杭州蕭山區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展探析

高爾榮

（杭州市蕭山區(qū)河莊街道辦事處，浙江 杭州 311202）

杭州蕭山區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展探析

高爾榮

（杭州市蕭山區(qū)河莊街道辦事處，浙江 杭州 311202）

都市型農(nóng)業(yè)就是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能有機(jī)結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)。蕭山區(qū)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)已具備了區(qū)位、實力、環(huán)境等優(yōu)勢，其都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有科技型、生態(tài)型、開發(fā)區(qū)型、休閑型四種模式，呈現(xiàn)功能齊全，但整體布局散亂；初具規(guī)模，但發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮忍攸c(diǎn)。建議科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)；完善機(jī)制，規(guī)模經(jīng)營等，促進(jìn)蕭山區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

都市型農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策思路

都市型農(nóng)業(yè)是指在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、了解農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)提供活動場所。簡言之，都市型農(nóng)業(yè)就是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”功能有機(jī)地結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)。本文從杭州蕭山區(qū)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢、現(xiàn)狀和存在問題出發(fā)，探索發(fā)展思路與對策。

一、蕭山區(qū)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

改革開放以來，蕭山經(jīng)濟(jì)社會依賴機(jī)制、體制創(chuàng)新，贏得先發(fā)優(yōu)勢，其發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，已具備了以下四個優(yōu)勢。

1.區(qū)位優(yōu)勢。蕭山背靠大都市杭州，東依文化名城紹興，臨江近海，地理位置優(yōu)越。境內(nèi)水陸空交通俱全，已實現(xiàn)的40分鐘交通圈、20分鐘上高速和即將建成通車的地鐵，使交通網(wǎng)更加快捷方便。

2.實力優(yōu)勢。蕭山不乏大企業(yè)、大集團(tuán)，中小企業(yè)眾多，民營經(jīng)濟(jì)尤其發(fā)達(dá)，無論是區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實力還是城鄉(xiāng)居民收入水平均處在全國領(lǐng)先水平。

3.環(huán)境優(yōu)勢。近年來，蕭山積極實施沿江發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善發(fā)展平臺。目前，定位為“杭州之浦東”的大江東新城建設(shè)正在如火如荼展開，新城的建設(shè)將提供更大、更廣、更優(yōu)的發(fā)展舞臺。蕭山良好的投資環(huán)境，吸引了來自40多個國家和地區(qū)的外商投資企業(yè)落戶。

4.資源優(yōu)勢。境內(nèi)的跨湖橋文化遺址距今已有8000年歷史，“壯觀天下無”的錢江潮、風(fēng)景秀麗的湘湖、源遠(yuǎn)流長的越王城山等都是蕭山寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。蕭山的休閑旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，先后獲得“浙江省十大旅游休閑城市”、“華東地區(qū)十大旅游休閑風(fēng)情城市”等榮譽(yù)，逐漸打響了“人文湘湖、休閑蕭山”的品牌。

二、蕭山區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

蕭山區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有科技型、生態(tài)型、開發(fā)區(qū)型和休閑型四種模式。

1.科技型都市農(nóng)業(yè)。這類都市型農(nóng)業(yè)以原有的農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、科技與休閑觀光相結(jié)合發(fā)展而來。其特點(diǎn)是政府引導(dǎo)，企業(yè)或民間資金投資，規(guī)模較大，科技含量較高，既提供農(nóng)產(chǎn)品又提供旅游服務(wù)產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到有機(jī)結(jié)合的最為成功的模式，如傳化大地（浙江省農(nóng)業(yè)科技園）等。目前，全區(qū)有院士專家和博士后工作站各1家，農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)中心42家，其中市級以上28個，擁有省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)13家、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)14家。

2.生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)。隨著蕭山生態(tài)區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，以原有的果園或林地、林場、水庫等為基礎(chǔ)的生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)已成為都市型農(nóng)業(yè)的新模式。其特點(diǎn)是充分利用自然資源，將資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)劃優(yōu)先，功能齊全，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富作用顯著。如杭州生態(tài)園、云石生態(tài)園等。

3.開發(fā)區(qū)型都市農(nóng)業(yè)。這類都市型農(nóng)業(yè)是由政府統(tǒng)一規(guī)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。其特點(diǎn)是統(tǒng)一規(guī)劃、逐步建設(shè)，集生態(tài)建設(shè)、高效種養(yǎng)、示范推廣、研發(fā)孵化、信息交流及農(nóng)業(yè)觀光的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如蕭山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等。

4.休閑型都市農(nóng)業(yè)。這類都市型農(nóng)業(yè)借助獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢建成。其顯著的特點(diǎn)是一般由私人投資經(jīng)營，單位多，規(guī)模小，功能相對單一，缺乏整體規(guī)劃。如大大小小眾多的農(nóng)莊。

三、蕭山區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

以上四種發(fā)展模式構(gòu)成的蕭山區(qū)都市型農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.功能齊全，但整體布局散亂。蕭山區(qū)都市型農(nóng)業(yè)層次分明，大多集吃、喝、玩、樂、游于一體，規(guī)模稍大的還具備度假、會議、商務(wù)活動功能，個別還成為民俗體驗、手工藝實踐、愛國主義教育的基地和場所，功能齊全，層次感清晰?？萍夹?、生態(tài)型、開發(fā)區(qū)型都市農(nóng)業(yè)其生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、科技化、市場化程度比較高，引領(lǐng)蕭山都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。但都市型農(nóng)業(yè)在布局上顯得比較散亂，特別是休閑型都市農(nóng)業(yè)多數(shù)是利用山坳、水庫、池塘河畔等建立，其分布散、規(guī)模小，缺乏整體規(guī)劃。

2.初具規(guī)模，但本地發(fā)展?jié)摿Σ淮?。蕭山區(qū)都市型農(nóng)業(yè)規(guī)模逐漸壯大。2011年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到84.22億元，畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、花木、茶果等五大支柱特色農(nóng)業(yè)比重占到87.6%。2011年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客1418.33萬人，實現(xiàn)旅游總收入147.86億元，旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到51.93億元。據(jù)區(qū)農(nóng)辦提供的81家都市型農(nóng)業(yè)單位數(shù)據(jù)顯示，2011年底總資產(chǎn)41.18億元，固定資產(chǎn)凈值11.55億元，全年總產(chǎn)值31.05億元。但都市型農(nóng)業(yè)在本地的發(fā)展?jié)摿υ絹碓叫　Ｒ环矫?，蕭山實施大江東開發(fā)和五大新城建設(shè)，城市化、工業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)用地越來越少，造成發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的有形空間逐步縮??；另一方面，農(nóng)民惜地心理逐年增強(qiáng)，土地租賃費(fèi)逐步上升，帶來土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營難度增加。

3.作用明顯，但品牌效應(yīng)不顯。在城市化進(jìn)程越來越快、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間越來越小的環(huán)境下，蕭山農(nóng)業(yè)依然強(qiáng)勁發(fā)展。2006年以來，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)增加值分別增長66.6%和58.1%，畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、花木、茶果等五大支柱特色農(nóng)業(yè)比重提高2.7個百分點(diǎn)。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計達(dá)到152家，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家。據(jù)區(qū)農(nóng)辦提供的81家都市型農(nóng)業(yè)單位資料顯示，2011年共吸納勞動力4103人，聯(lián)結(jié)基地農(nóng)戶13966戶，帶動面上農(nóng)戶29860戶。由此可見，都市型農(nóng)業(yè)在推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走產(chǎn)業(yè)化道路，引進(jìn)和應(yīng)用高科技，增加、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用功不可沒。近年來，雖然蕭山都市型農(nóng)業(yè)注重品牌建設(shè)，擁有中國名牌1個、中國馳名商標(biāo)9件；省名牌18個、省著名商標(biāo)16件；市名牌28個、市著名商標(biāo)23件，257個產(chǎn)品許可有效使用國家無公害標(biāo)志，34家企業(yè)的88個產(chǎn)品有效使用綠色食品標(biāo)志，但整體還缺乏品牌帶動效應(yīng)。

4.效益良好，但創(chuàng)新能力不強(qiáng)。蕭山都市型農(nóng)業(yè)不但社會效益顯著，其本身的經(jīng)濟(jì)效益也日益顯現(xiàn)。據(jù)對81家都市型農(nóng)業(yè)單位匯總，2011年實現(xiàn)營業(yè)收入29.61億元；實現(xiàn)稅利4.69億元；32家區(qū)級以上休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（點(diǎn)）累計投資12.34億元。擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和意愿繼續(xù)提升。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在區(qū)外建各類農(nóng)產(chǎn)品基地227.79萬畝，外設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口250家，外辦農(nóng)業(yè)企業(yè)41家，總投資6.1億元。2012年81家單位均有技改投入打算，合計擬投入技改資金4.39億元。但從總體上看，蕭山的都市型農(nóng)業(yè)檔次普遍比較低，且以垂釣、餐飲、棋牌等為主，缺乏特色和農(nóng)耕文化的挖掘，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。另外，都市型農(nóng)業(yè)設(shè)施還不足以抗拒突變氣候，科技興農(nóng)力量薄弱，農(nóng)業(yè)“看天吃飯”的現(xiàn)狀并沒有徹底改變。

四、蕭山區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展思路探析

針對上述問題，筆者提出如下建議。

1.科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)。發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、生物工程、園林、生態(tài)環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科、多領(lǐng)域，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這一特征決定了政府部門必須加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，把發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)納入城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，把發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的空間布局納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)一步完善政府政策支撐體系，形成強(qiáng)有力的導(dǎo)向和激勵機(jī)制。

2.完善機(jī)制，規(guī)模經(jīng)營。土地分散經(jīng)營的機(jī)制，難以提高其利用率和產(chǎn)出率，也與市場經(jīng)濟(jì)要求集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營不相適應(yīng)，難以吸引投資商。實踐證明，建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，是吸引投資商參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合水平的有效途徑。因此，建議完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力推進(jìn)土地股份制和規(guī)模化承租，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。

3.鼓勵投入，做大做強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提升其競爭力，是積極應(yīng)對激烈市場競爭的有效途徑。為此，建議創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，創(chuàng)造招商引資和技術(shù)創(chuàng)新新平臺，通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場、加大技術(shù)改造力度、強(qiáng)化品牌營銷模式、鼓勵做大做強(qiáng)等措施，從整體上提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競爭力和對農(nóng)戶致富的帶動力。

4.引進(jìn)人才，創(chuàng)新發(fā)展。都市型農(nóng)業(yè)是高智能的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要建立健全與都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的市場、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、人才引進(jìn)、中介服務(wù)、信息等多種體系和網(wǎng)絡(luò)。尤其是要與高等院校、科研院所、信息機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)等共同形成多模式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。同時，培養(yǎng)一支科技試驗、技術(shù)推廣、技術(shù)應(yīng)用、企業(yè)管理、產(chǎn)品營銷人才隊伍，依靠一批都市型農(nóng)業(yè)人才來實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

5.建設(shè)總部，外拓基地。鑒于蕭山發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)有形空間狹小的現(xiàn)狀，建議按照“政府支持，企業(yè)投資，市場運(yùn)作”的思路，出臺相應(yīng)的扶持政策，通過舉辦和參加農(nóng)業(yè)會展、農(nóng)產(chǎn)品推介和招商活動，積極引進(jìn)區(qū)外大型農(nóng)業(yè)公司、集團(tuán)和機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)、鼓勵區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在區(qū)外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，達(dá)到做大做強(qiáng)的目的。

（責(zé)任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.06.015