淺析縣級(jí)圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

◆邢 濤

(山東省鄒城市圖書(shū)館)

繼國(guó)家文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》出臺(tái)后，我省于2011年3月出臺(tái)了《山東省文化廳、山東省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)全省美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化(藝術(shù))館、文化站免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》，明確提出到2011年底，全省公共圖書(shū)館向公眾免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。這一舉措的實(shí)施，對(duì)于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，讓廣大人民群眾共享文化建設(shè)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。隨著公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放工作的推進(jìn)，縣級(jí)圖書(shū)館作為公共圖書(shū)館的基層單位，將面臨很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和困難。

1.縣級(jí)圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)短缺。圖書(shū)館作為服務(wù)性公益機(jī)構(gòu)，理應(yīng)為市民免費(fèi)開(kāi)放。但服務(wù)就意味著投入，如果沒(méi)有投入，“免費(fèi)服務(wù)”是不現(xiàn)實(shí)的。免費(fèi)開(kāi)放后，讀者量的激增會(huì)使圖書(shū)流通量增加，許多書(shū)籍特別是熱點(diǎn)書(shū)籍的需求緊張，圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)隨之增加;文獻(xiàn)的破損率、丟失率和設(shè)施設(shè)備的維修率亦會(huì)大大提高，采編、加工、存書(shū)等基本服務(wù)和水電、服務(wù)設(shè)施維護(hù)等輔助性服務(wù)所產(chǎn)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出也將大大增加，加之管理服務(wù)人員勞動(dòng)量加大，所以開(kāi)館成本將是免費(fèi)開(kāi)放前的數(shù)倍。中央財(cái)政對(duì)國(guó)家圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的支持，為中國(guó)圖書(shū)館界樹(shù)立了一個(gè)范本。但在各地、各級(jí)政府的執(zhí)行情況卻不盡如人意，有的縣級(jí)館免費(fèi)開(kāi)放后除購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)增加外，其他運(yùn)行費(fèi)用并沒(méi)有增加，辦公費(fèi)、科研費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)極少，業(yè)務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)也存在很大的缺口，致使公共服務(wù)能力大打折扣。

2.現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備條件比較落后?？h級(jí)圖書(shū)館一般建館時(shí)間較早，館舍比較陳舊，且面積不夠，部分服務(wù)設(shè)施、設(shè)備不全，電子閱覽室等服務(wù)窗口也因缺少運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)而未正常使用，開(kāi)展基層輔導(dǎo)、下鄉(xiāng)或其他流動(dòng)服務(wù)用車缺少，這樣不僅影響了圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作和對(duì)外服務(wù)的正常開(kāi)展，而且嚴(yán)重地挫傷了圖書(shū)館工作者的事業(yè)心與積極性。

3.縣級(jí)圖書(shū)館專業(yè)人員供不應(yīng)求。一方面，圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后，讀者量將會(huì)大大增加，圖書(shū)管理員工作量驟增，將直接導(dǎo)致現(xiàn)有專業(yè)人員不夠用、服務(wù)不到位，嚴(yán)重影響工作效率。另一方面，免費(fèi)開(kāi)放后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)技術(shù)含量將大大提升，現(xiàn)有工作人員素質(zhì)難以適應(yīng)?？h級(jí)圖書(shū)館工作人員數(shù)量、學(xué)歷等級(jí)、專業(yè)水平等無(wú)一定之規(guī)，多寡不均，即使同一地區(qū)內(nèi)的各縣市分館，也存在很大差別，人力配置仍有許多的調(diào)整空間。

4.縣級(jí)圖書(shū)館管理和服務(wù)面臨挑戰(zhàn)。圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后，尤其是節(jié)假日，經(jīng)常會(huì)人滿為患。有的人把圖書(shū)館當(dāng)成一個(gè)自由的活動(dòng)空間，出現(xiàn)嬉笑打鬧、夏天乘涼、長(zhǎng)時(shí)間占用閱覽座位做與利用圖書(shū)館無(wú)關(guān)的事情等現(xiàn)象，使圖書(shū)館的整體閱讀環(huán)境受到影響，給其他讀者帶來(lái)不便，等等，這些不文明行為，也會(huì)給圖書(shū)館管理和服務(wù)工作帶來(lái)很大困擾。

為進(jìn)一步促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展，我們必須積極面對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后將會(huì)遇到的種種問(wèn)題，在國(guó)家政策、財(cái)政大力扶持下，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備和保障工作。筆者試提出以下應(yīng)對(duì)措施，以期更好地做好縣級(jí)圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放工作。

1.加強(qiáng)資金投入。全民共享圖書(shū)館，更加強(qiáng)化了政府責(zé)任。首先，要爭(zhēng)取政府加大對(duì)圖書(shū)館的資金投入。用于增加文獻(xiàn)和人力、完善館舍配套設(shè)施，為讀者創(chuàng)造更舒適的環(huán)境，為確保服務(wù)質(zhì)量提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。其次，是建立長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證這一惠民措施真正落到實(shí)處。進(jìn)一步落實(shí)公共圖書(shū)館公益性文化單位性質(zhì)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，督促文化主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)建立長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并協(xié)助做好細(xì)致的經(jīng)費(fèi)測(cè)算，保證免費(fèi)開(kāi)放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。

2.加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備改造?？梢詫?duì)原有館舍進(jìn)行合理改建，充分利用現(xiàn)有的閱覽空間，通過(guò)在每個(gè)閱覽室門(mén)口增設(shè)存包柜、增加閱覽室的桌椅、改造擴(kuò)大閱覽室面積等措施，使服務(wù)配套設(shè)施跟上免費(fèi)服務(wù)的步伐。免費(fèi)開(kāi)放后的政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位后，還要逐步配齊必須的設(shè)施設(shè)備，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和對(duì)外服務(wù)得以正常開(kāi)展。

3.加強(qiáng)人力資源管理和配置。一是審核一線崗位，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。對(duì)工作強(qiáng)度較強(qiáng)、管理難度較大的崗位實(shí)行傾斜政策，增調(diào)人員，并且通過(guò)科學(xué)的流程設(shè)置，合理調(diào)配人力資源，提高工作效率。二是加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)。針對(duì)免費(fèi)后的薄弱服務(wù)環(huán)節(jié)，定期對(duì)館內(nèi)工作人員進(jìn)行綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的學(xué)習(xí)方式，吸取先進(jìn)館的優(yōu)秀管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作人員預(yù)防不良行為、恰當(dāng)處理糾紛的能力和管理能力，全面提高縣級(jí)圖書(shū)館工作人員綜合服務(wù)水平。三是加大高素質(zhì)人才的引進(jìn)。圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的目的是培養(yǎng)大眾利用圖書(shū)館的習(xí)慣，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)人才的引進(jìn)，不僅能確保免費(fèi)開(kāi)放后的服務(wù)不斷提高，更對(duì)圖書(shū)館的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

4.強(qiáng)化科學(xué)管理，完善服務(wù)工作。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全和完善內(nèi)部管理制度和服務(wù)制度，既要最大程度地調(diào)動(dòng)工作人員的主觀能動(dòng)性，使他們?cè)诿鎸?duì)種種困難時(shí)能保持樂(lè)觀的精神風(fēng)貌和積極的工作態(tài)度，又能讓讀者充分認(rèn)識(shí)到制度存在的合理性和嚴(yán)肅性，并養(yǎng)成自覺(jué)遵守制度的習(xí)慣。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念。圖書(shū)館要認(rèn)真思考如何引導(dǎo)讀者走進(jìn)圖書(shū)館、認(rèn)識(shí)圖書(shū)館、利用圖書(shū)館，把“讀者第一”作為辦館的唯一宗旨。廣大工作人員要以“服務(wù)于讀者”為中心，恪守職業(yè)道德，熱情接待讀者，多為讀者著想，讓讀者滿意。三是加強(qiáng)讀者教育。通過(guò)多種形式開(kāi)展讀者誠(chéng)信教育，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的宣傳和解讀，培養(yǎng)讀者誠(chéng)實(shí)守信的責(zé)任意識(shí)和遵章守紀(jì)的好習(xí)慣。四是提高免費(fèi)服務(wù)能力?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)文獻(xiàn)資源建設(shè)和開(kāi)展分層服務(wù)，最大限度地滿足不同類型、不同層次讀者的需求。通過(guò)禮貌的語(yǔ)言、文明的舉止和高超的服務(wù)技巧，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到讀者滿意的服務(wù)效果。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段，以讀者樂(lè)于接受的形式實(shí)現(xiàn)最終的服務(wù)目標(biāo)。

縣級(jí)圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放是保障人民群眾文化基本權(quán)益的重要舉措，是文化民生工程的重要內(nèi)容，是基本公眾服務(wù)均等化的重要標(biāo)志，免費(fèi)開(kāi)放勢(shì)在必行。在免費(fèi)開(kāi)放工作的進(jìn)程中，縣級(jí)圖書(shū)館必須以此為契機(jī)，緊緊把握強(qiáng)化管理、完善服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，以加強(qiáng)資金投入、加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備改造、加強(qiáng)人力資源管理和配置為突破口，通過(guò)優(yōu)化圖書(shū)館組織結(jié)構(gòu)，合理配置內(nèi)部資源，創(chuàng)新圖書(shū)館管理體制和運(yùn)行體制，爭(zhēng)取在免費(fèi)開(kāi)放過(guò)程中不斷完善自己，更好地服務(wù)讀者、服務(wù)社會(huì)，發(fā)揮出公共圖書(shū)館在和諧社會(huì)中應(yīng)有的作用。

［1］文化部，財(cái)政部.關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書(shū)館文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)(文財(cái)務(wù)發(fā)［2011］5號(hào)).

［2］山東省文化廳，山東省財(cái)政廳.關(guān)于推進(jìn)全省美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化(藝術(shù))館、文化站免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)(魯文［2011］23號(hào)).

［3］喻婷.初探公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放面臨的問(wèn)題及解決方案［J］.黑龍江史志，2011，(17).

［4］金鐵龍.縣級(jí)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放保障機(jī)制初探［J］.圖書(shū)館，2011，(4).

［5］李瑩.芻議公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放［J］.黑龍江科技信息，2011，(27).

［6］杜春娥.基層公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的思考［J］.科技廣場(chǎng)，2011，(4).

［7］孫炎.公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放存在的問(wèn)題探析［J］.劍南文學(xué)·經(jīng)典教苑，2011，(9).