魯 軼
(上海市統(tǒng)計(jì)局,上海 200003)
“一套表”戰(zhàn)爭回憶錄
魯 軼
(上海市統(tǒng)計(jì)局,上海 200003)
“死生契闊,與子成說,執(zhí)子之手,與子偕老”,這段話經(jīng)常出現(xiàn)在如雨后春筍般冒出的電視相親節(jié)目中男女嘉賓的愛情格言里。我們都耳熟能詳,朗朗上口。千百年來一直讓人傳誦,成了生死不渝的愛情的代名詞??蛇@段話的出處和意境究竟是什么,知者甚少。
其本出自《詩經(jīng)》“邶風(fēng)”里的《擊鼓》篇。《擊鼓》描述的是戰(zhàn)爭,無論是窮兵黷武的四處征戰(zhàn),還是保家衛(wèi)國的戰(zhàn)斗,士兵面對的都將是與親人的別離,這個(gè)別離也許很短,也許很長,甚至一生。大致意思是:“無論生死我們都要在一起,這是我們當(dāng)初早已說好的約定。今生拉著你的手,與你永不分離白頭到老?!?或許很多人不了解原文是形容戰(zhàn)友之間的感情和與親人別離后的思念,而后來被錯(cuò)誤的理解為愛情詩。
這段話被記錄在我那本微微泛黃的藍(lán)色筆記本的扉頁上,不是因?yàn)閻矍椋且环N責(zé)任和信念。藍(lán)色筆記本是我最好的工作伙伴,平時(shí)就靜靜躺在我的案頭上和公文包內(nèi)。她記載了2011年初國家統(tǒng)計(jì)局開始企業(yè)一套表試點(diǎn)工作到全面正式實(shí)施的整個(gè)過程,無聲地?cái)⑹鲋@場沒有硝煙的“戰(zhàn)爭”。
這場“戰(zhàn)爭”讓我這個(gè)小卒開始了戎馬生涯,經(jīng)歷了成熟的蛻變。作為這場“戰(zhàn)爭”的主要戰(zhàn)斗力量,我與戰(zhàn)友們浴血奮戰(zhàn),攻城拔寨,盡情揮灑著我們的青春與熱血。與企業(yè)一套表工作不離不棄的這段經(jīng)歷,讓我和戰(zhàn)友們建立了深厚的感情,義無反顧地走上了這條荊棘叢生的道路,與企業(yè)一套表工作立下了“執(zhí)子之手,與子偕老”的誓言。請讓我最好的伙伴帶你走入那段往事,翻開藍(lán)色筆記本:“戰(zhàn)爭”伊始,……
2011年2月17日,處室召開了上海企業(yè)一套表試點(diǎn)工作討論會議,討論一套表的試點(diǎn)工作方案、明確實(shí)施基本原則、目標(biāo)、任務(wù)、范圍、內(nèi)容、實(shí)施步驟和時(shí)間安排。
要開戰(zhàn)了,企業(yè)一套表,一個(gè)完全陌生的任務(wù),在了解了任務(wù)內(nèi)容后,我對其實(shí)質(zhì)理解為:產(chǎn)品的成品不變,改變了生產(chǎn)、加工和物流配送方式等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。目的是提高生產(chǎn)效率,增強(qiáng)管理能力。任務(wù)成功的關(guān)鍵因素是制度設(shè)計(jì)中指標(biāo)設(shè)置的合理性和市局上報(bào)國家數(shù)據(jù)采集平臺的可銜接性。
但伴隨著這個(gè)任務(wù)的提出,諸多問題隨之在我心中產(chǎn)生。這場仗怎么打?由誰來打?打向何方?作戰(zhàn)路線圖是什么?作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)從哪來?要做哪些準(zhǔn)備?任務(wù)分工如何分配?這場“戰(zhàn)爭”終究還是避免不了的,我心里難免有些忐忑不安。
2011年4月14日,“四大工程”建設(shè)啟動工作會議召開,會議介紹了“四大工程”建設(shè)實(shí)施意見,王志雄局長布置了工作要求。
統(tǒng)一的基本單位名錄庫、統(tǒng)一的“一套表”制度、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理采集軟件系統(tǒng)和統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng),“四個(gè)統(tǒng)一”是一個(gè)有機(jī)整體。名錄庫是基礎(chǔ),制度是核心,采集系統(tǒng)是平臺,聯(lián)網(wǎng)直報(bào)是手段。企業(yè)一套表工作則是“四大工程”建設(shè)的載體和核心,是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程。
上海“四大工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立,下設(shè)制度設(shè)計(jì)、名錄庫管理和數(shù)據(jù)管理三個(gè)工作組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四大工程”建設(shè)的具體組織和實(shí)施工作。
作為制度設(shè)計(jì)組的組員,我在崗位上和戰(zhàn)友們一同制定試點(diǎn)方案,包括業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)分工和信息化工作平臺基本業(yè)務(wù)需求框架。經(jīng)過這次動員大會,之前我的疑問煙消云散。王局
長的32字要求①“統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);明確職責(zé),通力協(xié)作;突出重點(diǎn),夯實(shí)基礎(chǔ);結(jié)合改革,統(tǒng)籌推進(jìn)?!焙秃侠淼念I(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置讓我對這場“戰(zhàn)爭”有了足夠的勇氣和信心,內(nèi)心開始興奮起來。
2011年6月9日,上海企業(yè)一套表制度會議召開,明確了一套表的試點(diǎn)制度和實(shí)施范圍。
試點(diǎn)工作的準(zhǔn)備工作基本就緒,名錄庫參照2010年年報(bào)和2011年定報(bào)的調(diào)查單位,“一套表”的試點(diǎn)制度在充分征求專業(yè)處的意見基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)完成,上報(bào)平臺由數(shù)據(jù)管理組搭建完工。
我臨時(shí)加入了數(shù)據(jù)管理組,和戰(zhàn)友們經(jīng)過長達(dá)一個(gè)多月的合署辦公,完成了數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)后臺的報(bào)表定制工作。系統(tǒng)經(jīng)反復(fù)測試后,達(dá)到了穩(wěn)定運(yùn)行的預(yù)期效果。試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作有條不紊地開展,戰(zhàn)友間雖遇到過一些矛盾和挫折,但我們最終克服了各種技術(shù)難題。戰(zhàn)友間的友情日益加深,是這場“戰(zhàn)爭”讓我們并肩作戰(zhàn)走在一起,我們都已經(jīng)準(zhǔn)備好了!
2011年8月15日,上海區(qū)縣一套表試點(diǎn)工作培訓(xùn)會正式召開。
“工欲善其事,必先利其器”。王志雄局長對試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署動員,由制度設(shè)計(jì)組牽頭,開展了綜合培訓(xùn)和為期一周按照各行業(yè)分場次的調(diào)查制度和計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)。基層是在一線戰(zhàn)斗的沖鋒部隊(duì),他們的作戰(zhàn)能力是“一套表”試點(diǎn)工作成功的關(guān)鍵。作為曾經(jīng)在一線多年戰(zhàn)斗過的我,特別理解你們的辛苦,你們是最可愛的戰(zhàn)友!
2011年9月,馬建堂局長召開了全國企業(yè)一套表工作會議,吹響了企業(yè)一套表全面正式實(shí)施的號角。他號召各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大統(tǒng)計(jì)人員要不遺余力、全力以赴地打好這場關(guān)鍵之戰(zhàn)。
出征!沖鋒號吹響了,我們昂首闊步,帶著自豪、夢想和執(zhí)著的信念,義無反顧地踏上了這條崎嶇的山路。
2011年9月7日,市局組成調(diào)研小組,開展了一套表試點(diǎn)工作的區(qū)縣調(diào)研,實(shí)地了解基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)企業(yè)在一套表試點(diǎn)工作中實(shí)際存在的問題和需求。
雖然僅僅只有為期兩個(gè)半天的基層調(diào)研,我們卻掌握了基層大量的實(shí)際困難和需求信息,并及時(shí)通過相關(guān)專業(yè)處室的協(xié)調(diào),立即付諸實(shí)施解決。諸多“疑難雜癥”迎刃而解,為“一套表”年定報(bào)工作的順利開展掃清了障礙。
問題越早暴露,我們的勝算就越大。試點(diǎn)工作是為正式實(shí)施一套表工作開展的演習(xí),通過逐步發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決問題的過程,我們對獲得這場“戰(zhàn)爭”的最終勝利充滿了信心。
2011年9月27日,市局召開了上海一套表試點(diǎn)工作總結(jié)會議,會議介紹了基層調(diào)研情況和試點(diǎn)工作的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
在將帥的正確領(lǐng)導(dǎo)、軍師的英明謀略和戰(zhàn)士們的英勇作戰(zhàn)下,企業(yè)一套表試點(diǎn)工作順利完成。我仿佛看到了下一場在山后大決戰(zhàn)的戰(zhàn)場,我們的戰(zhàn)旗飄揚(yáng),戰(zhàn)鼓殷酣。一切似乎都出奇地順利,此時(shí)還不是慶功和過于樂觀之時(shí),我們還是要把困難考慮得多些。山后是什么呢?我依稀感到了一絲不安。
2011年11月2日,市局召開上海“一套表”暨年定報(bào)工作會議,傳達(dá)了國家“一套表”年定報(bào)會議精神,并研究數(shù)據(jù)采集平臺的規(guī)范。
會議明確了2011年年報(bào)和2012年定報(bào)的五點(diǎn)工作要求,其中第三和第四點(diǎn)揭示了我的那絲不安——“統(tǒng)一的平臺”和“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”。
國家的自建節(jié)點(diǎn)上報(bào)平臺不是我們的試點(diǎn)平臺,上海的數(shù)據(jù)采集平臺是和利時(shí)3.0。我們搭建的戰(zhàn)略工事已經(jīng)基本完工,戰(zhàn)士們都做好了在這片戰(zhàn)場拼殺的準(zhǔn)備。但主戰(zhàn)場突然移到了千里之外,我們的戰(zhàn)略工事是否會變成擺設(shè)?
基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中普遍會存在一些代錄需求,修改原始數(shù)據(jù)的工作環(huán)節(jié)也是上報(bào)率和數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證。若失去了他們在第一線的層層防御,而我們的兵力保持不變,那么我們將身負(fù)幾何級數(shù)增長的輜重,“鴨梨山大”。作為曾經(jīng)身經(jīng)百戰(zhàn)的前線勇士,我不怕“貼身肉搏”,但此時(shí)切忌逞“匹夫之勇”。
“兵來將擋,水來土掩”。真實(shí)獨(dú)立地報(bào)送統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù),是企業(yè)神圣不可侵犯的法定權(quán)利。上級的戰(zhàn)術(shù)思路我們必須堅(jiān)持和無條件執(zhí)行,王局長也表示了上海做到“四個(gè)堅(jiān)持”2堅(jiān)持“先進(jìn)庫,再有數(shù)”的原則,堅(jiān)持由企業(yè)獨(dú)立報(bào)送真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),堅(jiān)持由企業(yè)自己聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù),堅(jiān)持由企業(yè)修改出錯(cuò)或補(bǔ)填不完整報(bào)表的原始數(shù)據(jù)。的決心,那我們必須拿出文韜武略,及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整變化。兵臨城下,洪水泛濫,我們需盡快加緊防御工事(審核關(guān)系)的建設(shè)和加強(qiáng)驍將(復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才)的培育力度。
上報(bào)平臺上各專業(yè)報(bào)表的審核關(guān)系必須做實(shí)做細(xì)。我們按照國家要求先建立好標(biāo)準(zhǔn)化防線,然后因地制宜補(bǔ)充修繕。層層防御工事有理有節(jié)、有條不紊地布局好,那么人工審核量就能大幅減少,擋住我們前行的“鴨梨山”就自然成為了“鴨梨核”。
防御工事建起后,必須要有將帥之才把守,否則再嚴(yán)格的審核關(guān)系也只是聾子的耳朵。驍將不一定十八般武藝樣樣精通,但需馳騁疆場,驍勇善戰(zhàn),有前線作戰(zhàn)經(jīng)歷,了解各種戰(zhàn)斗地形。將帥從隊(duì)伍中挑選出具有潛力的勇士,在多個(gè)專業(yè)崗位和一線戰(zhàn)場輪崗鍛煉,一個(gè)“招之即來,來之即戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”的復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才梯隊(duì)則會形成。一旦組織結(jié)構(gòu)管理模式改革,這批全能戰(zhàn)士就能扛起新番號的大旗??偠灾?,我們將獲得戰(zhàn)斗的主動權(quán)。
2012年2月6日,市局召開了上?!耙惶妆怼蹦甓▓?bào)實(shí)施工作會議。三個(gè)工作組匯報(bào)了國家的要求和上?!耙惶妆怼蹦甓▓?bào)實(shí)施進(jìn)度,專業(yè)處分別交流了年定報(bào)工作中存在的問題和建議。
制度設(shè)計(jì)組向年定報(bào)調(diào)查單位發(fā)送了法律事務(wù)告知書,數(shù)據(jù)管理組在努力提高CA證書認(rèn)證率的同時(shí),加緊兩個(gè)平臺的數(shù)據(jù)同步抓取工作,確保完成聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。
軍令如山,國家明確了必須使用國家數(shù)據(jù)采集平臺和不得由基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)代報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)要求。
回想一年前在設(shè)計(jì)一套表試點(diǎn)方案時(shí),我提出企業(yè)一套表任務(wù)成功的最關(guān)鍵因素之一是上報(bào)國家數(shù)據(jù)采集平臺的可銜接性。若匹配程度低,則我們將陷于被動局面。而如今我們搭建的平臺與國家的平臺遙江相望,只能在平臺間加快搭建橋梁的工程進(jìn)度。能否接入國家平臺?何時(shí)能夠完工?工程質(zhì)量如何?一切都是未知。
2012年2月16日至2月24日,市局開展了為期一周的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)萬家企業(yè)督導(dǎo)工作。
按照國家要求,市局組成三個(gè)工作組,抽取45家企業(yè)作為督導(dǎo)對象,進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)工作。工作組督促企業(yè)配備聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作所需的設(shè)備和統(tǒng)計(jì)人員,了解企業(yè)年定報(bào)的報(bào)送情況和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)過程中急需解決的問題。
作為工作組成員,我事先做好督導(dǎo)單位的摸底工作,帶著問題開展督導(dǎo)工作。每晚我都會在藍(lán)色筆記本上記錄我的感想,主要是基層企業(yè)一套表工作中的實(shí)際問題和疑問。最后,我總結(jié)了一份“統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)萬家企業(yè)督導(dǎo)企業(yè)一套表工作的個(gè)人體會”材料,通過督導(dǎo)工作表面的問題不斷發(fā)掘深層次的原因。經(jīng)過內(nèi)部討論研究后,我心中的不安稍有緩解??煽粗鴳?zhàn)友們滿臉的疑惑、疲憊的身影和焦慮的心情令我不由自主地對這場“戰(zhàn)爭”陷入了無限的沉思。
企業(yè)一套表工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,相對于原來的數(shù)據(jù)采集管理工作模式,是一個(gè)新事物。從哲學(xué)角度講,新事物否定了舊事物中消極、過時(shí)和腐朽的東西,同時(shí)吸取、繼承了舊事物中積極的、仍在適應(yīng)新環(huán)境的元素,并增添了一些為舊事物不能容納的新內(nèi)容。新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡,是不可抗拒的,新事物必然代替舊事物。新事物產(chǎn)生之初,總是不完善的、弱小的,但它在與暫時(shí)強(qiáng)大的舊事物的斗爭中,最終會取得勝利。
“戰(zhàn)爭”中我們遇到的問題主要體現(xiàn)在諸如整條戰(zhàn)線過長,人困馬乏,糧草補(bǔ)給無法及時(shí)供應(yīng);防御工事在正式開戰(zhàn)時(shí)仍不停地修葺,后面的防守人員為此也受到牽制,難以施展手腳;我們繞開一些兵家必爭之地,給后防埋下了隱患……
我們應(yīng)該坦然地接受企業(yè)一套表工作初期出現(xiàn)的問題,它與舊工作模式的沖突和矛盾是不可避免的。針對那些新舊事物斗爭中所反映出的表面問題,我們需群策群力,攻堅(jiān)克難。
企業(yè)一套表工作開展已一年有余,容易解決的問題早已得到解決,留下來的大多是難以解決的問題。要破繭,必須有突破現(xiàn)有體制和機(jī)制的勇氣,去闖、去試,不計(jì)成敗,才有化解矛盾、解決問題的可能。
每攻下一個(gè)城池,需不斷鞏固防守,穩(wěn)扎穩(wěn)打,有序推進(jìn)。對類似基本單位情況表中審核關(guān)系的“硬骨頭”,我們不能繞道而行,否則將“如鯁在喉”,日積月累將逐漸轉(zhuǎn)為“慢性咽炎”,轉(zhuǎn)而成為久治不愈的老毛病,進(jìn)而影響到全身的健康。
我們需要的是激情、遠(yuǎn)見和決心。激情是一切成就的動力,遠(yuǎn)見是成就事業(yè)的判斷,決心是在成就事業(yè)的道路中,百折不撓的精神。拿出這樣的勇氣,啃下硬骨頭,去鼓舞士氣,這需要我們每個(gè)人從自身做起。
勇氣源于責(zé)任,沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心,自然不會有敢闖敢試的勇氣。企業(yè)一套表工作的先行先試,這是一份沉甸甸的責(zé)任。如果思考的不是統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展,而是自身的利益,自然不會去啃那些大多數(shù)人不敢啃的“硬骨頭”,也不會有尋求突破的動力,更找不到創(chuàng)新突破的辦法。
夜深人靜時(shí),我總會沉淀自己,去思考在這場戰(zhàn)爭發(fā)起前我們是否真正地做好了充分的準(zhǔn)備?我們固有的統(tǒng)計(jì)“編隊(duì)”是否能夠適應(yīng)這場“持久戰(zhàn)”?上世紀(jì)90年代企業(yè)一套表失敗,除了不具備網(wǎng)上報(bào)送的硬件設(shè)備條件外,是否也面臨著我們今天的“屏障”?我們是否會重蹈覆轍呢?
我的體會是在“四大工程”建設(shè)和企業(yè)一套表工作中,我們沒有解決推進(jìn)前的一個(gè)根本問題——利益壁壘。各職能部門的利益博弈暫且不談,各專業(yè)間的利益壁壘沒有最終打破。
那么,如何打破專業(yè)間的利益壁壘呢?我認(rèn)為必須從體制上改革,改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和管理模式,理順組織結(jié)構(gòu)關(guān)系。我們區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)管理制度的基本原則是單位經(jīng)營地統(tǒng)計(jì)原則——“條塊結(jié)合,以塊為主”。但我們國家、省市級和區(qū)縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)仍然是條線管理模式,專業(yè)的條與條之間都要從塊里采集數(shù)據(jù),怎么會不重復(fù),不產(chǎn)生沖突呢?
打個(gè)比方,有一家企業(yè)組織職工去郊區(qū)春游,老板特意安排了釣魚競賽活動。魚塘內(nèi)飼養(yǎng)了十種魚(A-J魚),老板按照每十人一組,將一百名職工分成了十組(A-J組),規(guī)定A組只能在魚塘內(nèi)釣A魚,B組只能在魚塘內(nèi)釣B魚,依此類推。結(jié)果一百名員工涌入魚塘,紛紛拋出釣魚竿,魚線攪和在一起。比賽中,A組釣了D魚,D組向A組要D魚,A組舍不得給。D組組長只得向老板投訴,老板再進(jìn)行重新協(xié)調(diào)……
A-J組就是十個(gè)條線,A-J魚就是各條線需要的數(shù)據(jù),這樣采集數(shù)據(jù)難免出現(xiàn)上述的沖突和矛盾。那么試想如果把這個(gè)魚塘分成十個(gè)小魚塘(A-J魚塘),一百名職員仍然分成十組。略微修改競賽規(guī)則,每組都能釣各類魚,A組去A魚塘釣魚,B組去B魚塘釣魚,依此類推。那么上面的沖突是否就會有效避免呢?
回到我們的“四大工程”建設(shè),大膽試想將國家專業(yè)司(包括能源司和人口司)按照地理區(qū)域范圍重新組合。在領(lǐng)導(dǎo)編制、人員和經(jīng)費(fèi)沒有太大變化的前提下,設(shè)置若干分管幾個(gè)省市的專業(yè)統(tǒng)計(jì)司。對于省市級別設(shè)置若干分管幾個(gè)區(qū)縣的專業(yè)統(tǒng)計(jì)處,適當(dāng)調(diào)整、總體設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)管理和技術(shù)支持部門的職能,我們推進(jìn)“四大工程”建設(shè)和企業(yè)一套表工作是否更加通暢呢?
拋磚引玉,僅一家之言。我不是孫臏,我不會“談兵”。我僅僅是一個(gè)普通的小卒,經(jīng)歷了這場蕩氣回腸的“戰(zhàn)爭”,簽下了投名狀,立下了“執(zhí)子之手,與子偕老”的誓言?!伴_弓沒有回頭箭”,我不知道這場“戰(zhàn)爭”何時(shí)是個(gè)終點(diǎn),但我始終堅(jiān)信這場“戰(zhàn)爭”的目標(biāo)是正確的?!皯?zhàn)爭”難免會有犧牲,死生契闊,與子成說。希望所有的戰(zhàn)友們,在將帥的正確領(lǐng)導(dǎo)下,能繼續(xù)拿出我們的激情、遠(yuǎn)見和決心,懷著一顆勇敢的心“亮劍”,爭做“領(lǐng)頭羊”,去啃下剩余的“硬骨頭”。
藍(lán)色筆記本還在默默書寫著我們的“一套表”戰(zhàn)爭故事,她將陪伴我一生。若干年后,我希望能再次翻開藍(lán)色筆記本,回憶起這段歷史,對后來的戰(zhàn)友們自豪地說:“那些年,我們一起追過的一套表!”
編者按今年是新中國政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)成立60周年。本刊編輯部組織開展了“統(tǒng)計(jì)春秋 數(shù)海人生”主題征文活動。廣大統(tǒng)計(jì)工作者積極參與,踴躍投稿,征文從不同角度回顧了我國統(tǒng)計(jì)事業(yè)的歷史變遷和改革進(jìn)程,抒發(fā)了對統(tǒng)計(jì)工作的感悟和暢想。現(xiàn)將部分獲獎?wù)魑目l(fā),以饗讀者。
10.3969/j.issn.1674-8905.2012.08.021
周群艷)