設。蕪湖市是傳統(tǒng)的徽商物流中心，是全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市，2010年全市物流企業(yè)170多家。2010年蕪湖市公路貨運量9035萬噸，鐵路貨運量121.58萬噸，水路貨運量7441萬噸，港口貨物吞吐量6609.44萬噸，比上年分別增長18.3%、8.1%、31.3%。其中外貿(mào)貨物吞吐量139.28萬噸，增長26.6%；港口集裝箱吞吐量14.28萬標準箱①。

（三）經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟總量都位于皖江城市前列。2010年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1108.63億元，比上年增長18.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值49.21億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值722.62億元，增長22.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值336.80億元，增長12.4%。截止2010年末，蕪湖市共有省級以上開發(fā)區(qū)（不含籌建）9家，其中國家級3家，數(shù)量與合肥相當，占全省國家級開發(fā)區(qū)總數(shù)的三分之一。2010年末來蕪湖市投資的企業(yè)總量和高新技術企業(yè)位于皖江城市前列。

（四）教育、科研機構多，人才培養(yǎng)力度不斷加強和機制逐步完善。2010年末，蕪湖市擁有普通高等院校10所；中等職業(yè)學校20所，擁有省級及以上工程（技術）研究中心22個，其中國家級2個；省級及以上企業(yè)技術中心63個，其中國家級4個；省級重點實驗室10個，國家工程實驗室2個；博士后科研工作站6個，高等學校和科研機構總數(shù)僅次于合肥，在人才培養(yǎng)、科研研發(fā)能力方面也位于皖江城市前列。

三、蕪湖市在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面發(fā)揮核心作用的若干思考

（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢、積極自主創(chuàng)新。

創(chuàng)新是一個國家，也是一個城市的靈魂，蕪湖市在皖江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，要結合自身特殊優(yōu)勢，不斷自主創(chuàng)新，驅動皖江經(jīng)濟快速發(fā)展。自主創(chuàng)新方面，蕪湖市應當把握以下幾點：

1.政府要結合自身優(yōu)勢，加大對自主創(chuàng)新的宣傳和投入力度。自主創(chuàng)新離不開政府的政策導向和支持，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、結構優(yōu)化調整、招商引資政策、科學技術創(chuàng)新方面，要統(tǒng)籌謀劃、合理布局，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提高核心競爭力。推進創(chuàng)新平臺建設，依托蕪湖市現(xiàn)有的汽車、新型材料等國家高新技術產(chǎn)業(yè)，高起點承接發(fā)展汽車、新型材料、電子電器等產(chǎn)業(yè)，在招商引資政策方面要對關鍵領域、創(chuàng)新能力強、節(jié)能環(huán)保的企業(yè)給予適度優(yōu)惠傾斜。加大引進國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗、科學技術、高科技創(chuàng)新人才，鼓勵市內(nèi)高科技企業(yè)技術自主創(chuàng)新，提高研發(fā)能力，并給予強有力的資金支持和營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.企業(yè)要重視自主創(chuàng)新，重視自身的研發(fā)。隨著科學技術日新月異和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，企業(yè)核心競爭力的提升備受關注，企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)主要依靠企業(yè)自主創(chuàng)新[2]。蕪湖市的汽車、新材料、電子等涉及高科技產(chǎn)業(yè)和皖江示范區(qū)重點經(jīng)濟建設領域，一方面要積極引進國內(nèi)外先進技術、高科技人才，推進自身產(chǎn)品的技術創(chuàng)新和人才儲備，一方面可以通過深化產(chǎn)學研合作，與市內(nèi)及周邊科研院所合作，構建校企創(chuàng)新服務體系并將企業(yè)科技創(chuàng)新作為一項長遠的戰(zhàn)略來抓。

（二）注重打造支柱產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

蕪湖市在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，不僅要主動承載汽車、新材料、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)還要不斷培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。皖江示范區(qū)區(qū)域規(guī)劃，明確指出汽車、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)是蕪湖市主導產(chǎn)業(yè)，在承接我國長江中下游產(chǎn)業(yè)時，應主動承接此類產(chǎn)業(yè)并發(fā)展壯大，發(fā)揮其先頭驅動作用，新興產(chǎn)業(yè)的培育是提升蕪湖市產(chǎn)業(yè)承載力重要舉措。

1.發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是隨著全球環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識的增強而不斷壯大起來的新興產(chǎn)業(yè)。蕪湖市具有培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎和優(yōu)勢，蕪湖市應當把培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐，例如加快推進三安光電、德豪潤達LED、信義光伏玻璃、明遠光伏電池等重大項目建設，加大資金投入重點發(fā)展節(jié)能照明燈具、節(jié)能電機、建筑節(jié)能產(chǎn)品，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成LED光電、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等具有增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

2.發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。蕪湖市發(fā)展裝備制造業(yè)有一定的優(yōu)勢，但同時也存在不少劣勢，例如總量規(guī)模小、帶動能力和自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)結構仍處于中低層次，各類開發(fā)區(qū)集聚效應不強等。蕪湖市應當重點發(fā)展汽車制造和檢驗檢測設備、軌道交通設備、水泥和成套機電設備，礦山機械和煤炭綜合開采設備、起重運輸設備、輸變電設備。發(fā)展大型、高速、精密數(shù)控機床和加工中心，提高數(shù)字化精密加工裝備制造水平，做好蕪湖市美的空調器產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色制造技術，發(fā)展低能耗、超靜音、智能化的高檔空調器。

3.發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。蕪湖市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從自身資源優(yōu)勢出發(fā)，抓好信息家電產(chǎn)品升級，加快信息家電配套業(yè)發(fā)展，完善信息家電產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)重要的信息家電生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。充分利用產(chǎn)業(yè)基礎好，擁有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢，推進汽車電子研發(fā)中心、信息平臺，試驗和測試平臺、技術孵化平臺建設，推動汽車電子企業(yè)和汽車整車企業(yè)、國內(nèi)外高校、科研機構建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育、扶持一批具有自主創(chuàng)新能力和較好發(fā)展前景的汽車電子企業(yè)，建設蕪湖市國家級汽車電子產(chǎn)業(yè)園。

（三）加大創(chuàng)新型和高科技專業(yè)技術等人才培養(yǎng)

示范區(qū)的發(fā)展，將是安徽經(jīng)濟的大跨步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)承接轉移更需要專門的、新型的企業(yè)家和創(chuàng)新型高科技專業(yè)技術人才。蕪湖市作為示范區(qū)核心城市，要本著“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的指導方針，在人力資源開發(fā)方面深入研究，以構建能夠推動蕪湖市以及示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強有力的人才隊伍[3]。

1.突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和重點領域緊缺人才，一方面蕪湖市可以依托市內(nèi)及示范區(qū)學校教育和社會實踐鍛煉相結合、區(qū)內(nèi)培養(yǎng)與國際交流相銜接，建立開放式培養(yǎng)體系；結合市內(nèi)的新能源汽車、電子信息、新材料、文化創(chuàng)意等重大項目，充分發(fā)揮高等學校、科研機構和企業(yè)等用人單位的主體作用，綜合利用政府的政策導向，通過自主創(chuàng)業(yè)、項目合作、成果轉化、特聘兼職、擔任顧問等形式，大力集聚和吸納國內(nèi)及世界一流的人才和團隊。一方面通過人才——基地——項目一體化建設，依托市內(nèi)及示范區(qū)經(jīng)濟建設重點領域的重大科研項目、建設工程和重點基地，培養(yǎng)造就一批掌握核心技術、關鍵技術和共性技術的工程技術人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊。

2.做好企業(yè)經(jīng)營管理人員和創(chuàng)新型企業(yè)家的培養(yǎng)。企業(yè)的發(fā)展需要一批具有良好經(jīng)營管理理念的管理人員和具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。蕪湖市要發(fā)揮政府引導作用，依托市內(nèi)的知名企業(yè)、高等學校和培訓機構，加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的國際化培訓，提高他們的戰(zhàn)略管理和跨文化戰(zhàn)略管理能力。可以建立支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的服務體系和援助機制，為企業(yè)家提供培訓路徑，定期選派優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才到國內(nèi)外高等學校、科研院所以及知名大公司接受創(chuàng)新能力方面的培訓，激勵企業(yè)家積極參與科技創(chuàng)新活動，支持企業(yè)開展人才培養(yǎng)、企業(yè)人才后備計劃、優(yōu)秀人才推薦等活動，建立企業(yè)高層人才庫，為優(yōu)秀企業(yè)家的選拔提供強有力的人才儲備，對為示范區(qū)乃至社會經(jīng)濟建設做出突出貢獻的企業(yè)家給予一定的獎勵。

（四）把工業(yè)園區(qū)打造成為蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要載體

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地[4]。

蕪湖市目前有省級及以上工業(yè)園區(qū)15家 （不含籌建），要以現(xiàn)有的園區(qū)為基地，結合產(chǎn)業(yè)轉移的實際需要，科學合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如蕪湖市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是集國家級出口加工區(qū)、汽車電子產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件出口基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心和外貿(mào)碼頭六個國家級發(fā)展平臺于一體的綜合經(jīng)濟園區(qū)，主要以承接汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、家用電器產(chǎn)業(yè)、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)為主[5]。蕪湖市高新技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)已成為安徽省發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地、皖江高新技術產(chǎn)業(yè)帶的龍頭，是我國中部地區(qū)投資環(huán)境好、市場化程度高、創(chuàng)新要素活躍的區(qū)域之一，以承接節(jié)能環(huán)保、生物科技、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。

蕪湖市要依托這兩個省級以上工業(yè)園區(qū)，進一步完善園區(qū)基礎設施和工業(yè)園區(qū)管理機制，聯(lián)動其他開發(fā)區(qū)，努力使工業(yè)園區(qū)成為皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移、帶動工業(yè)快速發(fā)展的重要基地和龍頭。

（五）加強基礎施舍建設，營造高標準營商環(huán)境

皖江示范區(qū)經(jīng)濟整體水平較低，在投資環(huán)境和企業(yè)競爭力等方面與泛長三角及其它地區(qū)相比都處于劣勢。因此單靠市場力量自發(fā)地承接長三角地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移，很難在短期內(nèi)達到預期的效果，政府有必要采取一些政策，為承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造良好的條件，完善承接產(chǎn)業(yè)轉移的營商環(huán)境[6]。在基礎設施建設方面，政府要做好水、電、煤氣的保量供應，基礎交通、娛樂文化設施，尤其是工業(yè)園區(qū)的土地資源環(huán)境、交通和人文環(huán)境等的合理規(guī)劃，為來蕪的企業(yè)提高良好的投資環(huán)境；在投資政策方面，政府可以設立承接產(chǎn)業(yè)轉移專項資金，用于支持市內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉移的基礎設施建設、重大公共服務平臺建設和重大產(chǎn)業(yè)轉移項目貸款貼息以及風險補償?shù)?；在金融政策方面，加大市?nèi)各金融機構對產(chǎn)業(yè)轉移的信貸支持力度；在外貿(mào)政策方面，擴大蕪湖市與區(qū)內(nèi)各城市以及長三角地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易往來，加強區(qū)域合作，帶動皖江企業(yè)深入融入長三角經(jīng)濟圈，并逐步實現(xiàn)與長三角地區(qū)貿(mào)易監(jiān)管的一體化。

注：

①資料來源蕪湖統(tǒng)計信息網(wǎng) “2010年蕪湖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”，2011年3月

［1］丁家云，金澤虎，許宗鳳.皖江區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究——以馬蕪銅宜四市為例[J].安徽工業(yè)大學學報（社會科學版），2006，（6）：77.

［2］張娟娟.滬蘇浙皖給力皖江示范區(qū)建設[J].江淮，2011，（14）：23.

［3］秦廣虎，夏瑩瑩.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)人力資源體制創(chuàng)新研究[J].淮海工學院學報（社會科學版），2011，（17）：68.

［4］李學鑫，苗長虹.產(chǎn)業(yè)轉移與中部崛起的思路調整[J].湖北社會科學，2006，（12）：26.

［5］王磊.產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)快速發(fā)展路徑分析——基于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，（12）：33.

［6］孫葉，劉軍.安徽積極參與泛長三角合作推動新興產(chǎn)業(yè)轉移[EB/OL].http://ah.anhuinews.com/system/2011/01/16/003671577.shtml，2011－06-07.

Some Thoughts about the Wuhu City plays its central role in economic development of the demonstration area in Anhui province——In the prospective of the Industrial transfer

Qin Guang-hu
（Anhui Polytechnic University， Wuhu Anhui 24100， china）

Wuhu,as a critical city of the Industrial transfer demonstration area of the cities along the Yangtze River in Anhui Province,should play its"pilot"central role,rely on its own special advantages,combine with the pillar industries and industrial parks,give intensify support on the innovation，professional and technical personnel training，regional cooperation,investment and capital attraction,connect with the local conditions and make scientific plan to do well in the Industrial transfer.

the cities along the Yangtze River in Anhui Province； Industrial transfer； demonstration area； central role

F127

A

1672-0547（2012）03-0064-03

2011-12-19

秦廣虎（1981－），男，安徽合肥人，安徽工程大學管理工程學院講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟研究。

教育部人文社會科學研究青年基金項目《區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉移及結構優(yōu)化升級的機制和路徑研究——以皖江城市帶為例》（編號：11YJC790094），安徽工程大學優(yōu)秀青年人才基金項目《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)人力資源體制創(chuàng)新研究》（編號：2012rzr001）成果。