樂(lè)山市數(shù)字電影公益放映實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

謝曉明

(樂(lè)山市文化廣播影視新聞出版局 四川 樂(lè)山 614000)

黨的十七屆六中全會(huì)提出加快文化體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的重要決定，廣播影視事業(yè)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。對(duì)于市縣廣播影視主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何順勢(shì)而上，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快建設(shè)和完善廣播影視公共服務(wù)體系，建立健全長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，是當(dāng)前和“十二五”期間最重要的任務(wù)。樂(lè)山市以數(shù)字電影公益放映為抓手，全面推進(jìn)電影事業(yè)大繁榮大發(fā)展，筑牢了廣播影視公共服務(wù)體系的重要載體。

一、樂(lè)山市數(shù)字電影公益放映的現(xiàn)狀

樂(lè)山市地處川南，是成都平原和川南高原的連接之處，轄區(qū)內(nèi)七分山區(qū)、三分丘陵、一分平壩。樂(lè)山市文化廣播影視新聞出版局科學(xué)規(guī)劃全市電影事業(yè)發(fā)展，全市公益電影放映工作交由樂(lè)山市惠民電影院線公司承擔(dān)。2011年底，樂(lè)山市共組建了83支農(nóng)村電影放映隊(duì)，配置了105套數(shù)字電影放映設(shè)備，2247個(gè)行政村年放映公益電影26964場(chǎng)，年觀影人數(shù)540萬(wàn)人次;建成了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影放映廳，年放映電影1530余場(chǎng);建有17個(gè)城市電影廣場(chǎng)，年放映城鎮(zhèn)社區(qū)公益電影500余場(chǎng);全市中小學(xué)每學(xué)期至少放映2場(chǎng)，年放映千余場(chǎng)。樂(lè)山市數(shù)字公益電影放映基本實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變—— 在農(nóng)村逐步告別“壩壩電影”，在城鎮(zhèn)社區(qū)興起“廣場(chǎng)電影”。

二、樂(lè)山市數(shù)字電影公益放映的做法

(一)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映廳，讓農(nóng)村群眾告別“壩壩電影”

2010年初，樂(lè)山市文化廣播影視新聞出版局在全省率先提出農(nóng)村公益電影放映由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民由被動(dòng)看電影向主動(dòng)看電影轉(zhuǎn)變，采取多種舉措有效推進(jìn)。

1.開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。2010年5月，樂(lè)山市在市中區(qū)的牟子鎮(zhèn)、棉竹鎮(zhèn)和青平鄉(xiāng)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的多功能廳建設(shè)了首批樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影數(shù)字放映廳。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格參照《電影院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ58－2008)和《樂(lè)山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，安裝標(biāo)準(zhǔn)座椅，編排座位號(hào)，增設(shè)消防設(shè)施，配置0.8K數(shù)字電影放映機(jī)和立體聲音響設(shè)備，其建筑工藝、視聽(tīng)環(huán)境、消防設(shè)施均達(dá)到電影院建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范。2011年規(guī)模推開(kāi)，共建成14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字放映廳。2012年度將完成10個(gè)廳的建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)到“十二五”末，在全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影放映廳66個(gè)，基本滿足全市廣大農(nóng)村群眾的觀影需求。

2.黨委政府加大投入支持力度。2011年，樂(lè)山市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影放映廳建設(shè)納入黨委、政府“民生工程”，全年獲得市、縣兩級(jí)財(cái)政140萬(wàn)元專項(xiàng)資金的支持。建成驗(yàn)收合格后，每個(gè)影廳還獲得3萬(wàn)元的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也在固定放映廳的選址、用地、配套等多方面給予支持。

3.多種形式用好用活放映廳。一是發(fā)放免費(fèi)觀影券。樂(lè)山惠民公司在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)計(jì)印制“樂(lè)山市農(nóng)村公益電影免費(fèi)觀影券”。觀影券由鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心分發(fā)到每戶村民手中。每張觀影券上有12個(gè)空白點(diǎn)，看過(guò)一場(chǎng)，打孔一個(gè)，看滿12場(chǎng)電影，村民還可憑票參加年底的抽獎(jiǎng)活動(dòng)。二是制作“放映信息公示”招貼。樂(lè)山惠民公司將近期放映的電影場(chǎng)次、片名、時(shí)間、放映員姓名、監(jiān)督部門(mén)電話等，通過(guò)招貼畫(huà)的形式公示，村民可以根據(jù)自己的喜好，有選擇地到放映廳觀看電影，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)看到主動(dòng)看的轉(zhuǎn)變。三是建立健全管護(hù)規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影廳管理制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影廳消防安全制度》等各項(xiàng)制度，為廣大農(nóng)村群眾創(chuàng)造了安全舒適的觀影環(huán)境。四是開(kāi)展多功能應(yīng)用。在放映廳息影之日，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為會(huì)議、講座、培訓(xùn)、演出地點(diǎn)使用，增加利用率。

(二)制度化、規(guī)范化開(kāi)展中小學(xué)校電影放映，深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義影視教育

樂(lè)山市文化廣播影視新聞出版局一是會(huì)同樂(lè)山市委宣傳部、市財(cái)政局、市教育局聯(lián)合發(fā)文，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市學(xué)校愛(ài)國(guó)主義影視教育電影放映工作的通知》，明確要求全市中小學(xué)學(xué)生每期觀看愛(ài)國(guó)主義影視教育電影不少于2場(chǎng)。二是在仔細(xì)研究分析中小學(xué)校環(huán)境的特殊性、教育教學(xué)的作息特點(diǎn)、安全責(zé)任事項(xiàng)與地方氣候條件等重要因素后，樂(lè)山市文化廣播影視新聞出版局制定出科學(xué)周詳?shù)碾娪胺庞秤?jì)劃，同時(shí)配套制定安全預(yù)案，并購(gòu)置配備充氣大蓬等相應(yīng)設(shè)備，精心組織，合理安排，確保全市中小學(xué)校每學(xué)期至少放映2場(chǎng)。三是按照學(xué)生人數(shù)對(duì)放映場(chǎng)次進(jìn)行細(xì)化和分解，放映經(jīng)費(fèi)由樂(lè)山市財(cái)政統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)。三是在全市大中專院校、中小學(xué)校積極推進(jìn)數(shù)字電影放映廳建設(shè)，創(chuàng)造良好條件培養(yǎng)中小學(xué)生健康向上的觀影需求。

(三)數(shù)字化、特色化開(kāi)展城市廣場(chǎng)電影放映，全面覆蓋特殊人群觀影需求

樂(lè)山市文化廣播影視新聞出版局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力實(shí)施文化惠民行動(dòng)。從2008年起，開(kāi)始在樂(lè)山市中心城區(qū)的沫若廣場(chǎng)、樂(lè)山廣場(chǎng)放映露天電影，由社區(qū)居委會(huì)組織居民群眾集中觀看。城市“廣場(chǎng)電影”成為樂(lè)山市民的新寵，深受城市低收入人群的喜愛(ài)。樂(lè)山市一是明確提出規(guī)模建設(shè)目標(biāo)。2010年，樂(lè)山市廣電、文化和規(guī)建部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《開(kāi)展公益“數(shù)字電影廣場(chǎng)”文化惠民的通知》，提出在全市建設(shè)50個(gè)“數(shù)字電影廣場(chǎng)”的目標(biāo)，打造“全國(guó)特色文化廣場(chǎng)”，由樂(lè)山惠民公司全面負(fù)責(zé)實(shí)施。截止目前，樂(lè)山市11個(gè)縣(市、區(qū))已建成17個(gè)城市電影廣場(chǎng)，開(kāi)展城市廣場(chǎng)公益電影數(shù)字放映。二是按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展規(guī)范建設(shè)。每個(gè)廣場(chǎng)設(shè)置固定標(biāo)牌、固定放映框架及電影放映公示牌，公布放映影片的放映時(shí)間、名稱。平均每個(gè)電影廣場(chǎng)投入建設(shè)費(fèi)用為2萬(wàn)元。樂(lè)山市惠民公司不斷探索建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)支撐、反哺公益電影發(fā)展，持續(xù)保障人民群眾的基本文化權(quán)益。三是開(kāi)展數(shù)字化放映。廣場(chǎng)放映普遍用的是0.8K數(shù)字電影放映機(jī)，部分廣場(chǎng)采用LED播映，除了放映電影外平時(shí)還傳送廣播電視節(jié)目。數(shù)字廣場(chǎng)每個(gè)周末為城市低收入人群、進(jìn)城務(wù)工人員和社區(qū)居民放映公益電影，年放映公益電影500余場(chǎng)。

三、樂(lè)山市數(shù)字電影公益放映工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本

樂(lè)山市建立起“縱橫聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、廣電實(shí)施、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的齊抓共管局面。樂(lè)山各市、縣成立數(shù)字電影公益放映領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，宣傳部副部長(zhǎng)、廣電局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公益電影的規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，制定目標(biāo)任務(wù)和督促檢查。樂(lè)山市文化廣播影視新聞出版局每年與縣 (市、區(qū))局簽定農(nóng)村公益電影放映目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)，各區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定責(zé)任書(shū)，通過(guò)層層簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將其納入民生工程進(jìn)行考核，有效確保了全年放映任務(wù)的完成。

(二)落實(shí)制度是保障

1.建立和完善工作制度。樂(lè)山市文化廣播影視新聞出版局先后制定了《樂(lè)山市農(nóng)村公益電影放映工程實(shí)施細(xì)則》、《樂(lè)山市農(nóng)村公益電影室外轉(zhuǎn)室內(nèi)實(shí)施辦法》、《樂(lè)山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)全市農(nóng)村公益電影的開(kāi)展。

2.形成一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。樂(lè)山市文化廣播影視新聞出版局督促放映責(zé)任單位樂(lè)山市惠民公司建立健全各項(xiàng)制度，完善了《放映管理制度》、《設(shè)備使用管理規(guī)定》、《數(shù)字電影放映設(shè)備操作規(guī)程》?；菝窆九c放映員簽定放映任務(wù)合同書(shū)、放映目標(biāo)考核書(shū)。

3.采用高新技術(shù)強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立定期和不定期的巡查制度，采用中國(guó)移動(dòng)“位訊通”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保公益電影放映服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效。

(三)長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵

樂(lè)山市一是落實(shí)了“三級(jí)保障”的資金投入機(jī)制，即:財(cái)政投入一點(diǎn)，廣電自籌一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點(diǎn)。二是完善了“三級(jí)共建”的建設(shè)機(jī)制，即:廣電部門(mén)負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)、設(shè)備購(gòu)置和安裝調(diào)試，惠民公司負(fù)責(zé)放映使用和宣傳運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)場(chǎng)地提供、管理維護(hù)和組織服務(wù)。三是按照“責(zé)權(quán)一致”的對(duì)等原則，建成后的放映設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)屬縣級(jí)廣電部門(mén)，放映使用和運(yùn)營(yíng)權(quán)歸市惠民院線公司，其他使用權(quán)和管護(hù)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，找到了政府買(mǎi)單、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、群眾受益的最佳結(jié)合點(diǎn)。