芻議既有線撥接施工的安全管理

余紹山

(南昌鐵路局廈門工務(wù)段，福建 廈門 361011)

剖析影響施工安全的主要因素，嚴(yán)把施工安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于推動(dòng)既有線撥接施工科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行，確保鐵路運(yùn)輸安全有序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、既有線撥接施工的特點(diǎn)

1.施工時(shí)間上的不間斷性

近幾年，鐵路既有線施工經(jīng)常不分晝夜地進(jìn)行，特別是鷹廈線與廈深線并行段的杏林至龍海區(qū)間的撥接施工，基本上都在夜間施工，對施工安全的要求十分嚴(yán)格。

2.聯(lián)勞協(xié)作環(huán)節(jié)中的多部門性

既有線撥接施工是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)等系統(tǒng)和專業(yè)，跨系統(tǒng)和多部門性對于參建部門之間聯(lián)勞協(xié)作的要求非常高。

3.施工作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性

列車密度大、天窗點(diǎn)緊張、施工作業(yè)面小、雨霧等惡劣天氣干擾、大量機(jī)械設(shè)備老化、專業(yè)技術(shù)人員水平參差不齊等因素使當(dāng)前既有線撥接施工面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

二、既有線撥接施工存在的突出問題及原因剖析

1.存在的突出問題

第一，準(zhǔn)備工作過頭。準(zhǔn)備工作過頭，其后果是影響線路基礎(chǔ)的穩(wěn)固，給行車安全帶來隱患，影響行車設(shè)備的正常操作。由于超量準(zhǔn)備，時(shí)常造成出現(xiàn)紅光帶，甚至將已開放的信號關(guān)閉，容易釀成行車事故。

第二，施工方案不細(xì)。施工單位編制的既有線撥接施工方案不完善，安全技術(shù)組織措施不嚴(yán)密或未制定安全技術(shù)組織措施，負(fù)責(zé)施工安全的現(xiàn)場包保干部責(zé)任心差，不能按時(shí)上崗進(jìn)行監(jiān)護(hù)，對施工安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏針對性的防范措施。

第三，聯(lián)勞協(xié)作不夠。有些單位本位主義嚴(yán)重，整體配合意識(shí)不強(qiáng)。因?yàn)槟硞€(gè)部門工作不能按質(zhì)按量準(zhǔn)時(shí)完成，擠占下一道工序和其他部門的作業(yè)時(shí)間，影響了整個(gè)施工進(jìn)度和質(zhì)量，打亂正常的運(yùn)輸秩序。

第四，違章作業(yè)多。綜觀全路發(fā)生的較大行車事故，多數(shù)與既有線施工有關(guān)，而且事故的主要原因基本相同，主要是施工管理人員和作業(yè)人員違反規(guī)章制度，違反規(guī)定天窗點(diǎn)外擅自施工，或者強(qiáng)干蠻干造成線路強(qiáng)度下降，直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

2.原因剖析

第一，安全責(zé)任意識(shí)淡薄。一是施工單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以施工進(jìn)度為第一要?jiǎng)?wù)，對安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題關(guān)心過問不夠;二是施工管理措施流于形式，落實(shí)不到位;三是設(shè)備管理部門監(jiān)管力度不夠，缺乏立即監(jiān)督整改的積極性。

第二，本位主義嚴(yán)重。既有線撥接施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須明確責(zé)任人、監(jiān)控人，要把業(yè)務(wù)骨干放在關(guān)鍵位置上。既有線撥接施工需多部門、多工種聯(lián)合作業(yè)，只有按照規(guī)定的作業(yè)流程推進(jìn)，才能保證各工序間的緊密銜接，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工任務(wù)。

第三，管理層監(jiān)督管理不力。檢查中明明已經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)或其他嚴(yán)重問題，不敢嚴(yán)肅處理;此外，不去認(rèn)真研究施工中出現(xiàn)的傾向性問題，積重難返。

三、既有線撥接施工安全控制的對策

1.緊盯既有線撥接施工安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是緊盯施工方案和計(jì)劃審批。凡施工方案、施工組織設(shè)計(jì)及施工安全協(xié)議中安全預(yù)想不周、安全措施制定有漏洞、安全協(xié)議未審核的嚴(yán)禁施工，施工計(jì)劃不予審批。杜絕臨時(shí)變更列車運(yùn)行計(jì)劃或施工計(jì)劃，嚴(yán)格按施工方案確定的列車運(yùn)行計(jì)劃組織行車，并按固定線路接發(fā)列車，除危及行車和人身安全外，特別是在聯(lián)鎖失效等非正常情況下，任何人不得隨意變更列車運(yùn)行計(jì)劃，以確保列車運(yùn)行安全。

二是緊盯施工準(zhǔn)備。施工單位要與設(shè)備管理單位簽訂安全協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，各部門對施工關(guān)鍵內(nèi)容要詳細(xì)核對，確保正確無誤。運(yùn)輸部門要對行車備品的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量進(jìn)行檢查，必要時(shí)到現(xiàn)場試驗(yàn)。要做到“四提前”，即:提前召開施工預(yù)備會(huì);提前制定安全措施;提前對施工人員進(jìn)行培訓(xùn);提前進(jìn)入施工崗位。

三是緊盯施工防護(hù)體系的設(shè)置。施工前，施工負(fù)責(zé)人必須向防護(hù)人員詳細(xì)布置防護(hù)要求，遇復(fù)雜施工，施工負(fù)責(zé)人須組織成立防護(hù)組，制定施工防護(hù)示意圖，交代防護(hù)要求。凡是施工防護(hù)未按規(guī)定設(shè)置，防護(hù)人員未到位或無證上崗，一律不得上線施工作業(yè)。防護(hù)員必須經(jīng)鐵路局培訓(xùn)合格，持證上崗。

四是緊盯施工開通。施工結(jié)束后，施工負(fù)責(zé)人要組織各分段施工帶班人對線路結(jié)構(gòu)、軌道幾何尺寸是否具備線路開通質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工材料、機(jī)具是否撤離線路等進(jìn)行檢查確認(rèn)。施工未結(jié)束，影響開通的隱患問題未解決，嚴(yán)禁開通線路，嚴(yán)禁盲目或冒險(xiǎn)放行列車。施工結(jié)束后，各類施工料具應(yīng)撤除線路，做到工完料清，防止侵限。

五是緊盯施工后的線路巡養(yǎng)。對破壞基礎(chǔ)穩(wěn)定的各項(xiàng)施工，當(dāng)日施工結(jié)束后，要加強(qiáng)設(shè)備的巡查工作，設(shè)備管理單位要加強(qiáng)檢查監(jiān)控、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整治施工地段各類病害，杜絕行車安全隱患。施工后線路巡養(yǎng)要落實(shí)到具體班組，落實(shí)到責(zé)任人，并建立健全巡養(yǎng)班次、措施、要求等基本巡養(yǎng)制度。

2.完善既有線撥接施工安全聯(lián)控體系

第一，建立既有線撥接施工安全聯(lián)控體系。成立由路局主管部門、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、設(shè)備管理單位、監(jiān)理單位組成的既有線撥接施工安全聯(lián)控體系。施工項(xiàng)目開工前，由路局主管部門牽頭，召集相關(guān)專業(yè)部門、設(shè)備管理單位、行車組織單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，召開施工安全聯(lián)控體系組建協(xié)調(diào)會(huì)，介紹施工總體方案和框架計(jì)劃，介紹有關(guān)施工配合事項(xiàng)，組織成立施工安全管理聯(lián)合工作小組，建立施工安全管理聯(lián)系制度，重點(diǎn)要強(qiáng)化施工結(jié)合部管理。

第二，落實(shí)既有線撥接施工安全溝通機(jī)制。一是堅(jiān)持施工安全協(xié)調(diào)會(huì)制度，通報(bào)施工存在的問題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)施工安全問題。二是監(jiān)理單位、鐵路設(shè)備管理單位根據(jù)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，需臨時(shí)發(fā)起或要求建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織召開施工安全會(huì)議，溝通、協(xié)調(diào)、解決施工安全問題時(shí)，經(jīng)路局主管業(yè)務(wù)處室同意后，即可通知建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織召開。三是建立專項(xiàng)問題通報(bào)制度。安全問題發(fā)生后，專業(yè)部門或安監(jiān)部門要立即將問題發(fā)生的經(jīng)過、原因、責(zé)任、教訓(xùn)和整改措施，在更大的范圍進(jìn)行通報(bào)，要求有關(guān)單位和部門進(jìn)行細(xì)致全面的檢查防范。

第三，推行既有線撥接施工安全檢查制度。鐵路局主管部門每月至少組織一次相關(guān)單位參加的施工安全檢查，對重點(diǎn)、關(guān)鍵項(xiàng)目落實(shí)專人負(fù)責(zé)包保檢查;對施工限速地段加強(qiáng)日常檢查。鐵路設(shè)備管理單位除按要求參加路局有關(guān)部門、施工項(xiàng)目管理單位組織的安全檢查外，要制定專門的施工檢查方案，并對本單位監(jiān)護(hù)人員的履責(zé)情況加強(qiáng)檢查。

3.嚴(yán)格既有線撥接施工安全責(zé)任追究

因建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未盡到培訓(xùn)和告知義務(wù)，施工單位不清楚有關(guān)規(guī)定，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或造成事故和險(xiǎn)情的，要追究建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理責(zé)任。施工單位擅自開工、施工中擅自變更方案或擅自擴(kuò)大施工范圍，造成鐵路交通事故的，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰并追究法律責(zé)任;未構(gòu)成事故的，根據(jù)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

施工單位未按規(guī)定程序辦理開工手續(xù)，擅自施工造成事故，存在設(shè)備管理巡查不到位的，追究設(shè)備管理、行車組織單位同等責(zé)任。已經(jīng)開工的地段發(fā)生事故，存在設(shè)備管理單位監(jiān)護(hù)不到位、監(jiān)護(hù)不力等問題的追究設(shè)備管理、行車組織單位同等責(zé)任。

因施工方案中提供的數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確，造成施工方案不切合現(xiàn)場實(shí)際，經(jīng)鐵路局檢查發(fā)現(xiàn)或造成安全后果的，由施工單位承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)追究監(jiān)理單位和建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的把關(guān)審查責(zé)任。

建立施工和監(jiān)理單位的“黑名單”制度，對列入“黑名單”的單位要加大監(jiān)控、處罰力度，直至清除出管內(nèi)施工領(lǐng)域。同時(shí)，為保證處罰到位，可實(shí)行既有線撥接施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)抵押辦法，按工程費(fèi)用確定一定比例，施工單位與監(jiān)護(hù)單位簽訂安全協(xié)議時(shí)，上交有關(guān)部門，施工中凡發(fā)生違反規(guī)定造成事故或隱患的，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

四、結(jié)束語

既有線撥接施工時(shí)，施工安全和運(yùn)輸效率之間的矛盾十分突出。因此，只有正確處理安全、質(zhì)量、效益的關(guān)系，全面落實(shí)施工安全卡控措施，建立既有線撥接施工安全共保體系，強(qiáng)化施工組織過程中的聯(lián)勞協(xié)作，才能確保營業(yè)線行車的絕對安全。

［1］王毅，劉同芳.營業(yè)線施工安全存在的問題及對策.鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)［J］，2006，26(6):49－50.

［2］中華人民共和國鐵道部.鐵路工務(wù)安全規(guī)則［S］.北京:中國鐵道出版社，2006，(9).