歐債危機對我國行政管理的影響及啟示

石瓊光

（鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450001）

歐債危機對我國行政管理的影響及啟示

石瓊光

（鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450001）

歐債危機不同于金融危機或者經(jīng)濟危機，金融危機和經(jīng)濟危機主要是由于金融市場和經(jīng)濟市場的動蕩所直接引起的，而主權(quán)債務(wù)危機的直接原因則是財政危機，可以歸結(jié)為社會政治因素，雖然都可能引發(fā)政治危機，但是，解決債務(wù)危機更需要國家政治的介入，這對融入全球化時代的我國行政管理具有十分重要的借鑒意義。

歐債危機；行政管理；影響；社會政治因素；啟示

一、歐債危機概述

世界經(jīng)濟尚未完全走出自2007年以來由美國次貸危機所引發(fā)的全球金融危機的陰霾，另一場由希臘開始的歐洲主權(quán)債務(wù)危機已經(jīng)爆發(fā)，并迅速向其他歐元區(qū)其他國家擴散，影響到全球經(jīng)濟的發(fā)展。

所謂主權(quán)債務(wù)危機是指一國政府以自己的主權(quán)為擔(dān)保借債，在債務(wù)到期時不能或不愿及時履行償付義務(wù)而發(fā)生的違約①。主權(quán)債務(wù)大多是債務(wù)國政府向國外政府、國際組織或者國際金融機構(gòu)所舉借的外債，如果債務(wù)國家的信用評級被下調(diào)，將會爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機。

歐洲主權(quán)債務(wù)危機正是由于相關(guān)主權(quán)國家無力到期償還債務(wù)，導(dǎo)致其信用評級下降而表現(xiàn)出來的危機形式。歐債危機的爆發(fā)，歐元匯率大幅下跌，歐洲股市疲軟，引起了國際投資者的恐慌，這不僅導(dǎo)致危機債務(wù)國的經(jīng)濟急速下滑、失業(yè)率攀升等，威脅到這些國家的政局穩(wěn)定，而且還造成了世界經(jīng)濟秩序的混亂。

歐債危機大致經(jīng)歷了四個階段。一是危機的開端。2009年10月，希臘新政府宣布，該國2009年財政赤字和公共債務(wù)分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.7%和113%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐元區(qū)《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的3%和60%的限制，各大國際信用評級機構(gòu)紛紛下調(diào)了希臘的主權(quán)信用評級，導(dǎo)致希臘國債利率大幅攀升，希臘主權(quán)債務(wù)危機正式爆發(fā)。二是危機的發(fā)展階段。希臘主權(quán)債務(wù)危機逐漸波及到其他歐洲國家，包括比利時在內(nèi)的這些外界認(rèn)為比較穩(wěn)健的國家，及歐元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟實力較強的西班牙，都預(yù)報未來三年預(yù)算赤字居高不下，整個歐盟都受到債務(wù)危機困擾。三是危機蔓延階段。2011年下半年開始，歐債危機呈現(xiàn)出了向法國、德國等核心國家蔓延的趨勢，作為歐洲頭號經(jīng)濟強國的德國，在2011年11月23日發(fā)行的政府債券中，僅有約65%的認(rèn)購率，這種遭受到的冷遇，直接反映了投資者對歐元區(qū)經(jīng)濟前景的悲觀態(tài)度。四是升級階段。受危機影響的主權(quán)國家的信用評級進一步下調(diào)，“歐豬五國”形勢進一步惡化，意大利告急，歐債危機進入“風(fēng)險臨界點”。全世界積極關(guān)注危機進展?fàn)顩r，歐元區(qū)成員國、歐盟以及國際貨幣基金組織積極采取措施，提供了7500億歐元的救助，成為了歐洲有史以來最大規(guī)模的救助行動。

二、歐債危機爆發(fā)的社會政治原因

歐洲主權(quán)債務(wù)危機的爆發(fā)是多種因素綜合作用的結(jié)果，本文主要討論歐債危機爆發(fā)的社會政治原因。

歐洲主權(quán)債務(wù)危機不同于金融危機和經(jīng)濟危機，雖然這些危機最后都可能威脅到國家政治，引發(fā)政治危機，但是金融危機和經(jīng)濟危機主要是由金融和經(jīng)濟市場的動蕩所直接導(dǎo)致的，其原因可以歸結(jié)為經(jīng)濟和市場因素，而主權(quán)債務(wù)危機從本質(zhì)上來看，是財政危機，是由社會政治因素所直接引起的，因此，對一個主權(quán)國家的政治局面的影響也相對會比金融危機和經(jīng)濟危機要大。

（一）歐盟成立的同時，也造成了各國主權(quán)的不完整，尤其是經(jīng)濟主權(quán)，也就使歐盟成員國在發(fā)展經(jīng)濟方面缺乏足夠的主動權(quán)，并且受到條條款款的制約

歐盟的成立是要建立一個歐洲軍事、政治和經(jīng)濟的共同體，表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，就是設(shè)立歐洲央行，統(tǒng)一貨幣，統(tǒng)一財稅，各國的經(jīng)濟主權(quán)受制于歐盟。歐盟各成員國的經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展策略，在很大程度上需要與歐元區(qū)經(jīng)濟的總體發(fā)展方向相協(xié)調(diào)，且各成員國在財稅等經(jīng)濟體制上對歐盟有著很大程度的依賴性，這種漸趨“統(tǒng)一”的發(fā)展模式和策略，不僅讓各成員國拋棄了適合本國國情的發(fā)展方向，而且在這種模式下的某一成員國在經(jīng)濟政治運行的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題時，勢必會連累其他成員國家，因此，一國爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機必然會波及到其他成員國，從而成為更大規(guī)模的債務(wù)危機。

（二）不切實際地追求高福利的社會保障制度，導(dǎo)致歐元區(qū)國家政府財政支出過大，迫使各國政府大舉舉借國債，一旦這些債務(wù)超出了國家的預(yù)期承擔(dān)能力，就會爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機

包括歐元區(qū)國家在內(nèi)的西方國家所追求的是高福利的社會保障制度，這種社會保障制度幾乎涵蓋了社會生活的各主要方面，具體包括失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險、教育補貼、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，也被稱之為“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ现贫?。這種高福利的社會保障制度，從社會政治層面來看，主要有兩個方面的因素作支撐。一方面是二戰(zhàn)以來，西方國家大力標(biāo)榜所謂的絕對民主思想。但是，民主政治建設(shè)應(yīng)該要與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文明建設(shè)狀況和公民整體素質(zhì)相協(xié)調(diào)。歐元區(qū)成員國中的德國、法國等相對發(fā)達國家，在一定程度上具備了建設(shè)相對民主的政治體制的能力，但是，希臘等國家還不完全具備這種條件。建立在這種相對落后的發(fā)展水平下的民主政治，要達成國民的各種訴求，勢必要政府付出更大的財政代價。也就為主權(quán)債務(wù)危機埋下了隱患。

另一方面是西方國家多黨執(zhí)政的模式所帶來的政府負(fù)擔(dān)。各政黨輪流執(zhí)政的前提是通過競爭上臺，而政黨之間的競選，越來越以與選民的切身利益息息相關(guān)的社會保障制度作為籌碼來贏取選民的支持，這就需要政府擔(dān)負(fù)越來越多的財政支出，日積月累的超額指出，造就了政府負(fù)債越來越嚴(yán)重的現(xiàn)實。

西方國家的這種高福利的社會保障制度曾經(jīng)一度為我們國家許多民眾所追求的理想模式，但是這次歐洲主權(quán)債務(wù)危機的爆發(fā)，給了我們啟示，暴露了這種制度的缺陷：政府需要通過高額的財政支出來保障這種制度的運行，同時，“從搖籃到墳?zāi)埂笔降纳鐣Ｕ现贫?，造就了公民的惰性，弱化了國民的工作意愿和?chuàng)業(yè)精神，導(dǎo)致實體經(jīng)濟萎靡不振，國家整體競爭力下降。

（三）財政體制存在缺陷，不合理的財政體制和缺乏統(tǒng)一的財政政策，使得各成員國宏觀調(diào)控能力減弱，同時也削弱了歐元區(qū)抗風(fēng)險的能力

與微觀經(jīng)濟不同，宏觀經(jīng)濟更多的需要國家來調(diào)節(jié)，而財政體制和政策是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。目前歐元區(qū)實行的是一種超國家性質(zhì)的貨幣政策，這就導(dǎo)致了各成員國的財政體制不統(tǒng)一，一旦出現(xiàn)諸如金融危機、債務(wù)危機等時，各成員國將很難獨立根據(jù)自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等特點來制定有效的應(yīng)對措施，抗風(fēng)險能力明顯減弱。事實上，歐元啟動十年以來，歐元區(qū)各國政府在經(jīng)濟政策上并沒有達成一致，歐元區(qū)各國經(jīng)濟實力差距不斷擴大。而歐盟卻依舊致力于建立一個統(tǒng)一的財政體制。在這種鏈條上的一國出現(xiàn)異常，也將會影響到整個歐元區(qū)的發(fā)展形勢。

縱觀歐洲主權(quán)債務(wù)危機的爆發(fā)及發(fā)展過程，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會政治因素也能對經(jīng)濟的運行產(chǎn)生非常大的影響。經(jīng)濟的運行僅僅依賴市場這只看不見的手來調(diào)節(jié)，在許多時候也只能是無濟于事，這就需要國家政策的干預(yù)，而經(jīng)濟的衰落，對一個主權(quán)國家的政權(quán)穩(wěn)定和發(fā)展也是極大地挑戰(zhàn)。經(jīng)濟需要政治參與調(diào)節(jié)，政治需要經(jīng)濟作保障。目前我們國家所走的具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制在一定程度了緩和了政治體制和經(jīng)濟體制之間的矛盾，是我們需要繼續(xù)堅持和完善的發(fā)展模式。

三、歐債危機的爆發(fā)對我國行政管理產(chǎn)生的影響

歐洲主權(quán)債務(wù)危機的影響不只是局限于歐元區(qū)，對我國的行政管理領(lǐng)域同樣也產(chǎn)生了一定程度的影響。

（一）增加了我國政府外匯管理以及對外貿(mào)易管理的難度

經(jīng)濟管理職能是一個國家行政管理的重要方面，經(jīng)濟管理職能不僅體現(xiàn)在對國內(nèi)市場和經(jīng)濟運行的調(diào)控，同時也體現(xiàn)在一個國家的對外貿(mào)易和經(jīng)濟主權(quán)的管理上。

歐洲主權(quán)債務(wù)危機主要是由于有關(guān)國家不能或不愿償還公債而引發(fā)的，而且涉及到的外債數(shù)目較大。我國是一個外匯儲備大國，我國政府外匯儲備量較大，且入世以來，我們國家的市場經(jīng)濟與國際接軌日益深入，歐元的貶值，我國外匯儲備量將會相應(yīng)減少，出口將會受挫，出口里利潤相對減少；國內(nèi)國際投資商投資期望值降低，國際熱錢有可能紛紛涌入，沖擊我國國內(nèi)市場。歐債危機所引起的這些變化，尤其是嚴(yán)峻的外匯和外貿(mào)管理問題，都對我們黨和政府的社會管理水平提出了更高的要求。

（二）歐債危機給了我國揭示地方政府的財政管理尤其是債務(wù)管理弊端的參照系，引發(fā)了公眾對我國政府財政和債務(wù)管理水平的質(zhì)疑

據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止去年，我國國債余額占GDP約17%的份額，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐元區(qū)有關(guān)國家。這充分說明了我國政府債務(wù)的負(fù)擔(dān)率和赤字率處于較低水平，低于許多發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體，正如溫總理在2012年3月14日召開的“兩會記者招待會”指出的我國“政府性債務(wù)的水平是可控的、安全的”。但是，有不少學(xué)者提到了我國的地方性債務(wù)。他們認(rèn)為，雖然地方政府可以通過發(fā)行地方公債，來為地方經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更多的動力，在一定程度上可以盤活市場經(jīng)濟的運行，但從長遠(yuǎn)角度來看，地方政府的財權(quán)將會逐步擴大，可能會像歐元區(qū)一樣，出現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的歐債危機現(xiàn)象。同時，僅從經(jīng)濟格局來看，我國的各省市地區(qū)猶如歐元區(qū)的各個國家一樣，發(fā)展很不平衡，一旦某個省市地區(qū)的財政包括債務(wù)出現(xiàn)問題，國家都要出面救助，這就會給整個國家的財政體系帶來影響。

實際上，這種擔(dān)憂在我國基本上不會成為現(xiàn)實。但是，我們也不能忽視公眾的質(zhì)疑和歐元區(qū)的前車之鑒，以及我國的財稅體制的實際情況，我們的黨和政府應(yīng)該積極回應(yīng)，切實完善行政職能，改善行政管理方式，尤其是財稅經(jīng)濟管理職能。2012年3月14日，溫家寶總理在召開“兩會記者招待會”時指出，2010年，我國地方債務(wù)的總規(guī)模為10.7萬億，2011年，新增債務(wù)僅有3億，其中新舉債21536億，償債21533億。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，我國地方債務(wù)的規(guī)模較小，處在可控范圍之內(nèi)，是安全的。而且我們的政府將進一步采取積極有效的措施，妥善處理地方債務(wù)的存量，嚴(yán)格控制增量。

（三）歐債危機將會對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定程度的沖擊，隨之而來的是相關(guān)行業(yè)的失業(yè)等問題，要求我們黨和政府提前做好應(yīng)對的措施

歐洲主權(quán)債務(wù)危機是在這次全球金融危機尚未完全走出陰霾的時候爆發(fā)的，人民大眾現(xiàn)在所面臨的一方面是就業(yè)壓力，另一方面是金融危機造成的陰影。在這種情況下，容易造成社會浮躁的心理和出現(xiàn)不安定的因素。對此，我們黨和政府需要做好積極的預(yù)防和應(yīng)對工作。首先是在社會保障制度上加以完善，加大失業(yè)保障力度，預(yù)防因失業(yè)問題而產(chǎn)生社會不安定現(xiàn)象；其次是正確疏導(dǎo)民眾的恐慌心理，維持和刺激市場的消費需求；最后，各級黨委政府要保持高度的警惕性，充分發(fā)揮社會管理職能，提高國內(nèi)政治經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。

四、歐債危機對我國行政管理的啟示

歐洲主權(quán)債務(wù)危機是一場災(zāi)難性的國際事件，不僅對一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟帶來了巨大的損失，而且也帶來了嚴(yán)重的政治危機，雖然我國也在一定程度上受到了這次債務(wù)危機的影響，但我們更要將這次危機看著是對我國經(jīng)濟政治發(fā)展的一個難得的機遇。

對于我國的行政管理而言，我們可以從這次歐債危機中得出以下幾點啟示。

（一）維護國家經(jīng)濟主權(quán)的完整性，重新審視國際合作的利弊因素和合作方式及程度

正如前面所述，歐元區(qū)各成員國需要服從央行的統(tǒng)一管理和支配，經(jīng)濟主權(quán)欠完整，因此，在面臨主權(quán)債務(wù)危機時，各國的宏觀調(diào)控能力減弱，而且也容易產(chǎn)生連帶效應(yīng)，波及到其他成員國。

目前，受全球化的影響，要求統(tǒng)一國際經(jīng)濟外貿(mào)政策的呼聲日益高漲，最突出的是世貿(mào)組織所規(guī)定的各項國際標(biāo)準(zhǔn)。同時，當(dāng)前出現(xiàn)了以美國和歐洲發(fā)達國家為首的對我國經(jīng)濟政治發(fā)展的抵觸力量，這些西方國家通過施壓試圖提高我國的人民幣匯率和設(shè)障妨礙我國對外貿(mào)易的發(fā)展。西方國家的這些做法，是對我國政府維護經(jīng)濟主權(quán)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

也有一種聲音認(rèn)為，建立區(qū)域性的統(tǒng)一貨幣金融體系有利于維護該地區(qū)的市場穩(wěn)定和增強各成員國的抗風(fēng)險能力，對此，提出了建立和加入亞太共同貨幣區(qū)。但從歐洲主權(quán)債務(wù)危機的產(chǎn)生原因和影響來看，我們國家還需要進一步審視國際合作，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域合作的利弊及合作方式和程度。

面對挑戰(zhàn)和教訓(xùn)，我們國家在這些方面的工作還存在很大的改進空間。

首先，堅決抵制國際上阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的霸權(quán)行為，維護國家主權(quán)的完整性。面對霸權(quán)勢力阻礙和破壞我國經(jīng)濟的發(fā)展，我們要認(rèn)清形勢，堅定立場，盡最大可能地通過和平外交途徑來加以解決，在維護國家經(jīng)濟主權(quán)完整性的同時，盡可能避免出現(xiàn)國際爭端，為我國社會經(jīng)濟政治的發(fā)展創(chuàng)造和平的國家環(huán)境。

其次，在繼續(xù)深入落實改革開放的大政方針，加強國際合作的同時，也要重新審視國際合作可能帶來的問題。歐洲主權(quán)債務(wù)危機的爆發(fā)就是一個很好的例子。在全球化的今天，我們繼續(xù)打開國門，走向世界，加強多領(lǐng)域的國際合作是十分必要的，改革開放這一基本國策始終不能改變，需要改變的是我們應(yīng)該更全面的分析不同領(lǐng)域的國際合作可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，通過適時合理地改變國際合作的方式和程度，通俗地講，就是要認(rèn)清哪些領(lǐng)域可以合作，哪些領(lǐng)域不能加入國際合作；在不同的領(lǐng)域，通過哪種方式更有利于我國的發(fā)展；是全面深入的合作還是只涉及某些內(nèi)容的合作，等等。通過這種全面的分析，來使我國的利益最大化，甚至是變不利因素為有利于我國發(fā)展的積極因素。

（二）嚴(yán)格做好政府債務(wù)和財稅體制的管理工作

我國的國債一直控制在安全標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，具有一定的抗風(fēng)險能力和應(yīng)變能力。但我國的地方債務(wù)問題需要引起我們的重視和關(guān)注。我國地方政府的財政收入有限，而需要擔(dān)負(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、社會保障投入等財政支出數(shù)量較大，這就需要地方政府逐步走上發(fā)行地方公債的道路。如2011年，國家允許上海、廣東等省市試點發(fā)行債券。目前，雖然我國地方性政府債務(wù)數(shù)目年增量較少，但是債務(wù)總額卻達到了10.7萬億元人民幣。如何償還這些債務(wù)就成了擺在我們面前的重要任務(wù)。

處理地方政府債務(wù)問題需要從以下幾個方面著手。首先，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的盲目擴大，采取積極有效的措施，分類管理，逐步償還，將地方政府債務(wù)統(tǒng)一到國家的管理支配范圍之內(nèi)，也就是“妥善處理存量，嚴(yán)格控制增量”；其次，改革和完善地方政府的財稅體制，適度放權(quán)，盤活地方財政，同時，在財政收入分配體制上，應(yīng)堅持多予少取的原則，加大社會投資力度，擴大財政收入的增值空間，避免地方政府因財政的不足而無難以有所作為，甚至大量舉借債務(wù)，這樣也能夠增強地方政府的債務(wù)償還能力?？傊?，政府應(yīng)該要妥善處理地方債務(wù)，絕不能讓地方債務(wù)成為我國社會政治經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

（三）改革和完善我國的社會保障體系，制定適合我國國情的社會福利保障政策

歐債危機的教訓(xùn)告訴我們，不切實際地追求高福利的社會保障體系，終將增加政府負(fù)擔(dān)，不利于國家的全面健康發(fā)展，最終制約著人民群眾的生活質(zhì)量。受西方民主思潮和高福利政策的影響，越來越多的公民開始抱怨我國的社會保障制度，甚至是懷疑我國的民主性質(zhì)。這是一種盲從的不切實際的態(tài)度。我們目前還處在社會主義初級階段，根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系來看，我國進行民主政治建設(shè)是一個循序漸進的過程，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段和速度的平穩(wěn)推進過程。我國目前的社會保障體系處在改革和完善的階段，這種改革和完善，是建立在現(xiàn)階段的國家經(jīng)濟發(fā)展水平之上的，是努力朝著現(xiàn)階段的經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的方向推進的改革和完善，是探索順應(yīng)我國基本國情的改革和完善。

我國政府當(dāng)前的任務(wù)是要動員各方社會力量努力促進社會經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，建設(shè)更加富裕的社會主義現(xiàn)代化國家，只有國家的整體經(jīng)濟水平達到了一定的高度，才能夠建設(shè)更加民主的政治，人民群眾也才能得到更多的實惠，享受到更完善的社會保障體系所帶來的社會福利。

換言之，處在社會主義初級階段的人民大眾，不應(yīng)該將目光集中在效仿建立西方發(fā)達國家似的社會保障制度上，而應(yīng)該將注意力集中到經(jīng)濟建設(shè)上來，努力為建設(shè)更高水平的民主政治和社會保障體系奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

注：

①馬宇：《歐債危機的特殊性、解決方案》，開放導(dǎo)報[J].2010.10（ 5）：87-90.

[1]馬冰.歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機的啟示及思考[J].華北金融，2010，（7）：40-43.

[2]余露.歐洲主權(quán)債務(wù)危機的演進、成因及其對中國的啟示[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，7（2）：67-70.

[3]方進東.歐洲債務(wù)危機對中國的啟示[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011，（18）：181-182.

D63 < class="emphasis_bold">文獻標(biāo)識碼：A

A

1671-752X（2012）01-0009-03

2011-10-21

石瓊光（1987-），男，安徽安慶人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2010級碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐。

呂 進）