新時期黨的群眾工作的探索與實踐——基于南昌市民情家訪工作創(chuàng)新實踐的調研

李淑蘭宗 妍鐘 晟

(1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330003）

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤指出：“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都要更為繁重、更為緊迫。”他還強調“脫離群眾的危險”是我們黨執(zhí)政的“最大危險”。在十八大報告中又再次強調了“四個危險”。新的歷史條件，如何應對脫離群眾的危險，加強或重建黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到密切聯(lián)系群眾、直接聯(lián)系群眾，是中國共產(chǎn)黨各級黨組織和領導干部面臨的重要課題。改革開放以來，許多地方都在群眾工作的實踐中不斷探索，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗，科學總結這些經(jīng)驗將為新時期更好地開展群眾工作提供有益的借鑒。為此，本課題組專門圍繞南昌市的民情家訪工作展開了調研。

一、新時期黨的群眾工作面臨的新考驗

1.群眾工作對象多元化和利益訴求多樣化的考驗

我國正處于社會轉型時期，隨著所有制結構的變化、產(chǎn)業(yè)結構的調整及收入分配制度的改革，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式等呈現(xiàn)多樣化走勢，社會各階層的分化重組十分迅速，形成了具有不同經(jīng)濟地位、社會地位和不同利益特點的多層次社會階層。社會階層的分化導致原有的社會利益格局被打破，由于不同的社會利益主體所處地區(qū)、行業(yè)的不同，收入差距也迅速拉大，引起一些群眾特別是低收入者心里的不平衡。此外，由于腐敗問題、非法致富問題的出現(xiàn)，隨之出現(xiàn)了一些非法牟取暴利的人，他們的非法所得與勞動群眾的收入形成了強烈反差，從而加劇了大眾社會心理的價值沖突。在社會階層分化的條件下，黨的群眾工作對象呈現(xiàn)多樣化趨勢，服務對象范圍擴大，工作范疇也已由傳統(tǒng)的思想工作、糾紛化解延伸到了協(xié)調利益沖突、處理較復雜的社會矛盾和分配公共資源等方面，領域不斷拓寬，工作難度增大。

2.群眾工作主體宗旨意識淡化的考驗

中國共產(chǎn)黨作為我國唯一的執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位存在非競爭性，這使得我們黨早期形成的一些優(yōu)良傳統(tǒng)，隨著執(zhí)政時間的推移和執(zhí)政環(huán)境的變化，在一定程度上有所淡化。在密切聯(lián)系群眾方面，一些黨員領導干部宗旨意識不強，對群眾的感情淡漠，對群眾工作也是應付了事，走過場，或是高高在上擺架子，與群眾的距離越來越疏遠。群眾工作主體宗旨意識的淡漠，不僅降低了群眾工作的實效，致使黨的路線和主張難以在群眾中落實，而且導致黨在人民群眾心目中的威望降低，損害了黨的形象和公信力，淡化了人民群眾對黨的感情，影響了新形勢下黨的群眾工作的開展和推進。鄧小平早就清醒地指出“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。而脫離實際和脫離群眾的結果，必然發(fā)展主觀主義，即教條主義和經(jīng)驗主義的錯誤，這種錯誤在我們黨內(nèi)也不是比前幾年減少而是比前幾年增加了”[1]。

3.群眾工作的理念和方法能否與時俱進的考驗

注重群眾工作是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，我們黨的各級組織和領導干部一直以來都十分強調和重視群眾工作，可大量的社會現(xiàn)實問題和群體性事件卻表明，我們黨的一些群眾工作的理念、方式和機制已落后于時代和群眾的需求。隨著權利意識、民主意識、參與意識的日益增強，人民群眾已不滿足于僅僅聽命于各級組織和領導人的安排和布置，而是有自己的意愿和主張。因此，如果不改變以往那種“替民做主”的理念，不從爭取和維護群眾的利益出發(fā)，一味地強調人民群眾要服從政府，要圍著政府轉，那么這樣的群眾工作將難以獲得群眾的支持和認同，人心也難以凝聚。我國正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”交織并存的時期，各種矛盾集中呈現(xiàn)、錯綜復雜，涉及面之廣，處理難度之大，情況之復雜，前所未有，過去單靠說服教育、行政命令、強迫、壓制等方式方法在新形勢下難以奏效。這就需要黨的各級組織根據(jù)黨的十七屆五中全會提出的 “在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，堅持黨的群眾路線，必須創(chuàng)新群眾工作”的要求，結合新變化，不斷提高群眾工作的針對性和實效性。

二、南昌市“民情家訪”對群眾工作的新探索

面對新形勢和新挑戰(zhàn)，南昌市的群眾工作者從維護好廣大群眾的利益出發(fā)，不斷創(chuàng)新群眾工作的理念、方式和機制，在實踐中摸索出“民情家訪”的工作思路和經(jīng)驗，使新形勢下黨的群眾工作開展得卓有成效。

1.創(chuàng)新載體，逐步推廣。

2006年青云譜區(qū)借鑒新加坡執(zhí)政的人民行動黨“議員接待日”的經(jīng)驗做法，結合本區(qū)實際情況，試點開展“民情夜訪”工作，要求全區(qū)副縣級領導每周三晚上，進入自己聯(lián)系的社區(qū)傾聽群眾聲音，幫助解決群眾提出的合理訴求。這一創(chuàng)新做法被南昌市創(chuàng)先爭優(yōu)辦納入創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，在全市漸近鋪開。此后，為積極策應省委“十萬干部下基層、排憂解難促和諧”活動，市委、市政府結合干部下基層“訪民情、解民憂、保民安”百日行動，進一步豐富“民情夜訪”工作內(nèi)涵，開展了“萬名干部下基層、民情夜訪促和諧”活動，“民情夜訪”活動迅速在全市推開，基本覆蓋到社區(qū)（村）。2011年底，“民情夜訪”活動得到了江西省委充分肯定，并在全省推廣，統(tǒng)一更名為“民情家訪”。

2.構建網(wǎng)絡，充分保障。

成立市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級“民情家訪”理事會工作網(wǎng)絡，理事會辦公室與民聲通道工作室合署辦公。理事會成員不僅包括各級主要領導，還包括了單位代表、群眾代表、退休人員、人大和政協(xié)代表、黨代表等，具有較好的廣泛性和代表性。為確保工作的順利推進，各地黨委和政府在經(jīng)費和場所地安排上給予傾斜，如：青云譜區(qū)每年在財政專項列支了220萬元工作經(jīng)費。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）紛紛根據(jù)各自實際情況充分利用原有的辦公場所進行調整，確定專兼職工作人員，將工作納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“為民便民服務中心”。社區(qū)（村）按照要求確定了社區(qū)（村）“民情家訪”接待室。

3.完善機制，夯實基礎。

為了讓“民情家訪”切切實實地成為解決群眾問題的“法寶”，各級“民情家訪”工作機構結合實際情況，制定了相關工作流程和工作機制等，如：面對群眾的問題，“民情家訪”實行分層級解決。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)、村)這一層面要著力解決群眾生活需求、鄰里糾紛等群眾“急”問題，要求5日內(nèi)將進展情況答復當事人。而縣區(qū)層面主要解決社區(qū)等難以解決的群眾“愁”問題，要求15日內(nèi)將進展情況告知當事人，難以解決的向市里反映。而縣區(qū)難以解決的群眾“難”問題、“盼”問題，將上報至市級層面協(xié)調解決。根據(jù)市理事總會辦公室統(tǒng)計，截至2011年10月，全市 “民情家訪”收集各類群眾反映和問題3.9萬余件，已解決和反饋3.6余萬件，反饋辦結率達到92.3%。同時還不斷完善和實施民情傳達、協(xié)調解決、績效考核、行政問責四大機制，全面啟動普遍走訪制度，積極開展入戶訪談等，從而為“民情家訪”工作制度化、長效化打下堅實基礎。

4.扎實工作，確保成效。

2012年5月，南昌進一步出臺了《關于進一步加強黨的基層組織建設深入開展“民情家訪”工作的實施辦法》，要求各級領導確定各自的聯(lián)系點，每月都要進行“民情家訪”，深入基層，與群眾面對面交流，了解群眾生活、解決群眾反映的問題。不僅如此，定點領導每次開展“民情家訪”時，各社區(qū)和行政村還要至少提前一天在轄區(qū)公告，引導廣大群眾積極參與、反映情況，做到轄區(qū)內(nèi)所有居民或家庭都能參與一次“民情家訪”活動。對于“民情家訪”中群眾的意見和訴求，有專人真實記錄，建立群眾訴求工作臺賬，做到無遺漏記錄，真實、準確地表達民情民意。通過“民情家訪”工作，一批關系群眾現(xiàn)實利益的日常問題得到了迅速有效的解決。如：青云譜區(qū)徐坊街道洪城路社區(qū)屬于老生活區(qū)，轄區(qū)內(nèi)老人占人口比例達15%，其中有許多空巢老人，居民通過“民情家訪”反映情況后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，在洪城路社區(qū)投資200萬元新建了一座4層樓的居家養(yǎng)老服務中心，為周邊四百多名空巢老人解決了生活問題。至2011年底，全市1157個村、445個社區(qū)全部建立了“民情家訪”工作室，全市有二萬多名干部到“民情家訪”室接待群眾來訪，解決群眾反映問題3.6萬件。

三、新時期創(chuàng)新黨的群眾工作的重大意義

南昌市的“民情家訪”工作的探索與實踐不但豐富了黨的群眾工作的思路，創(chuàng)新了黨的群眾工作的理念，而且對新時期黨的群眾工作的不斷推進與開展有著重大的借鑒意義。

1.有利于強化群眾工作主體的宗旨意識

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政的馬克思主義政黨,其最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,最大危險是脫離群眾。我們黨的歷史經(jīng)驗反復證明，任何時候任何情況下，必須高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能取得革命、建設和改革的偉大勝利。密切黨群關系,最根本、最核心的是要解決好宗旨問題，黨的十八大報告中強調“必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”。當前,一些群眾對地方政府的某些政策不理解、不支持，甚至抵制，究其原因,是領導干部“地氣”接得少,宗旨意識不強，沒有真正從群眾的需求出發(fā)，從群眾的角度思考問題，結果做事難合群眾的意愿。而創(chuàng)新黨的群眾工作，把工作關口前移、重心下移，更有益于廣大黨員干部了解群眾的疾苦，傾聽群眾呼聲，增進與群眾之間的感情，在工作中牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。

2.有利于拓寬黨群溝通的渠道

每個人都有表達和追求合法利益的權利，只有利益表達的渠道多樣并暢通，黨和政府才能及時了解和掌握人民的愿望與要求，才能制定出符合人民要求的政策，從而避免或減少黨群矛盾的發(fā)生。目前，我國的黨群溝通渠道建設存在著溝通渠道過長和過窄等一些問題，影響了黨群間的有效溝通。如：由于組織機構龐大，層次過多，信息傳遞的中間環(huán)節(jié)多，造成時間的延誤或信息的失真；上級要了解基層的情況，群眾要向上反映問題，都需要花大力氣才能實現(xiàn)，更談不上準確、完整、及時地交流溝通。由于溝通渠道不暢，加之溝通方法上的簡單化、機械化，領導層獲得的信息很難保證其準確性，也就難免做出不符合群眾意愿,甚至有違群眾意愿的決策，造成黨與群眾的距離。為此，不斷開辟群眾工作的新路子，不斷探索群眾工作的新辦法，將更多人力物力財力投向基層，縮短黨群之間的溝通距離，實現(xiàn)黨的各級組織、領導干部與群眾的“零距離”接觸，不但會減少溝通成本，而且會提高溝通的成效。

3.有利于促進和諧的黨群關系

構建和諧黨群關系是鞏固黨的執(zhí)政基礎、擴大黨的執(zhí)政資源的重要保證。當前，我國的黨群關系總體是融洽的，但也存在著一些不和諧的音符，比如：近年來群體性事件多發(fā)、民生性問題增多等，使黨群、干群關系在某些地方較為緊張。創(chuàng)新黨的群眾工作，搭建基層服務平臺，黨員干部面對面地與群眾交流，能夠讓決策層更全面、更直接、更有效地掌握社情民意，了解基層群眾思想動態(tài)和關注的問題，從而充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，讓廣大群眾有問題在社區(qū)解決，有怨氣在一線化解，從源頭上預防和減少社會矛盾，盡量避免事態(tài)復雜化和擴大化，降低處理問題的成本，將對促進社會穩(wěn)定、和諧黨群關系起到重大作用。

[1]鄧小平文選：第 1 卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：214.