對進(jìn)一步提升管內(nèi)鐵路道口安全監(jiān)管水平的思考

王玫琪

(徐州鐵路公安處治安支隊，江蘇徐州221003)

近年來，經(jīng)過不懈努力，徐州鐵路公安處管內(nèi)既有線路道口安全事故大幅下降。但應(yīng)清醒地看到，道口安全仍存在較多不確定因素，我們必須充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，高度關(guān)注當(dāng)前道口安全面臨的新情況和新問題，堅持主動作為，積極介入，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，形成合力，確保管內(nèi)道口的長治久安。

一、徐州鐵路公安處管內(nèi)道口基本概況及監(jiān)管工作情況

我處管內(nèi)現(xiàn)有鐵路道口43處，其中隴海東線6處、前賈支線21處、夾北線11處、符夾線3處、徐州北站內(nèi)2處，分布在連云港所、茅村所、夾河寨所、徐州北所4個派出所管內(nèi)。其中，職工看守道口22處，有人監(jiān)護(hù)道口19處，無人監(jiān)護(hù)2處。近年來，我處高度重視道口安全工作，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，積極督促道口隱患整改和安全監(jiān)護(hù)，取得了顯著成效。2008年發(fā)生道口事故8起，2009年、2010年分別下降至1起和2起，2011年實現(xiàn)了管內(nèi)道口零事故。

(一)道口看守監(jiān)護(hù)力量基本到位

根據(jù)上海鐵路局《道口管理規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定和公安局工作部署，督促徐州車務(wù)段、工務(wù)段和徐州北站共投入職工148名(其中工務(wù)段職工101名、車務(wù)段職工32名、徐州北站職工15名)，工務(wù)段、道口辦出資聘用道口監(jiān)護(hù)人員57名(工務(wù)段聘用36人、道口辦聘用21人)，對管內(nèi)22處重點繁忙道口由職工看護(hù)，對另外19處道口進(jìn)行了監(jiān)護(hù)，使管內(nèi)道口有人看守或監(jiān)護(hù)率達(dá)到了95.3%。

(二)道口硬件設(shè)施建設(shè)基本到位

我處抓住電氣化線路施工改造、護(hù)欄網(wǎng)加高加密等建設(shè)機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)路地道口辦以及相關(guān)站段，實施了道口周邊區(qū)段護(hù)欄網(wǎng)封閉式改造，拆并改道口8處，并對部分道口路面以及10間道口值班房進(jìn)行了整修，增設(shè)了道口路面減速帶、限行標(biāo)識、點對點聯(lián)系電話、語音預(yù)警系統(tǒng)等設(shè)施，提升了道口管理硬件保障水平。

(三)道口安全監(jiān)督指導(dǎo)基本到位

我處將道口監(jiān)督檢查工作納入線路民警一日工作流程，落實定點、定時巡視檢查，以及交通高峰、惡劣天氣等重點時段盯崗監(jiān)督等工作機(jī)制。同時，加強(qiáng)了在道口及周邊地段的交警執(zhí)法管理工作，及時宣傳教育行人、機(jī)動車駕駛員遵守道口交通規(guī)則，依法處理搶越道口等違法行為18起，處理違法人員23名。

(四)道口安全聯(lián)防聯(lián)控基本到位

經(jīng)協(xié)調(diào)，管內(nèi)7處道口移交江蘇省隴海監(jiān)護(hù)道口辦公室管理。先后與沿線地方各級行政機(jī)構(gòu)簽訂《道口安全共管協(xié)議》51份，并協(xié)助開展道口周邊路段整修、排水清障、交通協(xié)管等工作;共同教育監(jiān)控頑劣兒童、大型機(jī)動車駕駛員等道口危行人員19名;協(xié)同開展路外安全宣傳390場次，群眾受教育達(dá)31.2萬余人次;路地警方聯(lián)手加強(qiáng)了道口及周邊地段交通整治，依法查處各類違章機(jī)動車16輛，確保了道口交通安全有序。

二、當(dāng)前道口安全面臨的壓力和問題

(一)監(jiān)護(hù)人員素質(zhì)參差不齊

相關(guān)站段安排的道口看守職工部分是其他崗位轉(zhuǎn)崗交流過來的，有的年齡偏大，有的工作責(zé)任心不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高。徐州車務(wù)段對部分道口看護(hù)職工進(jìn)行定期輪崗，在一定程度上造成部分職工有臨時思想，崗位責(zé)任落實不到位。特別是雇請的臨時監(jiān)護(hù)人員，多為附近村民，多數(shù)年齡偏大，加之培訓(xùn)、管理不到位，部分人員在崗工作狀態(tài)不穩(wěn)定，對道口安全監(jiān)護(hù)工作流程和應(yīng)急處置規(guī)范掌握不到位，影響了道口監(jiān)護(hù)工作質(zhì)量。

(二)道口日常管理不夠規(guī)范

相關(guān)車站、工務(wù)部門責(zé)任主體意識和道口安全風(fēng)險意識不強(qiáng)，存在道口日常管理不規(guī)范、現(xiàn)場管控不及時的現(xiàn)象，特別是對監(jiān)護(hù)道口的制度化、規(guī)范化管理還沒有完全到位。對所屬道口看護(hù)員、監(jiān)護(hù)員的考核管理內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，有待于結(jié)合工作實際進(jìn)一步細(xì)化，需要更加重視工作過程的考核，提高壓降風(fēng)險措施的針對性。同時，站段道口工作考核實施與公安監(jiān)管職能發(fā)揮之間尚需進(jìn)一步整合對接，以形成行之有效的管理抓手。

(三)道口硬件設(shè)施需要完善

工務(wù)部門作為道口設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的主要負(fù)責(zé)單位，其線路工區(qū)往往存在著維修人員和資金相對緊張的狀況，有時不能及時落實維修養(yǎng)護(hù)措施。管內(nèi)尚有少部分道口存在硬件設(shè)施不足的情況。特別是地處長大下坡、拐彎，以及繁華、人車通行密集等的特殊道口，需要增加減速瞭望、來車預(yù)警、車輛限行等安全設(shè)施。同時，現(xiàn)有道口管理技術(shù)層次偏低、人工操作程序較多，加快科技投入也勢在必行。

(四)道口安全監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

管內(nèi)多處道口地處國道、省道和城鄉(xiāng)接合部、村莊附近，有的就在村民家門口，平時行人、機(jī)動車通行密度較高，遇到雨季、農(nóng)忙、逢集、過節(jié)等時段道口人車流量相對集中。其間，受道口鋪面較窄、限時通行等制約，經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵、人車搶道等現(xiàn)象，但是，相應(yīng)的看守、監(jiān)護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量卻沒有隨之大幅提高，公安機(jī)關(guān)安全監(jiān)督檢查的責(zé)任將進(jìn)一步加大。2008年以來，我處針對管內(nèi)道口安全問題隱患，先后下發(fā)治安隱患整改通知書156份，雖然取得了較好的工作成效，但仍然需要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。

三、對進(jìn)一步加強(qiáng)道口安全監(jiān)管工作的思考

(一)主動作為，強(qiáng)化道口治安風(fēng)險控制意識

1.增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)判的意識

要進(jìn)一步確立道口安全的危機(jī)意識和風(fēng)險意識，加強(qiáng)道口不安全因素的動態(tài)排查分析，建立健全道口安全治安風(fēng)險評估機(jī)制，及時提醒、督促相關(guān)單位整治隱患、補(bǔ)強(qiáng)措施，特別是提早謀劃并跟進(jìn)抓好來車預(yù)警、交通管制和硬件設(shè)防等重點環(huán)節(jié)及措施，實現(xiàn)各類風(fēng)險的早期控制。

2.增強(qiáng)主動作為的意識

要樹立“兩個主動”的工作理念，充分認(rèn)清積極比消極做工作要好、主動比被動做工作要好、認(rèn)真仔細(xì)比簡單應(yīng)付做工作要好的道理。要積極履行道口安全監(jiān)督指導(dǎo)等公安職能，思考并協(xié)助相關(guān)單位實施各類問題風(fēng)險的破解之策，以主動的協(xié)調(diào)和付出贏得各方理解支持，開創(chuàng)良好工作局面。

3.增強(qiáng)把握機(jī)遇的意識

當(dāng)前正值“高鐵時代”、線路治安“綠色通道”創(chuàng)建等重要發(fā)展期，道口管理工作風(fēng)險與機(jī)遇并存。要抓住各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、高度重視道口安全工作的有利契機(jī)，針對道口工作考核管理、硬件建設(shè)、警務(wù)升級等方面的短板，敏銳把握時機(jī)，主動協(xié)調(diào)爭取，促成問題解決和條件改善，促進(jìn)公安職能作用的更好發(fā)揮。

(二)厘清責(zé)任，切實履行公安機(jī)關(guān)監(jiān)管職能

1.明確道口看守責(zé)任

上海鐵路局《道口管理規(guī)則》明確規(guī)定了工務(wù)段、車務(wù)段、直屬站對不同區(qū)段道口的看守監(jiān)護(hù)責(zé)任，以及對相關(guān)看守、監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核等責(zé)權(quán)。在這種規(guī)范運作的管理體系下，鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)、依法保障等職能，通過各種途徑，不斷強(qiáng)化相關(guān)站段的責(zé)任主體意識，配合協(xié)助督促落實道口看護(hù)責(zé)任，積極推動責(zé)任單位不斷提升道口安全管理水平。

2.加強(qiáng)道口分類管理

要準(zhǔn)確把控各類道口看守、監(jiān)護(hù)工作運轉(zhuǎn)過程及具體狀況，有針對性地開展工作。要掌握有人看守、監(jiān)護(hù)和無人監(jiān)護(hù)道口的管理責(zé)任主體，分部門協(xié)調(diào)、督促強(qiáng)化管理;要掌握城鄉(xiāng)接合部、拐彎坡道區(qū)段等復(fù)雜道口的日常管理情況，分重點監(jiān)督盯控;要掌握道口交通堵塞、人車危行等隱患情況，分等級實施風(fēng)險控制，督促責(zé)任單位不斷提高管理效能。

3.完善道口監(jiān)管機(jī)制

公安處職能部門和相關(guān)派出所要依法依規(guī)落實道口監(jiān)督檢查措施，細(xì)化工作流程，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，加大道口隱患排查和督促整改力度，建立完善道口安全隱患問題庫，分類管理，跟蹤整改，對重大道口隱患要堅決下發(fā)治安隱患整改通知書。同時，要加強(qiáng)站段考核管理與公安監(jiān)督指導(dǎo)的機(jī)制對接，督促站段將民警監(jiān)督檢查通報的情況和治安隱患整改通知書，直接納入對相關(guān)責(zé)任人考核管理的范疇，提高公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的威懾力。

(三)抓住機(jī)遇，不斷提升道口物防建設(shè)水平

1.推動基礎(chǔ)建設(shè)

近年來，管內(nèi)道口“平改立”、鋪面整修、障礙物拆除等基礎(chǔ)性改造建設(shè)工作不斷推進(jìn)。在這種發(fā)展趨勢下，鐵路公安機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確定位自身工作，科學(xué)分析破解并主動協(xié)助施工部門解決涉及道口交通安全、規(guī)范管理等硬件保障問題。同時，還要統(tǒng)籌考慮各項基礎(chǔ)設(shè)施、各專業(yè)崗位之間的協(xié)調(diào)運作，促成道口基礎(chǔ)建設(shè)整體推進(jìn)、一步到位。

2.加大物防投入

在加快道口基礎(chǔ)建設(shè)的同時，還要因地制宜地加強(qiáng)道口安全保障性設(shè)施的投入。特別是交通流量較大的道口要增加交通管制、監(jiān)控視頻等;長大下坡、拐彎等復(fù)雜區(qū)段道口要增設(shè)鋪面防滑減速裝置、來車預(yù)警系統(tǒng)等;一般道口要加裝車輛隔離柵欄、納入遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮系統(tǒng)等，進(jìn)一步升級道口安全功能。

3.實現(xiàn)科技管理

結(jié)合道口交通肇事查處、事故險情處置、現(xiàn)場作業(yè)盯控等實際需要，積極引入手機(jī)對講調(diào)度平臺、路地聯(lián)網(wǎng)的電子警察監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)字化、信息化管理手段，在單人在崗情況下實現(xiàn)微信指揮調(diào)度、現(xiàn)場拍照取證、現(xiàn)場交通管理、遠(yuǎn)程信息控制等綜合性工作，有效彌補(bǔ)人防缺口，提高道口監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力形成道口安全共管局面

1.協(xié)調(diào)鞏固路內(nèi)崗位聯(lián)動的關(guān)系

對道口管理工作必須置于站車線的安全運輸大格局下進(jìn)行通盤考慮和協(xié)調(diào)運作。要協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)站段及各作業(yè)崗位，配合落實相鄰道口聯(lián)動作業(yè)、拐彎道口機(jī)車司機(jī)鳴笛預(yù)警、道口突發(fā)事件聯(lián)處等系統(tǒng)化作業(yè)機(jī)制，以及交通協(xié)管、警情通報等治安聯(lián)防舉措，并在其間發(fā)揮穿針引線、監(jiān)督指揮等作用，積極織造道口安全“大護(hù)網(wǎng)”。

2.協(xié)調(diào)鞏固路地安全共贏的關(guān)系

要發(fā)揮地區(qū)性治安聯(lián)防的資源優(yōu)勢，積極為路地行政管理部門、道口辦等組織機(jī)構(gòu)的工作牽線搭橋，共同圍繞沿線地方政府“平安鐵路”的創(chuàng)建考評目標(biāo)，研究并試行路地通行的道口管理考評辦法，落實道口工作聯(lián)席會、路外安全宣傳、交通共管、施工聯(lián)合保障等常態(tài)運行機(jī)制，共保道口平安。

3.協(xié)調(diào)鞏固警民風(fēng)險共擔(dān)的關(guān)系

在加強(qiáng)路內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要將道口管理提升到“社會管理創(chuàng)新”的層面。對道口行人、駕駛員等，落實家庭幫困解難、見面交代提醒等“熟人式”管理;對沿線兒童、大牲畜養(yǎng)殖戶等，落實定期走訪教育、簽訂《道口安全協(xié)議》等“戶籍式”管理;對道口交通違章、肇事行為人，落實依法教育、查處、登記及事后盯控、回訪等“檔案式”管理，積極贏得社會群眾的廣泛關(guān)注、理解和支持，為鐵路道口安全運行提供全方位、多層面的堅實保障。