加快樂山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 推進(jìn)“兩化”良性互動

《加快樂山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展》課題組

推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動。目前樂山正處于工業(yè)化中期，在發(fā)展的過程中，仍然面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。樂山要實現(xiàn)工業(yè)更快更好發(fā)展，就必須抓住機遇，在西部大開發(fā)縱深推進(jìn)的過程中，憑借成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和緊臨天府新區(qū)的區(qū)位條件，立足樂山良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以區(qū)域空間互補為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)要素互補為重點，加快樂山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、樂山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇和基礎(chǔ)優(yōu)勢

(一)宏觀形勢下的歷史機遇

1.西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施帶來的機遇。國家把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，支持西部地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)和新的經(jīng)濟增長極，有利于樂山市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及優(yōu)勢資源開發(fā)。

2.建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)，打造天府新區(qū)帶來的機遇。根據(jù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃》，四川省將通過五到十年的努力把天府新區(qū)建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。樂山市作為長江經(jīng)濟帶的起點城市和成綿樂發(fā)展帶的重要組成部分，是天府新區(qū)的南向門戶，并處于成都市一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，有能力、有義務(wù)、有條件與成都天府新區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)互動雙贏。

(二)樂山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢

1.良好的資源稟賦。樂山市水能和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢突出，分布相對集中。樂山境內(nèi)主要有岷江、大渡河、青衣江三條河流，屬豐水地區(qū)，水力理論蘊藏量790萬千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)647.8萬千瓦;年發(fā)電量310億千瓦小時，約占全省的5.5%，水能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。樂山的能源礦產(chǎn)質(zhì)優(yōu)、量大，煤炭、天然氣等能源礦產(chǎn)的品質(zhì)優(yōu)良。根據(jù)現(xiàn)有地質(zhì)資料測算，全市煤炭資源地質(zhì)儲量為37207.8萬噸，占全省資源總量的4.8%，目前已探明煤炭保有資源儲量約2.3億噸?，F(xiàn)已查明，樂山市境內(nèi)天然氣儲量為50億立方米，遠(yuǎn)景控制資源量100億立方米。據(jù)石油天然氣勘探部門預(yù)測，樂山市犍為縣、沐川縣及峨眉山市地域尚有找氣前景，樂山市內(nèi)天然氣總遠(yuǎn)景資源量300～500億立方米。目前已探明巖鹽保有資源儲量105億噸，其中保有基礎(chǔ)儲量16.63億噸。已探明的磷礦保有資源儲量6.83億噸，其中保有基礎(chǔ)儲量2.13億噸。此外樂山水泥原料和建陶原料儲量十分豐富，良好的資源稟賦為樂山工業(yè)發(fā)展提供了豐厚的物資基礎(chǔ)。

2.地緣優(yōu)勢。樂山地處成都、川南、攀西三大經(jīng)濟區(qū)結(jié)合部，處于成渝經(jīng)濟區(qū)兩大發(fā)展帶，位于成都和川南城市群的重要節(jié)點，有成為西部交通次樞紐，南向出川、連接南貴昆經(jīng)濟區(qū)、走向東南亞、貫通新歐亞大陸橋的重要門戶的優(yōu)勢條件。

目前樂山已初步形成以成昆鐵路、成樂高速公路為主通道，國省干線公路為主骨架，岷江、大渡河水運為輔的交通網(wǎng)絡(luò)。全市公路總里程8668千米，211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路或水泥路，境內(nèi)航道里程1048千米，成昆鐵路由北向南穿越?！笆濉逼陂g，以“一港四梯級、五鐵十高速”為重點，“千億交通工程”將開辟樂山新的經(jīng)濟通道和岸線資源。岷江港航電綜合開發(fā)將有效彌補成都交通主樞紐和攀西地區(qū)水運短板，成為實際上的成都港，將為成都、攀西、康藏三大經(jīng)濟區(qū)物資運輸提供最近的出海通道和出海港口，可分流成昆、成渝、寶成鐵路貨物年運輸量1000萬噸，為三大經(jīng)濟區(qū)融入長三角經(jīng)濟區(qū)提供更加有利的交通條件。同時，樂宜高速全線通車，成綿樂鐵路客專、樂雅和樂自高速、樂山港進(jìn)港大道等項目開工建設(shè)，成貴鐵路客專、成昆鐵路新線、樂漢高速、樂西高速等項目納入國、省路網(wǎng)規(guī)劃。

公路、鐵路、水運三種運輸方式將交匯樂山，由此產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、通道經(jīng)濟將使門戶效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，樂山將會成為貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的樞紐城市，形成新的區(qū)位優(yōu)勢。只要充分利用好這一優(yōu)勢，因水而生的樂山市就會憑借獨特的交通次級樞紐地位在全省經(jīng)濟發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，并取得重要席位。

3.良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。樂山是四川省6個重點工業(yè)城市之一，也是四川省“三線建設(shè)”布局的重點區(qū)域，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)配套能力較強，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較高?！笆晃濉逼陂g，全市全部工業(yè)增加值年均增長20.6%，比全省平均水平高0.5個百分點，比同期全市GDP增速高5個多百分點。至2011年底，第二產(chǎn)業(yè)增加值567.37億元，占GDP的比重達(dá)到61.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到75.4%。截止2012年上半年，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到629家，比上年同期增加15家。目前已形成了以電子信息、新能源、現(xiàn)代裝備制造、冶金建材、鹽磷化工五大產(chǎn)業(yè)集群為重點的多行業(yè)、多門類、多品種的較為完善的工業(yè)體系。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2011年，電子信息、新能源、現(xiàn)代裝備制造、冶金建材、鹽磷化工等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1105億元，同比增長26.3%。目前已形成了以夾江為核心區(qū)的裝飾建材業(yè)，以沙灣區(qū)為核心區(qū)的鋼鐵業(yè)，以市中區(qū)為核心區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，以五通橋區(qū)為核心區(qū)的鹽化工業(yè)，以犍為、沐川為核心區(qū)的紙業(yè)，以井研為核心區(qū)的農(nóng)機制造業(yè)，以馬邊為核心區(qū)的磷化工，以峨眉山—樂山大佛為核心區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)，以大渡河流域、岷江流域為核心區(qū)的以水能為重點的新能源產(chǎn)業(yè)。在建中的樂山臨港新城將聚集信息和物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、綜合物流、商業(yè)休閑等6大支柱產(chǎn)業(yè)，突破“工業(yè)港+貿(mào)易港”，打造“產(chǎn)業(yè)港+商業(yè)港”。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將為樂山發(fā)展提供了強大的動力。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。樂山目前擁有產(chǎn)業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))12個?！笆晃濉逼陂g，全市12個工業(yè)園區(qū)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金40.3億元，開發(fā)面積從20.1平方公里擴展到51.3平方公里，入園企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元，沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、夾江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)躋身省重點園區(qū)，市工業(yè)集中區(qū)成為省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。其中，高新區(qū)、五通橋鹽磷化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、峨眉山市工業(yè)集中區(qū)列入省重點扶持的“1525”百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年8月，國務(wù)院正式批復(fù)樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為繼成都、綿陽、自貢高新區(qū)之后，四川省第四個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，這將為樂山工業(yè)發(fā)展提供更大的平臺和空間。

4.相對突出的技術(shù)和人才優(yōu)勢。樂山擁有良好的技術(shù)基礎(chǔ)?，F(xiàn)有國家級的科技創(chuàng)新平臺3個，省級科技創(chuàng)新平臺10個，市級創(chuàng)新平臺8個;國家級高新技術(shù)企業(yè)21家，四川省創(chuàng)新型企業(yè)29家，四川省工程技術(shù)中心6家，并形成了一定的技術(shù)儲備，區(qū)域科技創(chuàng)新體系基本形成。近年來，樂山企業(yè)承擔(dān)了國家、省級新興產(chǎn)業(yè) (硅材料)重大科技項目21項，專利申報和實施年年名列全省前茅。樂山半導(dǎo)體元器件、多晶硅、高純材料產(chǎn)品、鎢鐵等產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率居全國第一。夾江有全省唯一的建筑陶瓷工程技術(shù)中心，省級陶瓷研發(fā)中心3個，各大型陶瓷產(chǎn)業(yè)都有自己的研發(fā)中心。

樂山擁有良好的人才基礎(chǔ)?，F(xiàn)有大專院校6所，中等專業(yè)學(xué)校15所，專業(yè)技術(shù)學(xué)校20余所，各類科技人員10多萬人，為工業(yè)的發(fā)展提供了強大的人才保障和智力支持。此外，據(jù)2010年人口普查結(jié)果顯示，在樂山常住人口中，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的達(dá)到6668人，整體人口素質(zhì)大幅提高，為新型工業(yè)化發(fā)展提供了人才儲備。

二、樂山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的主要問題

(一)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.三次產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，樂山的第一產(chǎn)業(yè)比重從2005年的18.3%下降為2011年的12.5%，第二產(chǎn)業(yè)從50%上升為61.8%，第三產(chǎn)業(yè)的比重從31.7%下降到25.7%。工業(yè)迅速發(fā)展的同時，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，難以對工業(yè)形成有效的支撐，客觀上制約了工業(yè)的發(fā)展。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。首先是工業(yè)中重化工占比較大，發(fā)展方式粗放。2012年上半年，樂山市輕重工業(yè)之比為23.2:76.8。目前，工業(yè)仍以冶金、建材、鹽磷化工等重化工業(yè)產(chǎn)品的初加工為主，樂山市較高的工業(yè)化率是依靠高能耗、低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)來支撐的。其次是新興產(chǎn)業(yè)比重較小。樂山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的比重大致為3:1，多個區(qū)域內(nèi)以鋼鐵、鐵合金、火力發(fā)電、水泥、陶瓷等高排放、資源高消耗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，2012年上半年，冶金建材、鹽磷化工等六大高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占樂山市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值總量的54.1%，但消耗能源卻占全部工業(yè)能源消耗的70%以上。

(二)產(chǎn)業(yè)帶動力不強

1.企業(yè)規(guī)模小。截止到2012年6月，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到629家，但符合國家標(biāo)準(zhǔn)的大型企業(yè)寥寥可數(shù)。2011年，樂山主營業(yè)務(wù)收入上百億元的企業(yè)僅有西南不銹鋼一家;2家企業(yè)上50億元，分別為德勝鋼鐵和其亞鋁業(yè);11家企業(yè)上20億元。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均工業(yè)總產(chǎn)值和主營業(yè)務(wù)收入均低于全省平均水平。企業(yè)總體規(guī)模小，支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)帶動作用不大。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條短。樂山的工業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，80%以上屬于初級產(chǎn)品，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，導(dǎo)致工業(yè)整體水平不高。以冶金建材、鹽磷化工為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占到了樂山規(guī)模工業(yè)的63%，但是僅有國家馳名商標(biāo)7件。產(chǎn)業(yè)低端化決定了對財政稅收的貢獻(xiàn)也有限。2011年前三季度，全市五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值936.6億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入815.1億元，利潤35.08億元，利稅59.6億元，實際上繳財政的稅收僅為24.52億元。除鹽磷化工、水力發(fā)電這些資源消耗很少計入成本的行業(yè)外，同樣的情況也存在于其它幾大行業(yè)。

3.企業(yè)效益不夠好。受國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟減速的影響，2012年1—5月樂山的工業(yè)增速逐月回落，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降39.5%，增速比全省平均水平低50.7個百分點，居全省第18位。工業(yè)產(chǎn)值占全市半壁江山的43戶重點優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)值增長15.1%，比全市工業(yè)總產(chǎn)值增速低5.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有32家停產(chǎn)，全市虧損企業(yè)達(dá)130余家，同比上升32%，虧損面為22%，多晶硅、水泥、鐵合金、鋼鐵等行業(yè)處于全行業(yè)舉步維艱狀態(tài)。全市產(chǎn)銷率為95.85%，比全省平均水平低1.47個百分點，企業(yè)面臨的形勢較為嚴(yán)峻。

(三)技術(shù)研發(fā)投入不足

工業(yè)投資尤其是技改和研發(fā)投入是促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平與質(zhì)量的主要手段。投入的不足將直接影響工業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展。目前，樂山市的投資方向主要不是工業(yè)，而是集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域一次性投資大，投資效益當(dāng)期體現(xiàn)明顯，但是缺乏對經(jīng)濟增長的長期支撐。

樂山工業(yè)企業(yè)大多科技含量低，競爭實力不強。目前精深加工產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，缺少專業(yè)技術(shù)人才。其中，數(shù)量眾多的中小企業(yè)大多是立足于本地資源發(fā)展起來的，絕大多數(shù)企業(yè)分布在勞動密集型、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)，如有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等的比重依然較高，而信息化產(chǎn)品制造、電子及通信設(shè)備制造、醫(yī)藥制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。全市目前還沒有國家級技術(shù)中心和工程技術(shù)中心。

(四)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高

園區(qū)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的紐帶和載體。目前，樂山工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚無完善的規(guī)劃布局，對促進(jìn)整個工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展作用不夠明顯。同時，受諸多因素的影響，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍缺少必要的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局散亂不集中。全市12個園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)集中度不足50%的有7個，最低的僅19%，6個園區(qū)投資強度低于全省每畝97萬元的平均水平，平均每畝產(chǎn)出效益僅26萬元、最低僅0.18萬元。同時，樂山市工業(yè)園區(qū)缺乏生活、服務(wù)、商業(yè)等配套設(shè)施，園區(qū)與城市“兩分離”、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)“兩張皮”的現(xiàn)象較為普遍。因此目前，樂山在推進(jìn)“園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化”方面還存在較大差距。

三、“兩化”互動中樂山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

(一)以“兩化”互動為戰(zhàn)略重點，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式

樂山必須立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，把推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展作為全局發(fā)展的戰(zhàn)略重點，以工業(yè)高端化帶動新型城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)特色化促進(jìn)新型工業(yè)化，努力把樂山建設(shè)成為新型的產(chǎn)業(yè)化大城市。要堅持經(jīng)濟社會效益并重，走以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化和新興產(chǎn)業(yè)高端化道路。

針對樂山工業(yè)高消耗、高排放、高污染的情況，必須借助結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高能耗、高污染的企業(yè)發(fā)展，增加新興產(chǎn)業(yè)的比重，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，在新能源、鹽磷化工、造紙、鋼鐵、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點行業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少對資源能源的消耗和過度依賴，加大對副產(chǎn)物和廢舊物的回收利用，推動工業(yè)從粗放發(fā)展向集約發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

(二)充分利用資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

根據(jù)自然資源和經(jīng)濟資源的分布特征，以產(chǎn)業(yè)鏈和交通通道為依托，優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)布局，逐步形成特色鮮明、分工明確的“兩江一區(qū)”工業(yè)發(fā)展布局。以大渡河為依托，構(gòu)建冶金建材及水電產(chǎn)業(yè)走廊，范圍包括金口河區(qū)、峨邊縣、沙灣區(qū)、峨眉山市及市中區(qū)的部分區(qū)域;以岷江水運航道為紐帶，構(gòu)建新能源、新材料、機電制造及鹽磷化工產(chǎn)業(yè)走廊，范圍包括五通橋區(qū)、犍為縣、夾江縣、沐川縣、馬邊縣、井研縣以及市中區(qū)的部分區(qū)域;以樂山高新區(qū)和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，重點發(fā)展電子信息、新能源、新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)。把“兩江”建設(shè)成為樂山工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的走廊，把“一區(qū)”建設(shè)成為樂山工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。

“一區(qū)”要充分發(fā)揮港口資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快臨港工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)臨港工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)和空間上的整合。實施“科技興港”、“港城聯(lián)動”的戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，不斷引進(jìn)和培育電子信息、現(xiàn)代裝備制造、太陽能及光伏新興產(chǎn)業(yè)，打造國家級研發(fā)中心，提升產(chǎn)業(yè)層次，把臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“兩化聯(lián)動”的示范區(qū)域和新興工業(yè)經(jīng)濟增長極。

(三)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

1.加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能行業(yè)和企業(yè)要“堵”、“疏”并舉，既要對過剩行業(yè)的發(fā)展有所限制，又要積極幫助其完成技術(shù)升級改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整?；陂L期形成的工業(yè)基礎(chǔ)，樂山的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢近期還集中在重化工業(yè)方面，因此要繼續(xù)重視發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并注重用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造提升冶金建材、鹽磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。對樂山市紡織行業(yè)，要以市中區(qū)土主紡織園區(qū)、井研紡織工業(yè)園區(qū)為載體，推動棉紡、印染、化纖、針織等行業(yè)的技術(shù)改造，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組中小企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)的聚集度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要加大研發(fā)力度，發(fā)展生物制藥，振興中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快形成現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈。要樹立傳統(tǒng)不等于落后的理念，加大改造提升力度，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)活力，更好地服務(wù)于樂山經(jīng)濟。

2.加大新興產(chǎn)業(yè)的培育力度。一是針對不同產(chǎn)業(yè)的特點，在不同園區(qū)采用傾斜性優(yōu)惠政策，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)入特色園區(qū)，逐步改變目前新興產(chǎn)業(yè)較為分散的布局。二是在優(yōu)勢領(lǐng)域重點突破。結(jié)合樂山工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和實際，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先突破。重點發(fā)展電子信息、新能源、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)要以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為新平臺，依托現(xiàn)有重點骨干企業(yè)如菲尼克斯、樂山無線電、長飛光纖等企業(yè)，加強與國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地 (成都)的配套銜接，做大規(guī)模，關(guān)鍵是要在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。新能源產(chǎn)業(yè)要以太陽能和風(fēng)能開發(fā)利用為方向，依托東汽峨半、新光硅業(yè)、永祥多晶硅、樂電天威等企業(yè)推進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、成鏈發(fā)展，打造從硅材料、太陽能電池 (組件)到系統(tǒng)集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時建設(shè)好“國家硅材料開發(fā)及副產(chǎn)物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化基地”，做好硅材料副產(chǎn)物的循環(huán)利用?，F(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)要以現(xiàn)有機電制造企業(yè)為基礎(chǔ)，依托東風(fēng)電機、川南減震、成發(fā)紙機、斯堪納等企業(yè)，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機組、水工機械設(shè)備、大型貫流發(fā)電機組、造紙機械等裝備制造業(yè)。同時，加強與同類企業(yè)的整合和協(xié)作，發(fā)展一批市場份額大、代表行業(yè)水平、具有系統(tǒng)集成和工程承包能力的大企業(yè)集團，利用大件運輸優(yōu)勢，積極承接成—德—綿重大裝備制造業(yè)，發(fā)展壯大機電裝備產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展微電子材料、新能源光伏材料、稀土材料，在優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展壯大。

(三)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)帶動作用

通過橫向或縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)間的專業(yè)化分工或相互協(xié)作聯(lián)動，最終形成成熟的產(chǎn)業(yè)集群，降低產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)的交易成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高競爭實力，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果。為此，政府可以制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，推動和建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，配套相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。其中，選擇或引進(jìn)具有競爭優(yōu)勢的強勢企業(yè)、龍頭企業(yè)是重中之重。有了大企業(yè)，輔之以配套的中小企業(yè)，就會形成密切合作的產(chǎn)業(yè)集群。

樂山應(yīng)以競爭力優(yōu)勢明顯的企業(yè)為依托，借助于先進(jìn)的高新技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展電子信息、新能源、裝備制造、冶金建材和鹽磷化工產(chǎn)業(yè)集群。對樂山市的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、稀土深加工和紡織產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大下游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)力度，同時在有條件的基礎(chǔ)上，加大小企業(yè)的兼并重組，形成合力，使關(guān)聯(lián)企業(yè)在空間上相對集中、生產(chǎn)上分工協(xié)作、技術(shù)上互動創(chuàng)新、資源上互補共享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由點到鏈、由鏈到網(wǎng)的發(fā)展，從而對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強有力的帶動作用。

(四)加大園區(qū)建設(shè)力度，增強產(chǎn)業(yè)集中度

1.加快發(fā)展重點園區(qū)。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，非常重要。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)化的承載體和城鎮(zhèn)化的功能區(qū)。發(fā)展園區(qū)是實現(xiàn)工業(yè)集中和優(yōu)化工業(yè)布局的重要途徑，也是降低工業(yè)發(fā)展成本和有效治理工業(yè)污染的重要途徑。樂山要結(jié)合資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展重點園區(qū)，把重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新突破口。圍繞建設(shè)中國硅材料及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、西部建筑材料產(chǎn)業(yè)、四川鹽磷化工產(chǎn)業(yè)、四川農(nóng)產(chǎn)品出口加工“四大基地”的目標(biāo)，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)集中戰(zhàn)略。以龍頭骨干企業(yè)為核心，加快培育壯大重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，力爭盡快取得重大突破。

突出園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因地制宜，合理選擇和布局園區(qū)所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，用政策引導(dǎo)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。依據(jù)產(chǎn)業(yè)比重標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度環(huán)評等指標(biāo)，將產(chǎn)值比重達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)確定為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色園區(qū)。各縣 (市、區(qū))要按照“一縣一園區(qū)，一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的要求，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū) (工業(yè)集中區(qū))的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施規(guī)劃，各園區(qū)原則上確定1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。

2.增強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化功能。園區(qū)企業(yè)要進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化的協(xié)同發(fā)展能力，避免由于企業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)度而引起資源的浪費。引導(dǎo)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源整合，形成專業(yè)化分工明顯、企業(yè)間協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)集群。培育引進(jìn)大企業(yè)的同時引導(dǎo)中小企業(yè)與大型企業(yè)分工協(xié)作，鼓勵中小企業(yè)主動為大企業(yè)配套，向高、精、專、新方面發(fā)展。

3.完善園區(qū)的配套服務(wù)。加強園區(qū)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政、金融、土地等的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵各類投資者通過投資、聯(lián)營、入股等多種方式參與園區(qū)總體開發(fā)，打破園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府包攬的格局，實現(xiàn)投資主體多元化。在完善基礎(chǔ)性、行政性服務(wù)的同時，完善生產(chǎn)性、生活性服務(wù)，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務(wù)體系建設(shè)，及時有效地協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，逐步建立服務(wù)管理長效機制，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(五)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)發(fā)展提供支撐

目前，樂山第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過了60%，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，大力發(fā)展倉儲、特種運輸?shù)?，積極發(fā)展第三方物流，形成以樂山港交通樞紐物流為核心、市縣物流中心為節(jié)點的現(xiàn)代物流體系，為樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷的物流服務(wù)。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效率，創(chuàng)新服務(wù)品種。健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責(zé)任保險和信用保證保險。大力培育以信息技術(shù)為支撐的新興服務(wù)業(yè)，提高勞動與其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)真正深入生產(chǎn)制造之中，提高資源分配效率。

(六)加快科技創(chuàng)新，增強企業(yè)競爭力

1.增加研發(fā)投入。積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變化新形勢，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造，加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度。重點圍繞電子信息、太陽能光伏、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備制造、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，組織開展產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵和共性技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和缺失環(huán)節(jié)等攻關(guān)課題研究，積極開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、在國內(nèi)外具有較強競爭力的重點產(chǎn)品和品牌。

2.整合研發(fā)力量。加強相同產(chǎn)業(yè)技術(shù)分工與合作，避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在重復(fù)研發(fā)、設(shè)備裝置重復(fù)建設(shè)等問題。深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)與科研院所聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，支持企業(yè)孕育、孵化新的高新技術(shù)項目和產(chǎn)品。努力培育一批核心競爭力強、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)，為實現(xiàn)向“創(chuàng)新型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變打下良好基礎(chǔ)。同時，加快科技成果轉(zhuǎn)化。緊密結(jié)合樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，積極對接四川省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項，組織開展科技成果轉(zhuǎn)化對接活動，讓科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的效益。

(七)加強要素保障，促進(jìn)工業(yè)健康發(fā)展

1.能源方面。加快推進(jìn)電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步增強樂山市園區(qū)發(fā)展的能源保障能力。加快水電資源開發(fā)，加速水電資源就地轉(zhuǎn)化，著重支持岷江航電綜合開發(fā)和推進(jìn)沙坪、安谷、枕頭壩等水電電源點建設(shè)。加快構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的堅強電網(wǎng)，繼續(xù)爭取直購電政策、地方水電電量留存等優(yōu)惠政策;加快構(gòu)建天然氣管網(wǎng)體系，新建仁壽—樂山入境主管線，新增天然氣輸送能力150萬方/日以上，并完善境內(nèi)供氣支線管網(wǎng)。

2.土地方面。面對土地資源的緊缺，除了向國家爭取更多可用地指標(biāo)以外，更多的是要加強土地綜合整理，尤其是城市周邊和未來城市發(fā)展方向上的荒山、荒地和農(nóng)地的整合集中;進(jìn)一步強化土地集約化利用，鼓勵建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房;輕工業(yè)向都市樓宇方向發(fā)展，根據(jù)廠房設(shè)備性質(zhì)，把工業(yè)用地從地面向地下和空中發(fā)展，增加標(biāo)準(zhǔn)廠房的樓層，大型、重型設(shè)備及其廠房放在地下或地面，輕型設(shè)備及廠房和辦公場所安置在樓上。

3.資金保障方面。要大力拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，建立多渠道、多形式的投融資方式。通過優(yōu)惠政策、上市融資、發(fā)行企業(yè)集合債券、票據(jù)融資及利用信托、保險和產(chǎn)權(quán)市場等多種方式進(jìn)行融資。同時，大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)，推進(jìn)“一體兩翼多層”中小企業(yè)擔(dān)保體系，為實力較弱、抗風(fēng)險能力不強的企業(yè)提供融資支持，幫助企業(yè)快速發(fā)展，做大做強。

4.交通運輸方面。加快“一港四梯級、五鐵十高速”等交通次樞紐項目的建設(shè)，構(gòu)建起功能完備的綜合交通運輸體系，為樂山建成全省次工業(yè)中心提供堅實的交通基礎(chǔ)。突出港口樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)岷江航電綜合開發(fā)。推進(jìn)機場建設(shè)，實現(xiàn)樂山航空零的突破。加快鐵路、公路建設(shè)，干線交通由普通路網(wǎng)向高速路網(wǎng)跨越，實現(xiàn)與公路、鐵路、航空的有效銜接。

5.人才保障方面。不斷加大對人才工作資金的投入，建立健全良性的引才、育才、用才機制。大力加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級提供有力的人才支撐。

樂山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同樣離不開政府職能的轉(zhuǎn)變。樂山要切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。充分利用政府資源，有效組織社會資源，根據(jù)企業(yè)需求，以市場化機制提供支持和服務(wù)，通過服務(wù)實現(xiàn)社會資源流動到工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)和各階段，提高全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。