新形勢下多黨合作制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

汪秀梅

（酒泉市社會主義學(xué)院，甘肅 酒泉735000）

新形勢下多黨合作制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

汪秀梅

（酒泉市社會主義學(xué)院，甘肅 酒泉735000）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是具有中國特色的政黨制度，也是我國社會主義政治文明的重要內(nèi)容。培育先進(jìn)的政治文化，完善具體的政治制度，建設(shè)完備的黨際監(jiān)督體系，是保證中國多黨合作制度在新世紀(jì)永葆生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在。完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 (簡稱中國多黨合作制度)，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。從政治文明視角探尋中國特色政黨制度發(fā)展的路徑，對于推進(jìn)新形勢下中國特色社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

多黨合作；制度建設(shè)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度。堅(jiān)持和完善這一制度，是建設(shè)有中國特色社會主義理論與實(shí)踐的重要組成部分，對于鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。尤其在當(dāng)前社會加速轉(zhuǎn)型期，中國社會發(fā)生著深刻而劇烈的變化，社會分化加劇，階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜化；各種非主流文化思潮，主流價(jià)值逐漸被邊緣化；公民社會逐漸成形，公眾民主政治意識增強(qiáng)，中國的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生很大變化。完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 (簡稱中國多黨合作制度)，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。從政治文明視角探尋中國特色政黨制度發(fā)展的路徑，對于推進(jìn)新形勢下中國特色社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

一、對新形勢下加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的分析

多黨合作制度建設(shè)是社會主義民主政治和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國特色政黨制度的重要內(nèi)容。在當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢深刻變化的背景下，加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)具有重要意義。

加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)主要解決好兩個問題：即認(rèn)識與實(shí)踐問題。認(rèn)識問題就是要認(rèn)識清楚多黨合作制度的重要意義，有了清楚明確的認(rèn)識，才可能有正確的思路和方法，也才有切實(shí)有效的措施確保這一工作的落實(shí)到位；實(shí)踐問題就是解決怎么做的問題，即加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)的具體措施和方法，有具體的行動才有良好的結(jié)果，認(rèn)識問題解決之后，執(zhí)行力就成為首要問題，再好的思路和措施，不付諸行動就會一錢不值，是毫無意義的。我們將加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)的意義放在國際、國內(nèi)大背景上，放在政治文明建設(shè)的大視野下來認(rèn)識，會更加清楚和明確。

（一）國際政治形勢變化

當(dāng)今國際形勢正在發(fā)生深刻的變化，呈現(xiàn)出“四化”趨勢，即經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化、文化世俗化和國際力量多極化，在更加復(fù)雜的國際環(huán)境下，西方政治和文化滲透不是減弱了，而是加強(qiáng)了，西方某些國家的政治分化、政治瓦解和政治滲透更加隱蔽，形式更加多樣，通過經(jīng)濟(jì)、文化、政治合作等途徑，掩蓋其滲透的企圖，隱蔽性更強(qiáng)，更難以防范。

（二）國內(nèi)形勢新變化

我國當(dāng)前正處在全面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明建設(shè)、先進(jìn)文化建設(shè)、社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)形勢總體是好的，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政治民主穩(wěn)步推進(jìn)，社會全面穩(wěn)定和諧，文化繁榮發(fā)達(dá)。但是也存在一些比較突出的矛盾，如社會階層分化加劇，階層間的差距持續(xù)擴(kuò)大，不同群體間的利益沖突加大，深層次的社會矛盾凸顯，社會突發(fā)事件增多，社會整合難度加大等等。這就要求我們必須用新的觀念和思路，重新審視新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢和新特點(diǎn)，積極應(yīng)對各種因素的變化，努力做好多黨合作制度建設(shè)，積極推進(jìn)中國民主政治建設(shè)，全面推進(jìn)政治文明建設(shè)。

二、新形勢下加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱“中國多黨合作制度”），是我國的一項(xiàng)基本政治制度。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議的召開，標(biāo)志著人民政協(xié)這一實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的建立，也標(biāo)志著中國多黨合作制度的確定。多黨合作制度是中國共產(chǎn)黨人在長期革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，在深刻總結(jié)中國政治發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實(shí)際相結(jié)合，與民主黨派和無黨派人士一起，創(chuàng)立、發(fā)展和不斷完善的，具有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的鮮明的中國特色。

（一）實(shí)現(xiàn)多黨合作制度的民主化、制度化、法制化，減少隨意性和主觀性內(nèi)容

制度是客觀的，不隨某個人的好惡而轉(zhuǎn)移，好的制度使壞人辦好事，不好的制度好人也會辦壞事。通過60年的發(fā)展與探索，我們黨深刻地認(rèn)識到，一個國家、一個民族、一個政黨的健康發(fā)展，不能寄希望于一個或幾個開明的領(lǐng)導(dǎo)人，而是應(yīng)該寄希望于良好的制度和完備的法律，國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展必須減少主觀隨意性和個人主觀意志。通過改革開放以來的探索和逐步完善，多黨合作制度建設(shè)已經(jīng)全面開始走向制度化、法制化和程序化，通過制度來保證多黨合作制度建設(shè)全面科學(xué)發(fā)展，減少主觀隨意性和人為因素對這一制度建設(shè)的影響，避免個人主觀因素對多黨合作制度建設(shè)的阻礙和破壞。

（二）加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)是保證民主黨派參政議政的有效手段

民主黨派的職責(zé)是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，要保障他們能夠正確履行自己的職責(zé)，必須有完善的制度保證，而加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)這一目的的有效手段。通過制度建設(shè)使民主黨派參政議政的權(quán)利得到落實(shí)和保障，拓寬民主黨派參政議政的渠道，確保他們在憲法和法律范圍內(nèi)自由行使自己的權(quán)利。

（三）加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)是政治文明的重要內(nèi)容和集中體現(xiàn)

政黨政治是現(xiàn)代民主政治的最顯著的特點(diǎn)，政黨制度也是政治文明程度的集中反映。政治文明的核心內(nèi)容就是民主、法制和科學(xué)，就是用法律和制度保證全民的政治權(quán)利，保證公民能夠自由參與國家和社會事務(wù)的管理。作為執(zhí)政黨自覺推動并加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)，無疑是政治文明的集中體現(xiàn)，是執(zhí)政黨政治自覺的最好詮釋。

（四）加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)中國特色政黨制度的重要內(nèi)涵

縱觀當(dāng)今世界的政黨制度有四種模式，即一黨制，如朝鮮；兩黨制，如美國；多黨制如日本、泰國等；多黨合作制。中國的政黨制度不是一黨制，也不是兩黨，更不是多黨制，而是多黨合作制，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，是典型的中國特色的政黨制度。加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)，不斷完善中國特色政黨制度，才能更好地發(fā)揮各民主黨派作用，集思廣益，群策群力，共同推進(jìn)中國政治文明建設(shè)，促進(jìn)中華民族的全面振興。

三、新形勢下加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)的有效途徑

加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)是現(xiàn)在階段我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，通過60年的探索和實(shí)踐，特別是改革開放以來的三十多年的發(fā)展和實(shí)踐，我們探索出了一條符合中國國情的多黨合作制度建設(shè)的路子。加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作制度的最高原則

中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，它的地位是在長期的革命和社會主義建設(shè)歷程中確立的，有其歷史必然性和合理性，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系也是在長期的歷史進(jìn)程中形成并發(fā)展而來的，多黨合作制度也是經(jīng)受了歷史考驗(yàn)的。多黨合作的前提是各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行合作，加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)必須保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是多黨合作制度建設(shè)的核心，也是最高準(zhǔn)則，是不能動搖和不容置疑的。

（二）支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)是多黨合作制度建設(shè)的核心

加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)就必須保證各黨派的健康發(fā)展，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，掌控和支配著最多的優(yōu)勢資源，支持和幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)展壯大自己的隊(duì)伍，才能保證他們更好地參政議政。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，自覺地加強(qiáng)并支持各民主黨派的發(fā)展壯大，才能夠更好地推動政黨制度建設(shè)，并不會影響中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三）加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作制度建設(shè)的根本保證

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，是確定國家發(fā)揮職能的大政方針和重大決策，而不是事無巨細(xì)全盤干預(yù)。社會的發(fā)展需要不斷改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)理念，更新領(lǐng)導(dǎo)手段，拓展領(lǐng)導(dǎo)途徑，以適應(yīng)中國民主政治建設(shè)的需要。

（四）培養(yǎng)和選拔民主黨派干部是多黨合作制度建設(shè)的重要內(nèi)容

民主黨派要正確地履行自己的職責(zé)，就必須聚集選拔一批有戰(zhàn)略眼光的人才，進(jìn)入各級政權(quán)組織中，并且保證他們有足夠的“話語權(quán)”。這些人應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的時(shí)代精神和前瞻性，具有高度的理性精神和人文素質(zhì)，具有使命感和責(zé)任感，才能真正做到參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處。中國共產(chǎn)黨大力培養(yǎng)和選拔民主黨派干部，不僅是政治文明建設(shè)的需要，更是推進(jìn)中國民主政治建設(shè)的需要。2007年萬鋼入主科技部，陳竺入主衛(wèi)生部，是自1972年傅作義卸任水利部部長35年來，民主黨派人士首次擔(dān)任正部級領(lǐng)導(dǎo)，它的政治信號意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事件本身，向全社會表明中國共產(chǎn)黨開始以全新的理念審視多黨合作制度建設(shè)，審視各民主黨派在國家政治生活中的地位和作用。執(zhí)政黨自覺選拔和培養(yǎng)民主黨派干部，使他們能夠更好地參政議政，既是民主政治建設(shè)的需要，更是中國共產(chǎn)黨高度政治自覺的體現(xiàn)。

（五）完善多黨合作機(jī)制是多黨合作制度建設(shè)的根本手段

一項(xiàng)制度要想永葆活力和生機(jī)，就必須做到與時(shí)俱進(jìn)，通過機(jī)制體制的創(chuàng)新和不斷完善，探索適合國情和社會發(fā)展需要的合作機(jī)制，完善一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的中國式政黨模式，通過法律和制度保證多黨合作制度建設(shè)的落實(shí)，真正關(guān)心民主黨派的發(fā)展，做到持續(xù)、健康、有序、科學(xué)，促進(jìn)中國民主政治建設(shè)。·

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［R］.北京：人民出版社，2007.28.

［2］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.742.

［3］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.273.

［4］崔利宏.論當(dāng)代中國政黨制度的現(xiàn)實(shí)必然性［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（4）.

［5］陳惠豐.中國政黨制度的發(fā)展完善與人民政協(xié)［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（4）.

［6］尹霞靖.我國轉(zhuǎn)型期利益分化對政治發(fā)展的影響分析［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.

［7］楊文娟.新形勢下加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步明確四個方面的關(guān)系［J］.中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2009，（6）.

D627

A

1099-6566（2012）05-0072-03

2012-08-26

汪秀梅（1974—），女，甘肅張家川人，酒泉市社會主義學(xué)院講師。