企業(yè)專用鐵路安全管理的問題與對策

張延康

（中國石化勝利石油管理局 勝利發(fā)電廠，山東 東營 257087）

(Shengli Power Plant, Chinese Sinopec Shengli Petroleum Administration, Dongying 257087, Shandong, China)

1 企業(yè)專用鐵路的特點

我國許多大型工礦、物流企業(yè)都建有專用鐵路，作為全國鐵路運輸網(wǎng)的重要組成部分，專用鐵路對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和國民經(jīng)濟發(fā)展都起著舉足輕重的作用。與國家鐵路相比，企業(yè)專用鐵路具有以下特點。

(1）各企業(yè)的專用鐵路彼此獨立，里程較短、規(guī)模較小，在空間分布上點多、面廣、分散；在管理上由各企業(yè)自行管理，運營模式、管理方法和標準千差萬別，管理水平參差不齊。

(2）專用鐵路作為企業(yè)運輸和國家干線鐵路運輸相銜接與結(jié)合的線路，既有鐵路運輸行業(yè)的一般特點和規(guī)律，又具備企業(yè)所屬行業(yè)的特色。

(3）專用鐵路運輸在企業(yè)內(nèi)一般定位于保障和服務(wù)功能，處于輔助地位。

(4）專用鐵路的線路及其附屬設(shè)備與設(shè)施建設(shè)的設(shè)計標準較低。

企業(yè)專用鐵路的上述特點決定了其運輸安全工作的復(fù)雜性，也是企業(yè)專用鐵路當前存在某些安全問題的根源所在。

2 企業(yè)專用鐵路的主要安全問題

2.1 員工業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

(1）員工業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。企業(yè)專用鐵路的行車工種從業(yè)人員主要來自企業(yè)內(nèi)部招工、調(diào)配或社會勞務(wù)市場，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，加之與國家鐵路的技術(shù)交流較少，員工總體上知識技能不足，安全意識不強，預(yù)知、防范危險和傷害的能力不夠。

(2）鐵路專業(yè)技術(shù)人員匱乏。多年來，各大企業(yè)，特別是擁有專用鐵路企業(yè)主體地位的大型國有企業(yè)嚴格控制正式用工數(shù)量，在此背景下，作為企業(yè)輔助單位的專用鐵路運營部門很難爭取到足夠的人才引進指標，造成鐵路運輸人員和技術(shù)力量斷檔。

2.2 設(shè)備狀況有待改善

(1）設(shè)備的安全化水平低。企業(yè)專用鐵路線路設(shè)計標準低，軌道穩(wěn)定性和承載力小，站區(qū)道口多；技術(shù)設(shè)備落后，信聯(lián)閉設(shè)備的自動化程度不高，主要是依賴人的主觀努力來保證運輸安全，可靠性較差。

(2）設(shè)備失修欠修現(xiàn)象普遍。企業(yè)對鐵路設(shè)備“重使用，輕維護”，存在不同程度地“拼設(shè)備”現(xiàn)象，由于維修資金不足，設(shè)備技術(shù)質(zhì)量每況愈下，尤其是線路、橋涵、道口、信號標志等靜設(shè)備失修情況更為嚴重。

(3）安全技術(shù)裝備缺失。對于國家鐵路廣泛使用、實踐證明行之有效的一些重要安全防護裝置，如機車“三項設(shè)備”(機車信號、列車無線調(diào)度電話、列車運行監(jiān)控記錄裝置)、無線調(diào)車燈顯設(shè)備、紅外線軸溫探測裝置等在企業(yè)專用鐵路的使用率很低。

2.3 運輸安全基礎(chǔ)薄弱

(1）鐵路專業(yè)屬性被弱化。受所在企業(yè)管理模式同化作用的影響，專用鐵路的基本鐵路屬性在管理過程中有弱化的傾向，行車組織體系不健全，規(guī)章制度不完善，有的管理舉措忽視甚至違背鐵路運輸生產(chǎn)的客觀規(guī)律，沒有根據(jù)企業(yè)特色加強專業(yè)管理，形成管理上的缺陷。

(2）安全監(jiān)管機制不健全。由于鐵路運輸與企業(yè)主營業(yè)務(wù)跨度較大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層和職能部門對專用鐵路的關(guān)注與重視不夠，涉及鐵路的業(yè)務(wù)和管理一概交由具體的鐵路運營部門負責(zé)，使專用鐵路安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、管理主體和監(jiān)督主體混同與缺位，造成分工不清，職責(zé)不明，形成安全管理和監(jiān)督漏洞。

(3）規(guī)章制度落實不嚴。與國家鐵路的半軍事化管理相比，企業(yè)專用鐵路的管理制度落實失之于松，安全考核失之于寬，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律現(xiàn)象相當普遍，如作業(yè)人員不齊，簡化作業(yè)程序，不認真檢查確認，臆測行車和酒后上崗等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4 外部環(huán)境有待改善

(1）鐵路與市政道路交叉的矛盾日益突出。隨著城市發(fā)展，許多原本位于郊區(qū)的專用鐵路逐漸被“城市化”；鐵路與市政道路的交叉越來越多，兩方面的交通流量都在增長，造成鐵路與道路交通、鐵路與城市建設(shè)的矛盾加劇，行車事故頻發(fā)，利益沖突不斷。

(2）鐵路沿線治安形勢復(fù)雜。企業(yè)專用鐵路封閉性差，同國家鐵路相比其“威嚴性”又不足，沿線行人、車輛輕而視之，從而與火車搶行，在鐵路線上行走、坐臥、放牧、拾荒，在鐵路地界內(nèi)取土、挖塘、栽種，未經(jīng)許可非法穿越鐵路鋪設(shè)管線等現(xiàn)象屢見不鮮；哄搶列車運輸物資、偷盜破壞鐵路設(shè)備與設(shè)施的事件也時有發(fā)生，給企業(yè)專用鐵路的行車安全構(gòu)成極大危害。

(3）事故處理難度大。作為企業(yè)鐵路，一旦發(fā)生路外行車事故，處理相當困難，無論在法律上是否有責(zé)、責(zé)任大小，都處在不利的地位，有的相對方動輒以阻車斷路、封堵企業(yè)大門相脅迫，使企業(yè)在事故處理中十分被動。

3 企業(yè)專用鐵路安全對策及建議

3.1 抓住關(guān)鍵，規(guī)范安全基礎(chǔ)管理

(1）堅持鐵路專業(yè)管理方向，建立健全符合企業(yè)特點的行車組織制度體系。企業(yè)專用鐵路運營部門要按照專業(yè)化管理的要求，依據(jù)國家鐵路主管部門頒布的《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、鐵路局的《行車組織規(guī)則》及相關(guān)的標準和制度，結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)實際制定專用鐵路的《行車組織規(guī)則》或《車站行車工作細則》，為企業(yè)專用鐵路運營安全提供基本的制度保障。在日常管理中，要密切加強同國家鐵路相關(guān)單位的交流，汲取和借鑒鐵路行業(yè)最新的管理理念與方法，及時修訂完善有關(guān)規(guī)章制度，實現(xiàn)安全管理的持續(xù)改進與提升。

(2）加強職能部門安全監(jiān)管，重點加強企業(yè)內(nèi)來自上級的安全監(jiān)管。強化職能部門的作用，明確母體企業(yè)安全管理部門對專用鐵路的監(jiān)督管理職責(zé)；擁有專用鐵路里程較長或運量較大的企業(yè)，應(yīng)在母體企業(yè)安全管理部門設(shè)置專職的具有鐵路專業(yè)學(xué)歷和相應(yīng)工作經(jīng)驗及能力的鐵路運輸安全管理人員。

(3）健全安全責(zé)任制，落實專用鐵路運營部門的安全主體責(zé)任。構(gòu)建從一線員工、班組長到部門領(lǐng)導(dǎo)層層負責(zé)的安全責(zé)任體系；嚴格安全檢查，加強設(shè)備維護，規(guī)范隱患排查治理，完善安全獎懲激勵機制；嚴肅事故責(zé)任追究，嚴格落實生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期添乘機車檢查制度、現(xiàn)場跟班作業(yè)及值班制度。

(4）強化現(xiàn)場作業(yè)控制，細化安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控措施。以規(guī)范員工“兩紀一化”(勞動紀律、作業(yè)紀律、標準化)?為重點，嚴格查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，增強關(guān)鍵時段、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位的控制能力。

3.2 著眼根本，強化人力資源開發(fā)

(1）合理引進專業(yè)人才。企業(yè)決策層應(yīng)提高對專用鐵路工作的認識，從安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度，為專用鐵路提供必要的政策支持。通過企業(yè)內(nèi)部流動、引進高校畢業(yè)生、勞務(wù)派遣等途徑，切實解決專用鐵路部門人員不足、青黃不接的問題。應(yīng)重點從高校引進運輸、信號、機車車輛、鐵道工程等關(guān)鍵專業(yè)的緊缺人才，形成基本的技術(shù)支撐，為安全生產(chǎn)提供保障。

(2）加強安全教育培訓(xùn)。正確處理生產(chǎn)崗位人員緊張和開展職工培訓(xùn)的矛盾，采用理論學(xué)習(xí)、實作教學(xué)、崗位練兵、技術(shù)比武等多種形式，全方位提高員工安全意識、業(yè)務(wù)技能和風(fēng)險防范能力。特別是應(yīng)做好新員工、轉(zhuǎn)崗員工上崗前的教育培訓(xùn)，以及機車、軌道車駕駛和特種作業(yè)等有準入要求崗位人員的取證工作。

(3）深入開展安全文化建設(shè)。注重安全文化在生產(chǎn)工作中的作用，緊緊圍繞“以人為本”這一中心和“安全理念滲透”、“安全行為養(yǎng)成”兩個基本點，大力構(gòu)建安全文化，推動員工由要我安全向我要安全、我能安全轉(zhuǎn)變。

3.3 加大投入，改善設(shè)備技術(shù)狀況

(1）提升鐵路線路的質(zhì)量狀況。抓住企業(yè)專用鐵路主體項目擴建、路企直通運輸、大中修等契機，積極爭取資金，有計劃地對線路進行全面整修，整治路基橋涵病害，更換不良鋼軌軌枕，清篩道床和補充道砟，完善各類線路標志。加強鐵路道口的專項治理，積極同地方政府或有關(guān)企業(yè)合作，實施道口的“拆、并、改”；對特別繁忙的道口，通過協(xié)商合理分攤費用，爭取條件進行立交化改造，從而保證道口安全。具備條件的企業(yè)專用鐵路，可沿線建立安全防護網(wǎng)，實現(xiàn)封閉或局部路段封閉行車管理。

(2）加快信聯(lián)閉設(shè)備的升級改造。提高自動化、信息化、電氣化技術(shù)在企業(yè)專用鐵路的應(yīng)用，淘汰人工扳道、電話閉塞等落后的作業(yè)方式，推廣自動、半自動閉塞和計算機集中聯(lián)鎖控制，減少人為失誤，提高行車安全系數(shù)。

(3）引進先進成熟的安全技術(shù)裝備。機車裝配“三項設(shè)備”，推廣視頻監(jiān)控、調(diào)度監(jiān)督系統(tǒng)的使用，全面提高鐵路行車安全保障水平。

3.4 多管齊下，營造良好運營環(huán)境。

(1）加強路外安全宣傳。通過在企業(yè)專用鐵路沿線書寫墻體標語、豎立宣傳牌、懸掛條幅、喇叭廣播、發(fā)放宣傳品，以及深入附近村莊、社區(qū)、學(xué)校宣講等形式，廣泛宣傳鐵路安全常識和護路法律、法規(guī)，提高沿線居民的法制觀念和安全意識。

(2）構(gòu)建聯(lián)防護路格局。加強與地方政府、公安機關(guān)、綜合治理部門的合作，開展“平安鐵路”創(chuàng)建活動；緊密依靠沿線村社基層組織，通過簽訂護路承包書、責(zé)任狀，建立護路獎勵機制等措施，充分調(diào)動基層村社干部群眾護路的積極性和主動性；聘請專兼職護路聯(lián)防員，加強關(guān)鍵時期、重點路段的巡查。

(3）嚴厲打擊嚴重危及行車安全行為。對破壞鐵路設(shè)備、設(shè)施和偷盜列車運輸物資，以及借事非法阻工、攔車斷道等違法犯罪行為，企業(yè)保衛(wèi)部門要積極作為，協(xié)助司法機關(guān)，給予嚴厲制裁打擊，依法維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

4 結(jié)束語

專用鐵路擴大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍，也擴大了企業(yè)的風(fēng)險面。隨著社會形勢、輿論環(huán)境和企業(yè)自身發(fā)展變化，專用鐵路日益成為企業(yè)安全管理的薄弱點、安全風(fēng)險的易發(fā)點和社區(qū)公眾的關(guān)注點。企業(yè)應(yīng)當準確預(yù)見和把握這一形勢與規(guī)律，提高對專用鐵路安全工作的認識，自覺落實安全主體責(zé)任，多管齊下，標本兼治，構(gòu)建專用鐵路安全的長效機制，實現(xiàn)企業(yè)安全健康發(fā)展。