高校如何在財(cái)務(wù)監(jiān)督的前提下構(gòu)建服務(wù)體系

李社琴，蒲天銀

（ 銅仁學(xué)院 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，貴州 銅仁 554300 ）

進(jìn)入 21世紀(jì)以來，隨著高等教育改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)普通高等學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)自主權(quán)方面都有著很大的變化。教育部在考慮全國(guó)區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌下，很多高等?？茖W(xué)校升格為普通本科院校。新增本科院校不僅在教學(xué)、科研等方面存在著轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，而且在理財(cái)范圍及對(duì)象方面也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。具體來說，就是資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金來源渠道的多元化，資金運(yùn)轉(zhuǎn)的多樣化，高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容、形式越來越復(fù)雜。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的前提下，高校財(cái)務(wù)服務(wù)理念必須創(chuàng)新，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)上述變化對(duì)高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作的新要求，深刻理解高校財(cái)務(wù)服務(wù)的豐富內(nèi)涵，樹立全新的財(cái)務(wù)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平和服務(wù)效率，拓寬財(cái)務(wù)服務(wù)內(nèi)容，適應(yīng)財(cái)務(wù)服務(wù)的外部環(huán)境不斷變化了的趨勢(shì)。

一、高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀分析

目前，在我國(guó)大多新增本科院校在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題在于事業(yè)發(fā)展快、轉(zhuǎn)型變化大而造成的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)跟不上，從而造成高校發(fā)展速度與財(cái)務(wù)管理水平提高的速度不對(duì)稱的問題。具體來講，這主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是高校財(cái)務(wù)管理存在的所有者缺位。目前，我國(guó)高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國(guó)家。國(guó)家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營(yíng)和管理。這在高校存在通病[1]。二是新增本科院校在財(cái)務(wù)管理方面缺乏較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，仁者見仁，智者見智。要么不知道如何評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)而放棄財(cái)務(wù)管理，要么不知道財(cái)務(wù)狀況的好壞而造成財(cái)務(wù)控制不力，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。三是高校內(nèi)部管理機(jī)制不健全。目前高等院校已步入了多渠道籌資辦學(xué)、自主權(quán)逐步擴(kuò)大的辦學(xué)模式，要使大量的資金籌集和使用活動(dòng)健康有序的進(jìn)行，就需要建立完善的內(nèi)部控制制度。然而，大多新增本科院校在這方面的管理制度仍然不健全。四是高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高。一直以來，由于財(cái)務(wù)人員負(fù)擔(dān)的任務(wù)較重，在知識(shí)更新和能力提升上沒有及時(shí)跟上。五是財(cái)務(wù)管理在高校中的作用沒有得到應(yīng)有的重視。長(zhǎng)期以來，大多高校忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。

二、財(cái)務(wù)服務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督的關(guān)系

目前，大多高校的財(cái)務(wù)統(tǒng)稱為計(jì)劃財(cái)務(wù)處，屬學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，是在學(xué)校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，組織學(xué)院各項(xiàng)收入，編制和控制財(cái)務(wù)預(yù)算，并對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督和科學(xué)理財(cái)?shù)穆毮懿块T。

財(cái)務(wù)管理主要包括財(cái)務(wù)服務(wù)和監(jiān)督兩個(gè)方面，其二者相輔助相成，缺一不可，他們之間存在如下辯證關(guān)系。[2]首先，財(cái)務(wù)服務(wù)是財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)監(jiān)督是強(qiáng)化財(cái)務(wù)服務(wù)的條件。財(cái)務(wù)服務(wù)是指財(cái)務(wù)部門在遵循國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度，按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)則，通過具體的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理，確保高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)主體的實(shí)現(xiàn)；財(cái)務(wù)監(jiān)督是指財(cái)務(wù)部門如何更好地為財(cái)務(wù)主體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)主體下達(dá)的管理任務(wù)，提高財(cái)務(wù)質(zhì)量。其次，財(cái)務(wù)服務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的升華。最后，監(jiān)督型服務(wù)與服務(wù)型監(jiān)督是未來財(cái)務(wù)職能的發(fā)展趨勢(shì)。

三、構(gòu)建高校服務(wù)服務(wù)體系的措施

（一）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧機(jī)制

高校資金短缺的嚴(yán)重性，在總體上加大了財(cái)務(wù)管理工作的難度，加之財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度的加深，把高校財(cái)務(wù)管理人員推到了風(fēng)口浪尖。高校財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)管理人員日益成為學(xué)校各項(xiàng)工作的矛盾焦點(diǎn)。這些都迫使財(cái)務(wù)管理人員必須認(rèn)清形勢(shì)，更新理念，創(chuàng)新方法，努力營(yíng)造和諧的財(cái)務(wù)機(jī)制[3]。首先，管理理念要和諧。要樹立以人為本的理念，在財(cái)務(wù)管理工作中全面、深度、長(zhǎng)期地體現(xiàn)人性化、人情化的理念；要樹立以財(cái)務(wù)服務(wù)為主、管理控制為輔的觀念，通過科學(xué)高效的服務(wù)技術(shù)達(dá)到財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，營(yíng)造和諧寬松的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。其次，溝通機(jī)制要和諧。財(cái)務(wù)管理的和諧在很大程度上取決于高校校層之間、校層之間與財(cái)務(wù)部門之間、各二級(jí)院系（或職能部門）管理層與財(cái)務(wù)部門之間的關(guān)系，只有建立起和諧的溝通機(jī)制，才能相互理解、協(xié)同作戰(zhàn)、和諧共處。再次，資金配置要和諧。要從增強(qiáng)學(xué)校實(shí)力、兼顧效率公平的原則出發(fā)，運(yùn)用突出重點(diǎn)、維持一般的方法，注重可持續(xù)方針，和諧配置高校的資金。再次，信息披露要和諧。重點(diǎn)是報(bào)銷制度要公開化、透明化。最后，工作秩序要和諧。應(yīng)強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，明確財(cái)務(wù)審批流程、財(cái)務(wù)審批權(quán)限等辦事規(guī)程。

（二）完備的制度建設(shè)是構(gòu)建服務(wù)體系之根本

我國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義過程中，各方面取得了很大的發(fā)展。作為一個(gè)法制國(guó)家，依法治國(guó)是根本保證。同樣，作為一所院校，財(cái)務(wù)管理要想得到根本的規(guī)范與進(jìn)步，制度建設(shè)是構(gòu)建新建本科院校財(cái)務(wù)服務(wù)體系的根本。在新建本科院中，財(cái)務(wù)建設(shè)包括：財(cái)務(wù)制度的建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、用人制度的建設(shè)和考核制度的建設(shè)。

首先，建立適合高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。高校財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)工作建設(shè)的基本指導(dǎo)性綱領(lǐng)，其他規(guī)章制度制訂的基本依據(jù)都必須緊緊圍繞這個(gè)制度來進(jìn)行。大多高校在升本之前都沒形成一套適合本科院校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系，但隨著高校的升格以及財(cái)務(wù)發(fā)展的變化，財(cái)務(wù)管理的角色在高校已變得舉足輕重。因而，制度管理在高校財(cái)務(wù)服務(wù)體系中處于基礎(chǔ)性的地位。有了財(cái)務(wù)制度作保障，才能服好務(wù)、選對(duì)人、用對(duì)人，每一個(gè)財(cái)務(wù)人員在在工作中應(yīng)該知道哪些能做、哪些不能做，哪些該做、哪些不該做。制度建設(shè)出臺(tái)后，就必須堅(jiān)持按制度辦事、規(guī)范操作，只有這樣才能提高制度的執(zhí)行力。相反，若制度制訂出來后，只是其掛在墻上，形同虛設(shè)，辦事還是因人、因事而異，非制度化行為盛行，則日常財(cái)務(wù)管理中的個(gè)案處理、非程序化操作等就會(huì)充斥其中，進(jìn)而演變成“慣例”[4]。在這種情況下，再去強(qiáng)調(diào)管理到位問題，就沒有意義了。

其次，健全用人機(jī)制和考核制度。前面提及，只有在制度的保障下，才能在各方面有行動(dòng)指南，才能做好事、選好人、用好人。在這里人是關(guān)鍵。要提高新建本科院校的財(cái)務(wù)管理水平，人是關(guān)鍵。高校財(cái)務(wù)部門一方面要制定財(cái)會(huì)人員的用人制度，有計(jì)劃地選拔具備財(cái)務(wù)管理能力的人作為管理者。財(cái)務(wù)管理人員要善于發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)具有現(xiàn)代管理能力的財(cái)會(huì)人才，將他們充實(shí)到財(cái)務(wù)隊(duì)伍中去。只有這樣，高校的財(cái)務(wù)管理才有希望，才能有效地為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。此外，要建立健全適合本校實(shí)際的考核制度，制定具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)會(huì)人員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行考核，定期地在業(yè)務(wù)會(huì)議上貫徹學(xué)習(xí)，讓每一位財(cái)務(wù)人員知道自己每天應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，所做一切工作與年末業(yè)績(jī)掛鉤。

最后，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建文明服務(wù)平臺(tái)。制度建設(shè)完備后，還得在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。高校財(cái)務(wù)部門是學(xué)校的后勤服務(wù)保障部門。作為學(xué)校對(duì)外窗口，財(cái)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平，在相當(dāng)程度上能起到較好的促進(jìn)作用，為共同提高整個(gè)學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生積極影響，進(jìn)而間接提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。一方面作為高校財(cái)務(wù)管理人員，要認(rèn)真對(duì)自己的工作性質(zhì)進(jìn)行定位，始終把后勤服務(wù)作為自己工作宗旨，把國(guó)內(nèi)外倡導(dǎo)的“服務(wù)質(zhì)量至上”的觀念引入到財(cái)務(wù)工作中來；另一方面，財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)溝通，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理理念、管理方法，確立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量管理措施，加快服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

此外，要把提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)作為財(cái)務(wù)工作的一件大事來抓，只有財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)提升了，很多工作才能搞上去。作為高校的財(cái)力主管要重視提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)（包括專業(yè)技能的學(xué)習(xí)、現(xiàn)代信息技術(shù)工具的學(xué)習(xí)、語言溝通能力等的學(xué)習(xí)）[4]，提高會(huì)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)水平、管理能力和溝通能力，將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、政策法規(guī)與服務(wù)意識(shí)有機(jī)結(jié)合起來，為財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算與服務(wù)相結(jié)合提供保證。

（三）健全內(nèi)部控制機(jī)制

要做好財(cái)務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作，除了做好基本的制度建設(shè)、崗位規(guī)范外，還應(yīng)要有相應(yīng)的監(jiān)督體系，主要從以下幾個(gè)方面考慮。

首先，健全內(nèi)部控制制度[5]。財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人，在財(cái)務(wù)中要堅(jiān)持不相容職務(wù)必須分離的原則，完善崗位責(zé)任制度。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)操作和授權(quán)制度對(duì)財(cái)務(wù)工作各崗位的明確分工，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增加崗位間的約束力；另一方面，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督，注重計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，建立各種查詢、監(jiān)控、督導(dǎo)系統(tǒng)，發(fā)揮現(xiàn)代信息工具快捷的特點(diǎn)，提高監(jiān)督效率，避免因會(huì)計(jì)信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度。定期對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度重點(diǎn)是對(duì)行為主體的控制。因此，應(yīng)建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度，并于相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。

最后，完善高校的內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)是對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的再監(jiān)督。但是，內(nèi)部審計(jì)自身獨(dú)立性差，必須與外部審計(jì)相結(jié)合。應(yīng)定期聘請(qǐng)資深會(huì)計(jì)師對(duì)高校的內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估，以期發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度中存在的問題和缺陷。委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是完善內(nèi)部審計(jì)制度的有效手段。

高校財(cái)務(wù)在高校中起著舉足輕重的作用，關(guān)系到高校發(fā)展全局。財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一是在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的前提下，正確處理好學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要與國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系，為學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保證。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展，高等學(xué)校的體制改革問題也提到了議事日程。怎樣在財(cái)務(wù)監(jiān)督的前提下，有效地做好高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作？這是高校財(cái)務(wù)管理中的重要課題。一方面要講制度、講原則；另一方面要講服務(wù)意識(shí)。在新形勢(shì)下，作為新建本科院校，只有大膽地對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，構(gòu)建了完備適用的高校財(cái)務(wù)服務(wù)體系，才能更好地做好高校財(cái)務(wù)管理工作，為學(xué)校的發(fā)展服好務(wù)。

[1] 王春雷，陳玉芳，袁廣達(dá)．淺議構(gòu)建協(xié)調(diào)的高校財(cái)務(wù)服務(wù)體系[J]．事業(yè)財(cái)會(huì)，2004，（6）．

[2] 陳鈁．試論新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)和財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新[J]．經(jīng)濟(jì)師，2006，（12）．

[3] 翟志華．高校財(cái)務(wù)管理水平提升路徑探討[J]．財(cái)經(jīng)視線，2012，（3）．

[4] 張垂榮．我國(guó)高等財(cái)務(wù)管理機(jī)制研究[D]．北京科技大學(xué)，2006．

[5] 彭利萍．加強(qiáng)我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的思考[J]．經(jīng)濟(jì)師，2007，（3）．