我國(guó)電子商務(wù)立法的現(xiàn)狀及其完善

燕山大學(xué)文法學(xué)院 楊慧

電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的契機(jī)，同時(shí)也給法律制度帶來了挑戰(zhàn)，與電子商務(wù)有關(guān)的法律問題越來越引起人們的重視，電子商務(wù)的發(fā)展會(huì)直接影響到相關(guān)法律法規(guī)的制定，同時(shí)法律環(huán)境又會(huì)影響到電子商務(wù)的發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)的法律制度已不能適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需求，因此，必須加快電子商務(wù)立法步伐，制定出與電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，完善我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的法律環(huán)境，由無法可依過渡到有法可依上來，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)的健康發(fā)展。本文主要從我國(guó)電子商務(wù)立法的現(xiàn)狀入手，分析電子商務(wù)立法中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，深入探討完善我國(guó)電子商務(wù)立法的措施。

1 我國(guó)電子商務(wù)立法的現(xiàn)狀

電子商務(wù)的健康發(fā)展需要和諧、透明的電子商務(wù)交易環(huán)境，我國(guó)的電子商務(wù)立法受到了政府及社會(huì)各界的關(guān)注，但對(duì)于電子商務(wù)的快速發(fā)展來說，立法問題還比較滯后。2000年初，全國(guó)人大九屆三次會(huì)議上張仲禮提出《關(guān)于制定我國(guó)“電子商務(wù)法”的議案》，將電子商務(wù)立法問題提上了議事日程，自此，我國(guó)電子商務(wù)立法發(fā)展到新階段，成為眾所矚目的問題。目前，我國(guó)為了適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展，相關(guān)的立法機(jī)關(guān)及政府也采取了一些措施，取得了一定的成效。

1997年10月我國(guó)頒布的基本法《刑法》中，就涉及到計(jì)算機(jī)犯罪罪名的規(guī)定，主要包括非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪、破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪、傳播計(jì)算機(jī)破壞程序罪等，這對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全起到了一定的促進(jìn)作用。令人矚目的是九屆人大二次會(huì)議頒布的新《合同法》，在合同形式條款中涉及到數(shù)據(jù)電文這一新的電子交易形式，主要規(guī)定有三個(gè)方面：(1)將傳統(tǒng)意義上的書面形式擴(kuò)充到數(shù)據(jù)電文形式。第11條規(guī)定：書面形式是指合同書、信件以及數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。這也即是說不管合同采用什么載體，只要能有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，符合法律的要求，數(shù)據(jù)電文與書面形式就具有同等的效力，這是我國(guó)合同法律制度上的一大進(jìn)步。(2)確立了合同到達(dá)的時(shí)間?！逗贤ā返?6條第2款規(guī)定：采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間。(3)承諾了電子商務(wù)合同生效的地點(diǎn)?！逗贤ā返?4條規(guī)定：采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營(yíng)業(yè)地為合同成立的地點(diǎn)；沒有主營(yíng)業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點(diǎn)。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。雖然新《合同法》的規(guī)定還不夠細(xì)致與完善，但增加的“數(shù)據(jù)電文”條款，為電子商務(wù)立法奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)的開展具有積極的意義。在法律上認(rèn)可數(shù)據(jù)電文效力的另一部立法是《專利法實(shí)施條例》，規(guī)定可以電子通訊方式提出專利申請(qǐng)。另外我國(guó)行政機(jī)關(guān)也制定了一些規(guī)章制度，2000年4月我國(guó)證監(jiān)會(huì)頒布的《網(wǎng)上證劵委托暫行管理辦法》，確立了通過互聯(lián)網(wǎng)下達(dá)證劵交易指令、獲取成交結(jié)果的委托方式的合法性；教育部2000年6月頒布的《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》等。2004年8月第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，是我國(guó)電子商務(wù)立法史上具有劃時(shí)代意義的一部法律，標(biāo)志我國(guó)電子商務(wù)法制建設(shè)進(jìn)入新階段，是電子商務(wù)發(fā)展的里程碑，掃除了電子簽名在電子商務(wù)及其他領(lǐng)域中應(yīng)用的法律障礙，推動(dòng)了我國(guó)電子商務(wù)的迅速發(fā)展。

我國(guó)的電子商務(wù)立法，除了全國(guó)人大代表的議案外，還沒有正式的法律條文產(chǎn)生。值得注意的是一些地方根據(jù)地方實(shí)際指定了大量的地方性法規(guī)，比如2000年5月，北京工商局頒布的《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、上海市出臺(tái)的《上海市電子商務(wù)管理辦法》等，這些地方性法規(guī)對(duì)全國(guó)電子商務(wù)立法的規(guī)定具有一定的參考價(jià)值。

2 我國(guó)電子商務(wù)立法中存在的問題

從我國(guó)電子商務(wù)立法的現(xiàn)狀可以看出，我國(guó)還沒有專門的電子商務(wù)法，只是在一些相關(guān)的法律、法規(guī)及地方性法規(guī)中才有所體現(xiàn)，沒有形成規(guī)范的法律法規(guī)體系，在電子商務(wù)立法方面還存在諸多空白領(lǐng)域，并且規(guī)范化層次低，與電子商務(wù)快速發(fā)展的需求還有著較大的差距。

2.1 電子商務(wù)法律體系不完善

目前，我國(guó)的電子商務(wù)由于起步較晚，還處在初步階段，與電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，未形成完善的法律法規(guī)體系。電子商務(wù)立法主要散見于一些法律法規(guī)及地方性法規(guī)中，只是從某一方面涉及到電子商務(wù)，還沒有成立一部完整的電子商務(wù)法，使我國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展處于無法可依狀態(tài)，缺乏總體的法律體系來促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

2.2 電子商務(wù)法多頭管理，缺乏統(tǒng)一

在我國(guó)電子商務(wù)立法中，還沒有國(guó)家統(tǒng)一的立法指導(dǎo)，也沒有高層次的法律提供統(tǒng)一的法律原則。與電子商務(wù)有關(guān)的地方性法律法規(guī)中，缺乏全面的考慮及協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了各自為政、多頭管理的局面，都是站在自身的立場(chǎng)從便于自身行業(yè)管理的角度出發(fā)，制定了各種規(guī)章制度，對(duì)與其他部門相關(guān)的部分缺乏溝通、協(xié)調(diào)，使得各個(gè)地方的電子商務(wù)法律法規(guī)之間缺乏銜接與統(tǒng)一，容易出現(xiàn)管理矛盾及沖突，影響系統(tǒng)化的法律法規(guī)的形成及整體的執(zhí)法效果。

2.3 電子商務(wù)立法指導(dǎo)思想有偏差

我國(guó)電子商務(wù)立法主要集中在計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)管制方面，大部分規(guī)范性文件的作用主要集中在把好電子商務(wù)的準(zhǔn)入制度，真正意義上的電子商務(wù)立法還沒有出臺(tái)。也即是說現(xiàn)階段的電子商務(wù)立法主要集中在互聯(lián)網(wǎng)管理的法律、法規(guī)、實(shí)施細(xì)則等方面，包括互聯(lián)網(wǎng)安全、域名注冊(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面，但是有關(guān)電子商務(wù)交易活動(dòng)的法律法規(guī)還沒有真正建立。

2.4 電子商務(wù)立法不全面，存在空白領(lǐng)域

目前，我國(guó)的電子商務(wù)立法不全面，存在大量的空白領(lǐng)域，出現(xiàn)相關(guān)的法律法規(guī)缺失、模糊、不協(xié)調(diào)等問題。比如我國(guó)還沒有建立電子貨幣的法律框架，還沒有涉及對(duì)電子貨幣的監(jiān)督管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)還沒有具體的法律法規(guī)，對(duì)電子記錄證據(jù)的效力還沒有給出相應(yīng)的法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在諸多問題，電子商務(wù)交易難以進(jìn)行稅收征管，未形成全國(guó)統(tǒng)一的電子商務(wù)在線經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范電子商務(wù)的法律法規(guī)缺失等。

2.5 我國(guó)電子商務(wù)法律存在立法缺陷，可操作性不強(qiáng)

新《合同法》為電子商務(wù)立法奠定了基礎(chǔ)，但是此部法律不夠細(xì)致、完整，有關(guān)數(shù)據(jù)電文的詳細(xì)內(nèi)容沒有涉及，在合同的產(chǎn)生及效力方面還存在立法缺陷，沒有形成系統(tǒng)化的法律法規(guī)體系，在具體的實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。《電子簽名法》中對(duì)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的條件規(guī)定比較模糊，實(shí)際操作性不強(qiáng)，可能會(huì)使行政自由裁量權(quán)泛濫化，也沒有具體規(guī)定電子交叉認(rèn)證問題等。

3 完善我國(guó)電子商務(wù)立法的措施

3.1 重視電子商務(wù)立法工作，明確立法目的

電子商務(wù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用，世界各國(guó)都在采用有效地立法措施，確保電子商務(wù)的快速發(fā)展，以確立經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)先地位。電子商務(wù)是一種新興的具有極大發(fā)展?jié)摿Φ慕灰仔问?，急需一部完整、?guī)范的電子商務(wù)法去規(guī)范電子商務(wù)的交易活動(dòng)，以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我國(guó)政府及相關(guān)立法機(jī)關(guān)要從思想及行動(dòng)上高度重視電子商務(wù)立法工作，認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)立法對(duì)促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展所起的作用，為電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境，以促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)電子商務(wù)立法的目的是要建立一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的電子商務(wù)基本法律框架，成為現(xiàn)有法律的補(bǔ)充，致力于解決我國(guó)電子商務(wù)立法中存在的問題，為電子商務(wù)的發(fā)展掃清障礙。

3.2 遵循電子商務(wù)立法指導(dǎo)原則

電子商務(wù)立法指導(dǎo)原則對(duì)電子商務(wù)法律體系的建立具有重要的指導(dǎo)意義，電子商務(wù)立法要遵循何種原則，如何確保經(jīng)濟(jì)安全都要根據(jù)電子商務(wù)立法指導(dǎo)原則來定，其指導(dǎo)原則貫穿于整個(gè)立法活動(dòng)中。電子商務(wù)立法要考慮立法統(tǒng)一性原則，從全局出發(fā)，走統(tǒng)一性立法道路；電子商務(wù)立法要緊跟時(shí)代發(fā)展，遵循立法開放性原則，以開放的態(tài)度對(duì)待信息技術(shù)與媒介；電子商務(wù)立法要遵循中立性原則，建立公平、公正的交易規(guī)則；電子商務(wù)立法要堅(jiān)持等效性原則，使數(shù)據(jù)電文滿足書面形式的要求；電子商務(wù)立法要遵循靈活性原則，在堅(jiān)持法律法規(guī)強(qiáng)制性作用的基礎(chǔ)上，切合實(shí)際采取靈活性的手段；電子商務(wù)立法要遵循安全性原則，堅(jiān)持打擊電子商務(wù)交易活動(dòng)中的各種違法犯罪行為；電子商務(wù)法要遵循保護(hù)性原則，確保網(wǎng)絡(luò)交易中商家和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.3 組建權(quán)威高效的立法機(jī)構(gòu)

電子商務(wù)立法牽涉的利益比較廣，涉及到各個(gè)部門、行業(yè)及相關(guān)個(gè)人，并且立法的技術(shù)性比較強(qiáng)，需要相關(guān)的專家共同參與。因此，政府部門及相關(guān)立法機(jī)構(gòu)直接參與指導(dǎo)立法是最佳途徑之一，組織相關(guān)的專家參與，相互配合，共同完成電子商務(wù)立法工作，改變過去由立法機(jī)構(gòu)授權(quán)某一行政部門組織立法的狀況，充分考慮到司法、行政執(zhí)法、國(guó)際組織的作用，兼顧各方面的利益。

3.4 完善電子商務(wù)現(xiàn)行的法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)有的商事交易制度，基本上都是在書面環(huán)境中完成的，其中很多規(guī)定與電子商務(wù)發(fā)展的要求不相符合，甚至有的發(fā)生法律適用上的沖突，阻礙了電子商務(wù)的發(fā)展。因此，修改、完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，使之符合電子商務(wù)發(fā)展的需求，也是電子商務(wù)立法中需要重視的問題。目前電子商務(wù)立法工作要根據(jù)電子商務(wù)的特點(diǎn)，制定出科學(xué)、合理的法律法規(guī)，同時(shí)又要修改、完善甚至廢止原有法律體系中與電子商務(wù)需求不相適應(yīng)的部分。比如在與電子商務(wù)相關(guān)的《合同法》、《著作權(quán)法》等重新可以增加網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、犯罪的處罰條例；增加對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；對(duì)身份認(rèn)證、電子證據(jù)、數(shù)據(jù)簽名等方面可以進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充、完善。

3.5 準(zhǔn)確定位立法模式，確保立法的統(tǒng)一性

我國(guó)電子商務(wù)立法采取的是先分別立法再綜合立法的路子，這樣對(duì)迫切需要解決的問題可以單獨(dú)立法，符合實(shí)際需要。而根據(jù)我國(guó)電子商務(wù)立法的散、亂現(xiàn)狀，迫切需要選擇先綜合立法再分別立法的模式，從整體上、全局上形成我國(guó)電子商務(wù)立法的綜合思路，制定電子商務(wù)基本法，然后在電子商務(wù)基本法的指導(dǎo)下對(duì)具體的問題進(jìn)行單獨(dú)立法，以建立健全的電子商務(wù)法律法規(guī)體系。采取先綜合立法再分別立法的思路，有助于指導(dǎo)實(shí)踐，規(guī)范實(shí)踐，指引單獨(dú)立法工作，避免各個(gè)地方和部門各自為政的狀況發(fā)生，確保電子商務(wù)法律體系的統(tǒng)一。

總之，電子商務(wù)立法涉及的范圍比較廣，需要政府部門及立法機(jī)關(guān)的相互配合，在借鑒國(guó)際先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定出符合實(shí)際的電子商務(wù)法律法規(guī)，為促進(jìn)電子商務(wù)的健康、有序發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，以帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[1]敖冬梅.略論我國(guó)電子商務(wù)立法的現(xiàn)狀及其完善[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(4).

[2]李適時(shí).關(guān)于我國(guó)電子商務(wù)立法的思考[J].中國(guó)法學(xué),2003(3).

[3]李兆暉.論我國(guó)電子商務(wù)立法現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)電子商務(wù),2010(9).