呼和浩特鐵路局加強裝卸作業(yè)安全管理的措施

邢鈞山

（呼和浩特鐵路局 貨運處，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010057）

鐵路裝卸工作是鐵路運輸組織的基礎，裝卸作業(yè)安全管理質(zhì)量直接影響鐵路運輸生產(chǎn)效率。因此，加強裝卸作業(yè)安全管理，提高管理工作水平，是鐵路裝卸工作面臨的一項重要任務。

1 呼和浩特鐵路局裝卸工作整體情況

2008 年，呼和浩特鐵路局裝卸部門劃歸多元經(jīng)營系統(tǒng)，即烏海、包頭、呼和、集寧裝卸分公司和二連裝卸作業(yè)所，分別由烏海鑫諾物流有限公司、包頭華通物流集團有限公司、內(nèi)蒙古華通現(xiàn)代物流集團有限公司、烏蘭察布華通物流有限公司和呼和浩特鐵路局外經(jīng)集團公司進行管理并承擔安全責任。呼和浩特鐵路局裝卸部門現(xiàn)有路工 589 名，委托工 760 余名，裝卸機械設備 124 臺，最大起重能力為 50 t；承擔著管內(nèi)車務站段所轄貨場、部分專用線及二連口岸進口貨物和集裝箱的裝卸任務。

隨著呼和浩特鐵路局管內(nèi)合資鐵路的陸續(xù)建成并投入運營，包西線的新街、罕臺川北站，張集線的廟梁站，臨策線的策克站等貨運業(yè)務相繼開始辦理，并且物流園區(qū)陸續(xù)開通運營，呼和浩特鐵路局管內(nèi)涉及的鐵路物流量、裝卸業(yè)務也隨之增加，裝卸作業(yè)安全管理壓力增大。2010 年，全鐵路局裝卸作業(yè)安全管理工作雖然總體上較為穩(wěn)定，但在管理、人員、設備方面也明顯存在一些問題，安全形勢嚴峻。

2 裝卸作業(yè)在安全管理方面存在的問題

2.1 管理方面

（1）安全管理制度不健全，某些規(guī)章制度滯后。在裝卸作業(yè)安全管理的個別環(huán)節(jié)存在著制度缺失，導致實際工作無章可循，形成安全管理工作空白，如貨裝結(jié)合部的管理、路企間的銜接等。在裝卸體制改革初期，由于管理體制未完全理順，造成鐵路局管內(nèi)主要裝車站在裝卸車效率上有所下降，相互推諉、扯皮現(xiàn)象不同程度增加。規(guī)章制度、考核辦法沒有及時跟上，部分安全管理規(guī)章制度仍然是 20 世紀80 年代制定的，如 1983 年制定的《鐵路裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)則 》(鐵運字 [ 1983 ]1668 號)，內(nèi)容、范圍、職能等滯后，執(zhí)行起來可操作性不強，給安全管理工作帶來一定的影響。

（2）安全管理制度落實不夠。裝卸單位的管理主體是物流公司，由于在裝卸管理機構(gòu)設置及人員配備上的不足，導致鐵路局管內(nèi)各裝卸單位在安全管理制度落實方面存在一些問題，如在作業(yè)中存在僥幸心理，搞形式主義，做表面文章，制度形同虛設，安全管理不能有效落實，未形成系統(tǒng)的安全管理監(jiān)督考核機制。

2.2 人員方面

（1）安全意識淡薄。裝卸作業(yè)由物流公司負責后，普遍存在著職工安全觀念不強、安全意識淡薄現(xiàn)象，自我約束機制和互控、聯(lián)控制度淡化，為裝卸作業(yè)安全生產(chǎn)埋下嚴重隱患。

（2）業(yè)務素質(zhì)較低。多年來，由于裝卸行業(yè)自身的性質(zhì)和特點，裝卸作業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍偏低。由于裝卸工作崗位人員的文化程度較低，客觀上造成裝卸作業(yè)人員在接受安全教育和裝卸作業(yè)新技術(shù)、新工藝方面相對困難，人員素質(zhì)不能在短期內(nèi)得到提高。

（3）人員結(jié)構(gòu)失衡。從全鐵路局情況看，裝卸職工總量冗員與結(jié)構(gòu)性缺員并存，老弱病殘及閑散冗員量占了 15%，現(xiàn)場作業(yè)人員比例僅為 73.5%。同時裝卸作業(yè)人員年齡老化，職工平均年齡在 49 歲以上，內(nèi)部裝卸管理專業(yè)人才短缺，外部高校畢業(yè)的新型人才又不愿從事裝卸工作，造成后繼乏人。

2.3 設備方面

（1）設備陳舊老化。目前，一些在用裝卸機械設備是 20 世紀 80 年代制造的產(chǎn)品，技術(shù)狀態(tài)老化，性能落后，故障頻發(fā)，已無大修與技術(shù)改造價值。部分機械設備已經(jīng)是“帶病運轉(zhuǎn)”，對裝卸安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴重影響。例如，烏海鑫諾物流有限公司裝卸分公司在臨河、烏海西站貨場配置的門式起重機各 1 臺，最大起重能力經(jīng)增噸改造后為 26 t，使用年代久遠( 分別于 1987 年 4 月和 1989 年 9 月投入使用)，不能滿足現(xiàn)代鐵路集裝箱運輸起重要求，嚴重制約鐵路裝卸作業(yè)效率的提升。

（2）資金投入不足。近幾年來，由于裝卸行業(yè)管理歸屬的變動，使裝卸作業(yè)管理一直缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，造成管理行為短期化。在機械設備大修和更新改造的資金投入上始終不足，等待觀望的心態(tài)濃重，資金投入不能滿足機械設備大修和更新改造的需要，造成設備年久失修，給鐵路裝卸作業(yè)的日常生產(chǎn)安全造成嚴重隱患。

3 加強裝卸作業(yè)安全管理的措施

3.1 強化安全基礎管理

（1）強化安全制度建設。建立健全各項安全管理規(guī)章制度，重新修訂《裝卸管理細則》。對鐵道部、鐵路局廢止的規(guī)章制度進行清理，完善、補充各種不合時宜的辦法制度、作業(yè)標準，使現(xiàn)有規(guī)章制度更加符合實際情況，增強可操作性。同時，對管內(nèi)裝卸作業(yè)的有效規(guī)章、文電、作業(yè)標準匯編成冊，便于日常學習管理，做到裝卸作業(yè)安全管理工作有章可循、有據(jù)可依。

（2）提升職工素質(zhì)。做好兼職教員選拔、培養(yǎng)工作，由裝卸部門推薦具有較強的理論基礎知識和教學組織能力、管理能力，并能勝任兼職教員工作的職工，經(jīng)鐵路局進行綜合評審，頒發(fā)兼職教員聘用書。鐵路局每年安排一定的教學任務和授課時間，由兼職教員組織職工在裝卸專業(yè)培訓基地，采取理論聯(lián)系實際、兼職教員異地授課、典型案例分析、相互交流的方式，系統(tǒng)學習裝卸技術(shù)業(yè)務知識和安全管理規(guī)章制度，年底進行優(yōu)秀教員評選活動。充分利用既有教學資源，發(fā)揮其職能作用，通過自培、互培、交叉培訓的學習，不斷提高職工業(yè)務技能和安全責任意識。同時，大力開展裝卸崗位練兵活動，裝卸技術(shù)比武活動由每年度一次，改為每年度春、秋季兩次，并改變傳統(tǒng)的理論筆答方式，采用“熟記規(guī)章、當面背規(guī)、當面評分”的理論考試。對技術(shù)比武拔尖人才給予重獎，取得第一名的技術(shù)能手提拔到重要崗位或鐵路局、站段專業(yè)管理部門，全面營造職工學技術(shù)、練硬功、爭當技術(shù)能手的氛圍，提升職工綜合業(yè)務素質(zhì)。

（3）強化各項制度的落實。加大裝卸安全管理制度執(zhí)行情況的督查力度，采取“定檢、互檢”的方式組織有關(guān)人員對貨運和裝卸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位、真空時段、作業(yè)過程進行全面檢查，對照裝卸安全管理制度標準，認真梳理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，找出問題的根源，對責任人進行追責考核，建立通報制度，定期通報，確保規(guī)章制度的嚴肅性。

3.2 強化設備管理

（1）加強設備養(yǎng)修管理。①采取動態(tài)管理模式。設備管理人員每天不間斷地對設備使用情況進行追蹤檢查，對養(yǎng)護不到位的督促操作人員及時進行保養(yǎng)；對操作人員難以解決的問題，由車間技術(shù)管理人員解決處理。同時，成立設備應急搶修小組，小組成員每天 24 小時不關(guān)手機，接到設備維修命令，20 min 內(nèi)趕到維修現(xiàn)場，將設備故障的影響減至最小。②采用交叉式管理模式。裝卸設備操作人員為裝卸設備的第一責任人，輪乘制的裝卸設備操作人員分區(qū)劃片，明確責任部位和保養(yǎng)質(zhì)量標準，責任區(qū)按月輪換。經(jīng)過一定時間的強化，使每名操作人員熟知設備的結(jié)構(gòu)、工作原理和易發(fā)故障點。建立司機長、技術(shù)管理人員隨時抽查監(jiān)督機制，明確司機長、裝卸值班員是設備使用監(jiān)督的責任人，參加設備操作人員的對口交接班。③技術(shù)人員對設備實行包保責任制，落實責任到人，強化技術(shù)管理責任，認真跟蹤檢查、診斷機械設備的技術(shù)狀態(tài)，及時督促落實機械設備的維修養(yǎng)護工作。做到最大限度地縮設備短維修時間，提高維修質(zhì)量，降低維修費用，使設備始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)，杜絕設備“帶病運轉(zhuǎn)”。

（2）加大設備大修、更新改造資金的投入力度。對使用年代久遠、技術(shù)性能落后、狀態(tài)老化的機械設備，加大維護保養(yǎng)的資金投入，對確實無法恢復其使用性能，無修復利用價值的設備，應及時進行報廢更新。

（3）加大科技創(chuàng)新投入，發(fā)展索具配套，實現(xiàn)一機多能。在叉車上配套鏟斗、旋轉(zhuǎn)推貨器；在門式起重機上配套液壓抓斗、起重電磁鐵等，擴大機械作業(yè)范圍。成件包裝貨物配套自行式皮帶輸送機，人機配合，提高裝卸作業(yè)效率。同時，提高裝卸機械對具體裝卸條件的適應性，在可能的條件下，對作業(yè)場地環(huán)境進行適當改造，滿足機械化作業(yè)要求。

3.3 強化班組考核激勵機制

裝卸班組是最基層的生產(chǎn)組織，是安全和質(zhì)量現(xiàn)場控制的重要防線。

（1）健全班組長任用選拔機制。按照“思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務強、管理能力強、群眾基礎好”的宗旨，采用業(yè)務考試、競聘答辯、民主測評的方式，通過競聘將年富力強、業(yè)務水平高、職工認可的優(yōu)秀人才選拔到班組長崗位上來。

（2）建立班組內(nèi)部激勵約束機制。首先，落實班組長責任權(quán)力，賦予班組長組織班組生產(chǎn)活動權(quán)、班組指揮管理權(quán)、班組獎金分配權(quán)、職工獎懲建議權(quán)和職工權(quán)益維護權(quán)等基本權(quán)力。其次，把裝卸任務分劈到班組，一律按崗位責任大小、貢獻多少實行掛鉤考核，以件計酬，以質(zhì)取獎，使班組每個成員的自身利益同企業(yè)的資產(chǎn)增值保值和投入產(chǎn)出效益緊密掛鉤，激發(fā)職工的積極性，提高工作效率和質(zhì)量。

（3）創(chuàng)新班組管理，開展“精品班組”、“優(yōu)質(zhì)服務標兵”評選活動。制定“精品班組”、“優(yōu)質(zhì)服務標兵”命名表彰實施辦法及百分制的驗收標準，每月按照驗收標準對班組及班組成員逐一進行打分，將分數(shù)在 90 分以上的班組、95 分以上的個人評為“精品班組”和“優(yōu)質(zhì)服務標兵”，并給予獎勵。全年連續(xù)被評為“精品班組”、“優(yōu)質(zhì)服務標兵”的，年底進行命名并頒發(fā)證書，從而提升班組安全、質(zhì)量控制能力，實現(xiàn)文明生產(chǎn)。

3.4 強化過程控制

（1）深入推進裝卸作業(yè)安全風險管理，不斷完善安全風險控制機制。①充分認識安全風險的危害性，結(jié)合事故案例，采取多種方式放大警示效果，讓干部職工切實感受到自己所承擔任務的潛在風險可能造成的嚴重后果。引導職工確立安全工作無小事的意識，把涉及安全的事情扎實辦好。②準確識別研判安全風險控制項點。采取“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的方法，裝卸部門每周一召開安全風險預測會，根據(jù)上周的設備、人員、崗位、場地裝卸作業(yè)情況，逐項研判風險點，并制定風險卡控措施。在每日交班會講清風險重點，講明卡控要點。③抓實每班交接班及作業(yè)前的班前預想，使當班職工清楚作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)過程中風險點的卡控措施，從源頭上防控裝卸作業(yè)安全風險。④建立裝卸安全管理問題數(shù)據(jù)庫，定期分類梳理裝卸作業(yè)安全方面的各種問題，總結(jié)其內(nèi)在規(guī)律，并作出相應的預測。根據(jù)預測制訂相應的方案，使裝卸作業(yè)安全管理工作能夠超前預防、可控有序。

（2）強化安全管理逐級負責制和干部包保責任制，增強干部職工的安全責任意識。制定各級管理干部安全包保和量化檢查制度，落實裝卸作業(yè)安全檢查責任，做到包保干部既有量化任務，又要每月對包保情況進行寫實。包保干部突出對“四個真空”( 交接班、中午、后半夜、節(jié)假日 ) 時間的檢查，隨時掌握一線安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場作業(yè)中出現(xiàn)的問題，對安全生產(chǎn)作出及時準確、切合實際的決策。同時，采用“三位一體”即設備操作人員、班組安全員、裝卸值班員各司其職，包保干部隨機抽查的卡控方式，使裝卸作業(yè)安全重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到有效卡控，確保安全生產(chǎn)。

4 結(jié)束語

呼和浩特鐵路局采取上述各項加強鐵路裝卸作業(yè)安全管理措施后，機械設備保養(yǎng)維護、故障處理與日常運用管理日趨完善，機械利用率、設備完好率不斷提高，裝卸事故明顯降低。2011 年，機械利用率達到 67%、設備完好率為 98.8%，與 2010 年相比分別提高 16% 和 14%。2010 年至今未發(fā)生任何裝卸責任行車事故、貨運事故及人身事故。但是，裝卸作業(yè)安全管理是一項長期艱巨的工作，只有廣泛、深入、持久地開展安全生產(chǎn)教育，強化干部職工的安全責任意識，扎實推進裝卸作業(yè)安全風險管理，加強機械設備的科學使用，才能確保鐵路裝卸生產(chǎn)長治久安。