微博問政：積極構(gòu)建“民間輿論場”

文丨馬自泉

（湖北師范學院文學院，湖北黃石435002）

自從2009年四大官方網(wǎng)站開通微博以來，全國各大網(wǎng)站微博業(yè)務(wù)以核聚變的方式蔓延開來。進入到2010年，微博成為當前最受歡迎的網(wǎng)絡(luò)平臺，并被公認為一種新媒體而得到廣泛應(yīng)用，因此，人們也習慣于把2010年稱為“微博元年”。今年，微博甚至被稱為“碎片鏈上的龍卷風”。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(C NNI C)發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止2011年6月，中國微博用戶以208.9%的驚人增幅從2010年年底的6311萬漲到1.95億，成為用戶量增長最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，使用率迅速攀升至40.2%。政府也開始加大力度重視微博業(yè)務(wù)的拓展及微博的管理。有官員強調(diào)，上微博是溝通民眾，了解民情，體察民意的極其重要的渠道。從輿論學的角度看，微博實際上所營造的就是一個“民間輿論場”。

1 關(guān)于“民間輿論場”

“輿論場”這個概念由著名學者劉建明提出。他認為，“輿論場”是用以說明具體輿論形成的一種情形，即無數(shù)個人的意見在“場”的作用下，經(jīng)過多方面的交流、協(xié)調(diào)、組合、揚棄，會比一般環(huán)境下快得多的速度形成輿論，并有加速蔓延的趨勢。[1]“輿論場”可以大到是整個宏觀的時空環(huán)境，如改革開放的中國就是一個大的“輿論場”，也可以小到每一個具體的新聞事件，如溫州動車事故、小悅悅事件等。

“民間輿論場”是相對于“主流輿論場”而言的。從輿論監(jiān)督的主體來看，我國的輿論監(jiān)督大體上分為兩種情況：1）新聞媒體自身代表公眾輿論對社會進行監(jiān)督；2）公眾借助新聞媒體所進行的監(jiān)督。[2]即“主流輿論場”和“民間輿論場”?！爸髁鬏浾搱觥笔侵髁髅襟w操控的，盡管在我國媒體絕大多數(shù)是國營的，代表著廣大公眾的利益，但其在反映民意過程中，明顯存在民眾缺位現(xiàn)象。用陳力丹先生的話說就是“媒介監(jiān)督”通常代替了“輿論監(jiān)督”，也就是說，民眾話語、民眾輿論在傳統(tǒng)媒體時代是被忽視的或者是受到限制的，民眾的實際話語權(quán)很小。恰逢電腦、手機等自媒體勃興和推廣以及數(shù)字媒體技術(shù)的進步，為民眾的話語表達提供了物質(zhì)條件和技術(shù)支持。于是，“民間輿論場”應(yīng)運而生。

“民間輿論場”的形成，促使社會力量發(fā)生了極大變化。首先，引發(fā)并引導了媒體輿論。傳統(tǒng)媒體時代，媒體輿論占據(jù)優(yōu)勢地位，媒體報道什么，民眾就議論什么；媒體關(guān)心什么，民眾就關(guān)注什么；媒體支持什么，民眾就相信什么。今天，媒體卻要反過來關(guān)注民眾關(guān)心什么，支持什么，熱心什么。傳統(tǒng)媒體從微博或互聯(lián)網(wǎng)上民眾議論的話題中尋找新聞源，從民眾言論中尋找真正的新聞價值。從傳播學的角度來看，就是網(wǎng)絡(luò)微博漸漸設(shè)置了媒體議程，進而設(shè)定了社會目標。如“郭美美”事件、“溫州動車”事件等首先就是在微薄上傳播開來，才引起傳統(tǒng)媒體高度關(guān)注的。其次，有力地監(jiān)督了政府。民眾話語權(quán)的開放，使得民眾與政府形成直接對話，各級各類“政務(wù)微博”的開通就是明證。民眾可以直接對政府的工作進行監(jiān)督，提出建議和批評。第三，保障了民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。微博平臺的建立使民眾了解信息的渠道增多，對信息的敏感度增強。民眾通過爆料一些新聞事件或是提出疑問，來引起社會關(guān)注，引發(fā)公共討論，形成傾向性群體意見，造成一定的輿論壓力，監(jiān)督政府信息的公開透明。

2 為什么要構(gòu)建“民間輿論場”

今年微博問政迅速成為政府建設(shè)的重點工作。黨的十七屆六中全會提出了“要加強和改進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強網(wǎng)上輿論引導，加快形成法律規(guī)范，行政監(jiān)管，行業(yè)自律，技術(shù)保障，公眾監(jiān)督，社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系”的要求，同時國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2011年10月13日在北京召開“積極運用微博服務(wù)社會經(jīng)驗交流會”，該中心辦公室主任王晨強調(diào)：要推動黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部積極運用微博，拓展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道和手段，及時發(fā)布權(quán)威信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切，不斷改進政府工作，充分發(fā)揮微博服務(wù)社會的功用。

據(jù)騰訊、新浪等官方微博統(tǒng)計，目前共有萬余個政務(wù)機構(gòu)以及公務(wù)員開通微博，遍布全國34個行政區(qū)劃，其中副廳級以上級別的機構(gòu)和官員有260多個，包括11個省部級官員，涉及到公安、工商、衛(wèi)生、交通、防汛、農(nóng)業(yè)、旅游、外宣等多個部門。由此可見，我國黨政機關(guān)對于政務(wù)微博的高度重視。那么，為什么要重視政務(wù)微博的建設(shè)？也就是為什么要重視“民間輿論場”的構(gòu)建呢？

2.1 公民意識的覺醒 公民意識，包括公眾的權(quán)利和義務(wù)意識。在過去很長一段歷史時期，我國公眾權(quán)利意識淡薄，公共場合自我表達欠缺，媒體代表了公眾表達出高度一致的聲音。如今，自媒體微博成為了覺醒的公眾實現(xiàn)利益訴求和自我表達的理想平臺。公眾運用手機、電腦等通訊工具和網(wǎng)絡(luò)手段，以一種更加積極主動、踴躍參與的姿態(tài)活動在“精簡型”[3]的現(xiàn)實世界——網(wǎng)絡(luò)社會。公眾借助這種簡易操作，隨時隨地發(fā)布信息、表達看法、參與討論、對話政府，在交流和問責中獲取信息，從而形成現(xiàn)代社會的一種官民平等、民主監(jiān)督的關(guān)系。此外，公眾對信息的渴求進一步加強，對知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的認識漸趨明晰。

2.2 微博在社會公共事件中的作用凸顯 近幾年，網(wǎng)絡(luò)事件演化成公共事件越來越頻繁，網(wǎng)絡(luò)信息不再拘囿于虛擬社會，而對現(xiàn)實社會產(chǎn)生了越來越大的影響。如“搶鹽”風潮事件，最初的謠言是通過微博散布出來的，但最終新浪官方微博通過邀請權(quán)威部門在微博上公開信息、系統(tǒng)通知推送信息、以及利用官方賬號發(fā)布信息等方式進行辟謠，取得了良好的效果。[4]可見，微博在澄清信息方面有著先天的優(yōu)勢，在穩(wěn)定社會上起到了非常重要的作用。

2.3 駕馭新事物的最好辦法就是積極利用新事物 隨著政務(wù)微博迅速發(fā)展，政府和公眾之間形成互動，加強了雙方溝通和了解，減少了隔閡和誤解，有利于社會公共管理者更好地了解民情民意，匯集民智民策，從而做出符合民眾真正需求的科學的決策。相關(guān)部門重視微博建設(shè)，及時開放信息，促進官民互動，有利于掌握輿論的主導權(quán)，從而更好地樹立自身形象。如在“溫州動車事故”發(fā)生后，官方微博發(fā)出醫(yī)院血庫存血不足的消息，一時間，就有上千名網(wǎng)友收到微博后紛紛去義務(wù)獻血。

3 怎樣構(gòu)建“民間輿論場”

這是當前許多政府機構(gòu)面臨的一個重要問題。從微博建設(shè)方面來看，最重要的就是要建立微博問政機制。

3.1 開通政府微博 目前，政府大力提倡組織或個人形式的政府微博開通，但如果僅僅是開通微博而沒有受到公眾的關(guān)注，沒能形成互動，那也無異于虛設(shè)機構(gòu)，不會有任何實際作用。因此，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要樹立群眾互動觀念，借助事業(yè)或商業(yè)官方網(wǎng)站開通政府微博，為確保民眾知情，可以在傳統(tǒng)媒體上或者是利用當?shù)刂饕ㄓ嵐ぞ吖嘉⒉┵~號，互相加為關(guān)注，并在微博上廣泛發(fā)布社會信息，擴大影響。此外，也要對一些不熟悉網(wǎng)絡(luò)操作的官員，提供學習網(wǎng)絡(luò)技能的機會，與民眾一同接受新事物。當然，開通政務(wù)微博并不等于是無條件全面公開政府信息，為了確保民眾足夠的知情權(quán)，政府官員可以利用微博來主動公開一些與民眾息息相關(guān)的信息。另外，對于民眾要求政府應(yīng)公開的一些信息也不能置之不理或者是有所隱瞞，而應(yīng)當作出相應(yīng)的舉動，除非是一些應(yīng)當保守的國家機密，可以作出相應(yīng)的解釋，持保留意見。政府要通過微博問政，真正把服務(wù)群眾落到實處，把體察民情落實到日常工作中。

3.2 做好微博回復工作 要把微博當做正式工作來做，設(shè)立專門的微博輿情監(jiān)督部門處理相關(guān)事務(wù)。各級政府應(yīng)當建立全職的微博管理人員機制，給予相應(yīng)的權(quán)責、人員、財政和設(shè)備的保障，力爭做到一天24小時有人負責發(fā)布信息，隨時受理群眾的意見并及時反饋，而不是當做可有可無的兼職工作來做，一時興起就去回復，忙起來就不理不睬，這樣不利于政府和民眾之間矛盾的解決，搞不好的話，還可能激化社會矛盾。

3.3 確立微博發(fā)言人 對于一些重要的需要解讀的政府文件和相關(guān)政策，需要有足夠威信的專家學者、當事人等來解釋，為民眾解疑釋惑，澄清疑點。一方面是政府官員應(yīng)加強自身學習，深刻領(lǐng)會政府相關(guān)政策及其精神；另一方面，也可以通過轉(zhuǎn)載、鏈接專家解讀文件、視頻等方式來實現(xiàn)對民眾負責。政府開通微博就是要以民為本，幫助群眾答疑解惑，解決他們的實際困難。

在“民間輿論場”的構(gòu)建中政府及其官員起的是主導作用，民眾應(yīng)是其主體，積極參與其中。作為公民，在微博上應(yīng)對自己的言論負責，而不是盲目發(fā)泄，橫加指責。

首先，要有公共意識。對政府多提建設(shè)性意見，對政府個別官員的腐敗行為進行揭發(fā)和批評監(jiān)督，對政府沒有關(guān)注到的社會問題及時反映，盡量提出一些行之有效的解決辦法，并且要持續(xù)關(guān)注，善始善終，努力促成問題的最終解決。而在相對復雜的社會問題上，更要保持理智、冷靜思考、綜合分析，三思而發(fā)。

其次，要客觀公正，以理服人。盡可能用準確無誤的事實材料說話，而不輕易發(fā)布過激言論。網(wǎng)絡(luò)極易成為謠言的匯集地，也是一些虛假消息的發(fā)源地。如何避免虛假消息帶來的負面影響，最終要靠公眾自律。

最后，要以法律為準繩，以現(xiàn)有政策為依據(jù)。畢竟，微博問政，并非包治百病的靈丹妙藥，能否成為新媒體時代官民溝通的有效手段，并使之成為最常態(tài)化的問政方式，仍需要在制度和法律層面加以配套完善，才能使這一官民交流的新渠道走得更遠。

4 結(jié)束語

我國的“民間輿論”正在以迅雷不及掩耳之勢發(fā)展著，公眾的表達意識和欲望也越來越強烈。但是，因為微博等自媒體的管理機制沒有形成，凸顯出諸多的問題。因此，政府也應(yīng)尋求微博等虛擬社會管理機制建設(shè)的相關(guān)方法，從而營造一個良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，為我國公民能夠在更加民主的環(huán)境中為政府建言獻策創(chuàng)造更有利的條件。

[1] 劉建明. 當代輿論學. 陜西人民教育出版社，1990(7)：104.

[2] 展江. 輿論監(jiān)督紫皮書. 南方時報出版社，2004(3)：231-232.

[3] 葛甲. 政務(wù)微博跑步入場. 網(wǎng)絡(luò)傳播，2011(10).

[4] 徐磊. 從新浪微博辟謠看自媒體時代虛擬社會管理. 網(wǎng)絡(luò)傳播，2011(5).