國際鐵路旅客聯(lián)運立法對完善我國涉外鐵路客運法規(guī)的啟示*

孫林楊琴

（1鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院 研究員；2鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院 研實員，北京 100038）

目前，涉及國際鐵路旅客聯(lián)運的規(guī)章包括鐵路合作組織（以下簡稱鐵組）發(fā)布的《國際旅客聯(lián)運協(xié)定》(以下簡稱《國際客協(xié)》）、國際鐵路聯(lián)盟（以下簡稱鐵盟）發(fā)布的《國際鐵路旅客運輸合同的統(tǒng)一規(guī)則》(以下簡稱《國際客約》）和國際鐵路聯(lián)運公約的附件《國際鐵路客運和行李運輸統(tǒng)一規(guī)則》（以下簡稱《統(tǒng)一規(guī)則CIV》）以及與此相關(guān)的補充規(guī)定。借鑒這些規(guī)章的立法經(jīng)驗，對完善我國涉外旅客運輸立法具有積極的意義。

1 涉外鐵路旅客運輸合同

《國際客約》第6條規(guī)定，承運人應(yīng)按照運輸合同將旅客以及行李、車輛運至目的站，并在目的站交付行李和車輛。運輸合同必須由發(fā)給旅客的一張或多張車票確認。但是，根據(jù)《國際客約》的第9條規(guī)定，無車票、不規(guī)則車票或是丟失車票不影響根據(jù)國際公約依舊存在的運輸合同的存續(xù)和有效性。鐵組的《國際客協(xié)》沒有直接給運輸合同下定義，它是通過規(guī)定客票的性質(zhì)直接描述旅客與承運人的權(quán)利義務(wù)的。該《國際客協(xié)》規(guī)定，客票是證明締結(jié)國際聯(lián)運旅客運輸合同的運送票據(jù)。補加費收據(jù)是運輸合同條件變更的證明。旅客乘坐臥車、座臥車，以及規(guī)定必須預(yù)留席位的座席車時，則除客票外，還應(yīng)持有占用相應(yīng)席位的臥鋪票。在 《統(tǒng)一規(guī)則CIV》中，沒有明確旅客運輸合同的概念，但通過直接規(guī)定旅客與承運人的權(quán)利義務(wù)體現(xiàn)旅客與承運人之間的合同關(guān)系。

這些不同的立法表述，核心仍然是以車票作為客運合同成立的基本憑證或者證明。在合同的履行方面，基本上還是以法定義務(wù)作為合同的基本義務(wù)，即當(dāng)事人必須遵守聯(lián)運規(guī)章的規(guī)定，履行規(guī)章義務(wù)即為履行合同義務(wù)，因此，聯(lián)運規(guī)章是當(dāng)事人履行合同的基礎(chǔ)。在制定涉外鐵路旅客運輸法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)本著公平公正的原則，明確規(guī)范當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2 旅客車票

車票是這三部規(guī)章的核心內(nèi)容，也是關(guān)系到旅客與承運人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律文件。通常理解車票有三層意義：一是客運合同成立的初步證據(jù)或者證明；二是客運合同當(dāng)事人履行義務(wù)的證明；三是索賠的依據(jù)。車票所承載的權(quán)利義務(wù)通常反映在相應(yīng)的規(guī)章之中。

《國際客約》第7條規(guī)定，車票需至少記載下列內(nèi)容：1）承運人或多個承運人；2）運輸無任何違反條款的符合客約的聲明；3）證明運輸合同的締結(jié)和內(nèi)容、使旅客能夠主張合同權(quán)利所必要的其他記述，包括承運人名稱、起始和終到車站、票價、有效期間等。

CIV規(guī)定車票上應(yīng)載有“CIV”字樣，還必須注明：1）起始站和目的站；2）路線；如果允許選擇運輸線路或方式的話，應(yīng)說明該項設(shè)施；3）列車和行李等級目錄；4）票價；5）有效期的起始日期；6）有效期。

《國際客協(xié)》規(guī)定客票和補加費收據(jù)上應(yīng)記載下列主要事項：1）發(fā)站和到站名稱；2）運行經(jīng)路及接續(xù)承運人的規(guī)定代號；3）車廂等級；4）人數(shù)和乘車票價；5）有效期；6）客票發(fā)售日期和地點、補加費收據(jù)填發(fā)日期和地點；7)合同承運人（填發(fā)補加費收據(jù)的承運人）的規(guī)定代號。

從上述規(guī)定來看，《國際客協(xié)》的規(guī)定比較詳細，而《國際客約》相對簡單。但三部規(guī)章對車票的形式要件的規(guī)定基本上是一致的，即必須有發(fā)站與到站、承運人名稱、起始日期、票價等基本內(nèi)容，這些內(nèi)容構(gòu)成鐵路旅客聯(lián)運合同的基本要件。

車輛記載旅客旅行的基本信息。旅客拿到車票后，須確定車票是符合其要求的。車票在不記名且行程未開始之時是可轉(zhuǎn)換的。車票可以能轉(zhuǎn)化為清晰的書面形式的電子數(shù)據(jù)形式成立。電子數(shù)據(jù)形式的車票尤其是以數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)的車票以及數(shù)據(jù)處理的程序從功能角度看，證據(jù)價值應(yīng)相同。紙質(zhì)且不記名的車票，旅客負有保管的責(zé)任，一旦丟失很難證明其擁有車票；而電子車票往往在承運人數(shù)據(jù)庫中記載旅行的信息，即使是打印的紙質(zhì)行程單丟失，也不影響旅客的旅行。

3 旅客的權(quán)利義務(wù)

旅客的權(quán)利義務(wù)屬于客運合同的內(nèi)容。從權(quán)利角度看，包括乘車的權(quán)利，要求承運人提供客票票面規(guī)定的運輸服務(wù)的權(quán)利以及旅行安全的權(quán)利。在義務(wù)方面，主要是遵守安全管理規(guī)定、聽從列車工作人員指揮、保持列車旅行環(huán)境整潔等等。在國際聯(lián)運規(guī)章中，這些權(quán)利義務(wù)是以規(guī)章規(guī)范的形式存在的，旅客只要接受了承運人的運送條件，就享有相應(yīng)的旅行權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

一是旅客應(yīng)持有效車票。從旅程開始之時，旅客應(yīng)持有有效車票以及在檢票時出示車票。運輸?shù)囊话銞l件可以規(guī)定：1）未出示有效車票的旅客應(yīng)在支付票款的基礎(chǔ)上支付罰款；2）對未按要求支付票款和罰款的旅客，可以責(zé)令其下車；3）是否以及在何種條件下應(yīng)返還額外收取的費用。

二是旅客攜帶品運送。旅客攜帶物品乘車，需遵守鐵路承運人的規(guī)定?！秶H客協(xié)》規(guī)定，在不違反本《國際客協(xié)》第14條第1項規(guī)定的情況下，旅客有權(quán)攜帶攜帶品。旅客可以利用車內(nèi)規(guī)定的地方，放置自己的攜帶品。免費運送攜帶品的總質(zhì)量，對每張辦理的客票，成人旅客不得超過36 kg，未滿12周歲的兒童不得超過15 kg。折疊式兒童手推車或殘疾人輪椅如屬于乘車的兒童或殘疾人，則允許超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為攜帶品運送。多余的攜帶品，旅客應(yīng)作為行李托運。在運送時需要特別小心的物品，可計算在攜帶品的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，放在客車中供旅客使用的位置運送。

三是國際聯(lián)運車廂內(nèi)禁止旅客隨身攜帶動物，但室內(nèi)動物（狗、貓、禽鳥）除外。運送動物只準(zhǔn)采用二等車廂單獨包房，一個包房內(nèi)不得超過兩只。在這種情況下，旅客必須按包房內(nèi)的鋪位數(shù)支付客票票價和臥鋪費。在承運人不能提供單獨包房運送動物的情況下，不準(zhǔn)許此種運送。

四是下列物品禁止按攜帶品運送：能損壞或弄臟車廂，給其他旅客或其攜帶品帶來損害的物品；易燃品、易發(fā)火品、自燃品、爆炸品、放射性物質(zhì)、腐蝕性和毒害性的物品；裝有彈藥的武器；能造成感染或具有惡臭氣味的物品；海關(guān)和其他規(guī)定禁止運送的物品；三個方向長度總和超過200 cm的大件物品。

五是攜帶品檢查。承運人認為必要時有權(quán)檢查旅客攜帶品的內(nèi)容。檢查時，旅客應(yīng)當(dāng)在場。

4 賠償責(zé)任及限額規(guī)定

《統(tǒng)一規(guī)則CIV》第26條首先下了定義，指出對由鐵路企業(yè)運營操作引起的，發(fā)生在列車上或旅客上下車時的交通事故導(dǎo)致的旅客死亡、人身損害或其他身體上或是精神上的損害，鐵路企業(yè)對該損失或損害承擔(dān)責(zé)任。鐵路企業(yè)對旅客或事故受害人攜帶的手提行李，包括動物的全部或部分損失或損害承擔(dān)責(zé)任。第30條和第31條以計算單位的形式對旅客死亡或人身傷害的損害賠償和物品損失或損害的賠償進行了限額規(guī)定。第32條規(guī)定了事先限制承運人責(zé)任或降低限額的條款無效。

《國際客約》第26條也進行了定義，規(guī)定對無論使用何種鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，由鐵路企業(yè)運營操作引起的，發(fā)生在列車上或旅客上下車時的交通事故導(dǎo)致的旅客死亡、人身損害或其他身體上或是精神上的損害，鐵路企業(yè)對該損失或損害承擔(dān)責(zé)任。第30條、第34條、第41條分別以較高于《統(tǒng)一規(guī)則CIV》的計算單位進行了限額規(guī)定，第33條額外規(guī)定了在旅客死亡或遭受人身傷害時的情形下，承運人應(yīng)對旅客攜帶的物品或是手提行李因全部或部分損失或遭受損害而導(dǎo)致的損失或損害負責(zé)，此規(guī)定也適用于旅客攜帶的動物。

《國際旅客聯(lián)運協(xié)定及辦事細則》第31條規(guī)定，旅客在列車上或上（下）車時，因發(fā)生不幸事故導(dǎo)致其死亡、受傷或其身體或心理狀況受到損害時，承運人對旅客生命或健康遭受的與此相關(guān)的損害承擔(dān)責(zé)任。對旅客遭受損害賠償?shù)霓k法和款額，按照損害發(fā)生所在國的國內(nèi)法規(guī)確定。第33條規(guī)定，承運人對行李或包裹的全部或部分滅失、毀損承擔(dān)責(zé)任。

我國《鐵路旅客運輸規(guī)程》第114條規(guī)定，旅客身體損害賠償金的最高賠償限額為人民幣40 000元，隨身攜帶品賠償金的最高賠償限額為人民幣800元。第115條規(guī)定了行李包裹事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，分為按保價運輸辦理的物品和未按保價運輸辦理的物品賠償限額。另外，根據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》第33條的規(guī)定，鐵路交通事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2 000元[1]。鐵路運輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。

從上述條文可以看出，《統(tǒng)一規(guī)則CIV》和《國際客約》在限額時都采用了計算單位這一形式，計算單位受價格、時代變化影響較小，保持了法律的穩(wěn)定性，相對也比較公平。我國《鐵路旅客運輸規(guī)程》采用確定數(shù)額的最高額限制方式，盡管2007年出臺的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》將最高限額提高到人身損賠15萬元，行李損賠2 000元，但固定的最高限額仍和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和受害人具體情況脫節(jié)，數(shù)額仍顯偏低。

這幾部法律規(guī)范對于鐵路旅客人身損害賠償責(zé)任都沒有區(qū)分承運人的故意或過失，這是因為鐵路旅客運輸屬于高度危險作業(yè)，對于承運人來講承擔(dān)的是無過錯責(zé)任[2]。所以，不論承運人的主觀心理狀態(tài)，只要發(fā)生了旅客人身傷害，就要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。根據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》第2條規(guī)定，鐵路交通事故是指鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）。而鐵路旅客人身損害是指發(fā)生在旅客運輸過程中（根據(jù)第8條的規(guī)定，運輸過程自旅客檢票進站起至到站出站時止計算）造成旅客人身傷亡的結(jié)果。也就是說鐵路交通事故包含了一部分鐵路旅客人身損害，二者有交叉，但不完全相同，在非鐵路交通事故導(dǎo)致旅客人身傷亡時沒有限額的規(guī)定。雖然《鐵路旅客運輸規(guī)程》第114條規(guī)定了限額賠償，但由于該規(guī)程的效力層次比較低，涉及旅客的限額賠償不能由規(guī)章規(guī)定，而只能由法規(guī)或者法律規(guī)定。因此，在制定鐵路運輸條例中應(yīng)當(dāng)注意將此內(nèi)容寫進去[3]。

5 聯(lián)運承運人的責(zé)任分配與追償

《統(tǒng)一規(guī)則CIV》對于承運人為兩個鐵路企業(yè)以上的情形在第57條做出關(guān)于承擔(dān)了損害賠償責(zé)任的鐵路企業(yè)可以向參與運輸?shù)钠渌F路企業(yè)行使追索權(quán)的規(guī)定，此外在第56條、第58條、第59條、第60條分別對鐵路企業(yè)間賬目的處理、延遲交付情形下的追償、追索權(quán)行使的程序、追索權(quán)的管轄做了進一步規(guī)定；《國際客約》第26條對于責(zé)任基礎(chǔ)進行了規(guī)定，第38條、第61條、第62條、第63條規(guī)定的內(nèi)容與《統(tǒng)一規(guī)則CIV》規(guī)定的內(nèi)容相似；《國際客協(xié)》第30條也進行了相似的規(guī)定；而我國《鐵路旅客運輸規(guī)程》沒有相關(guān)規(guī)定。

一條鐵路線路存在多個承運人的情況十分常見，那么在每一個承運人所負責(zé)的區(qū)段上權(quán)責(zé)都應(yīng)當(dāng)是對應(yīng)的，尤其在出現(xiàn)延遲交付、旅客人身傷亡、行李運輸丟失等情形時，劃清責(zé)任是十分必須的。旅客作為弱勢的被侵權(quán)方，可以請求任一鐵路企業(yè)進行賠償，該鐵路企業(yè)在賠償以后，可以向負有責(zé)任的鐵路企業(yè)行使追償權(quán)[4]?！督y(tǒng)一規(guī)則CIV》、《國際客約》、《國際客協(xié)》對于鐵路企業(yè)之間追索權(quán)的行使有很詳細的規(guī)定，值得我國借鑒。

參考以上三部國際鐵路旅客運輸法律規(guī)范，在制定相關(guān)涉外鐵路客運法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)對鐵路各參與方的責(zé)任及追索權(quán)作出相應(yīng)的規(guī)范，以便于分清責(zé)任。具體操作如下：

第一，發(fā)生鐵路旅客人身傷亡或行李發(fā)生丟失時，請求權(quán)人可以向該線路上任一鐵路企業(yè)主張權(quán)利，該鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)查并確認事實。

第二，如果責(zé)任可以區(qū)分清楚，明確由一個或幾個鐵路企業(yè)承擔(dān)，最先承擔(dān)責(zé)任的鐵路企業(yè)對應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的鐵路企業(yè)有賠付后的追索權(quán)。

第三，如果責(zé)任無法區(qū)分清楚，那么除了能證明損害不是在自己的線路上發(fā)生的鐵路企業(yè)之外，將在參與運輸?shù)蔫F路企業(yè)間分配賠償責(zé)任，責(zé)任的分配標(biāo)準(zhǔn)可以按照運價規(guī)程中的公里距離來計算。

6 結(jié)語

涉外鐵路客運立法關(guān)系到國與國 （國與地區(qū)）之間的關(guān)系，是國際私法的重要組成部分。尤其是涉及旅客的人身權(quán)利，其法律關(guān)系更為重要。在這些法律關(guān)系中，最重要的是當(dāng)事人的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系。全面深入研究國際鐵路客運規(guī)章關(guān)于合同的定義、旅客的權(quán)利義務(wù)、違反合同的責(zé)任以及旅客人身損害賠償?shù)葐栴}，有利于國內(nèi)立法與國際立法接軌，適應(yīng)中國鐵路客運立法國際化的潮流，更好地為中國鐵路涉外客運工作提供法律規(guī)范。

[1]劉鐵軍.非鐵路交通事故造成旅客人身損害賠償之我見[J].鐵道經(jīng)濟研究，2011（3）：35-38

[2]曾世雄.損害賠償法原理[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2001

[3]孫林.運輸法教程[M].北京:法律出版社，2008

[4]鄭國華.交通運輸法教程[M].北京:中國鐵道出版社,1999