政府橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)化策略

● 張成福 李昊城 李丹婷

政府橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)化策略

● 張成福 李昊城 李丹婷

分工與協(xié)作是現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)中最核心的要素。我國(guó)已啟動(dòng)大部門(mén)制改革，進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)在于理順部門(mén)間的關(guān)系，建立有效的部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。本文專門(mén)探討中央政府中同一層級(jí)部門(mén)的橫向協(xié)調(diào)問(wèn)題。

一、我國(guó)政府部門(mén)間協(xié)調(diào)存在的突出問(wèn)題

我國(guó)政府對(duì)全局性問(wèn)題和多部門(mén)、各地區(qū)協(xié)作事項(xiàng)的掌控能力比較強(qiáng)，但在食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及多部門(mén)管理的常態(tài)監(jiān)管方面，協(xié)調(diào)機(jī)制缺失問(wèn)題非常突出。

第一，部門(mén)間協(xié)調(diào)不力突出體現(xiàn)于整個(gè)行政過(guò)程。希克斯把跨界合作劃分為四個(gè)層次：（1）政策制定中的協(xié)同或政策協(xié)同；（2）項(xiàng)目管理中的協(xié)同或項(xiàng)目協(xié)同；（3）服務(wù)供給（包括管制）中的協(xié)同；（4）面向個(gè)體的服務(wù)協(xié)同，即幾個(gè)部門(mén)圍繞特定客戶的需求與偏好，協(xié)同提供綜合而又個(gè)性化的服務(wù)。參考這個(gè)框架，審視我國(guó)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)，可以看出存在諸多問(wèn)題。在政策制定層面，部門(mén)間缺乏溝通與協(xié)商，政策目標(biāo)間相互沖突，相同的政策目標(biāo)使用重復(fù)的資源而造成浪費(fèi)；在政策執(zhí)行層面，部門(mén)間缺乏有效的協(xié)同與合作，導(dǎo)致政策中斷及缺乏延續(xù)性；在項(xiàng)目管理層面，部門(mén)間缺乏專項(xiàng)業(yè)務(wù)的分工配合，在一些具體領(lǐng)域，部門(mén)間各自為政；在公共服務(wù)提供層面，部門(mén)間缺乏專門(mén)領(lǐng)域的整合與合作，因各部門(mén)堅(jiān)持自己的事權(quán)范圍，在面對(duì)棘手問(wèn)題時(shí)有許多的空隙及裂縫，難以實(shí)現(xiàn)高效的公共服務(wù)和監(jiān)管。

第二，部門(mén)間的協(xié)調(diào)不力體現(xiàn)在文化和理念上的欠缺。表現(xiàn)為：（1）過(guò)分注重產(chǎn)出績(jī)效而忽視過(guò)程績(jī)效。過(guò)程績(jī)效與制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行模式密切相關(guān)。在現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)模式下，注重對(duì)產(chǎn)出的績(jī)效考評(píng)而忽視了過(guò)程，而公平、公正等重要價(jià)值則主要在過(guò)程績(jī)效中得以體現(xiàn)，需要多部門(mén)、多方的協(xié)作與協(xié)商達(dá)成。（2）過(guò)分注重部門(mén)利益而忽視整體利益。由于過(guò)分注重部門(mén)利益而忽視整體利益，部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制往往演變?yōu)橹\取部門(mén)利益、加強(qiáng)部門(mén)自身權(quán)威的途徑，喪失了部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制原本的目的。（3）過(guò)分注重機(jī)構(gòu)調(diào)整而忽視制度建設(shè)。歷次改革都注重機(jī)構(gòu)的拆分與合并，對(duì)理順部門(mén)間關(guān)系，特別是新部門(mén)與舊部門(mén)之間、改革涉及的相關(guān)部門(mén)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，都需要以推進(jìn)制度建設(shè)的方式加以解決。這也是機(jī)構(gòu)改革能否取得實(shí)質(zhì)性效果的關(guān)鍵。（4）過(guò)分重視行政協(xié)調(diào)而忽視依法協(xié)調(diào)。部門(mén)在協(xié)調(diào)時(shí)往往采用行政或政治手段，忽視法律手段，使得部門(mén)之間法定的權(quán)責(zé)關(guān)系無(wú)法形成，更無(wú)法對(duì)部門(mén)之間的不合作行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

以整體性政府建設(shè)為主要內(nèi)容的西方國(guó)家政府改革，其核心是強(qiáng)調(diào)政策的協(xié)調(diào)和部門(mén)間的協(xié)作，促進(jìn)政府整體性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2006年對(duì)整體政府的內(nèi)容和特征作了界定。英國(guó)的“協(xié)同政府”改革、澳大利亞的“整體性政府”改革、加拿大的“同業(yè)協(xié)作政府”改革，是“整體性政府”改革的典型。這三個(gè)國(guó)家加強(qiáng)政府同級(jí)機(jī)構(gòu)間相互協(xié)作的改革，雖然基于不同的國(guó)情和背景，但目的和手段卻有許多相近之處，可以為我國(guó)相關(guān)改革借鑒。概括起來(lái)有5個(gè)方面：

1.建立有利于部門(mén)間協(xié)調(diào)的組織體系。

第一，注重權(quán)力的集中，強(qiáng)調(diào)各要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與有機(jī)配合。既可以采取積極的自上而下的方式推動(dòng)“協(xié)同政府”改革，也可以從橫向與縱向兩個(gè)維度強(qiáng)化中央政府的權(quán)力。通常的做法是總理（首相）辦公室在政治和行政方面取得強(qiáng)勢(shì)地位，并統(tǒng)一財(cái)政管理、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。英國(guó)邁向“協(xié)同政府”的第一步就是在1997年成立了“社會(huì)排斥小組”，1998年又成立了“戰(zhàn)略溝通”小組。澳大利亞成立了“聯(lián)合中心”。這些措施強(qiáng)化了總理（首相）辦公室的職權(quán)，把一些專門(mén)機(jī)構(gòu)重新置于中央政府的控制之下。

第二，建立專門(mén)的部際合作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高層次協(xié)調(diào)機(jī)制。打破傳統(tǒng)組織界限，由總理（首相）或內(nèi)閣建立新的組織機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)政府部門(mén)的合作。如成立局際合作機(jī)構(gòu)、府際委員會(huì)、聯(lián)合小組、高層網(wǎng)絡(luò)組織、特別工作小組、跨部門(mén)計(jì)劃或項(xiàng)目等。在澳大利亞，部門(mén)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議、部門(mén)秘書(shū)長(zhǎng)與職能局負(fù)責(zé)人年度會(huì)議、部門(mén)秘書(shū)長(zhǎng)委員會(huì)、重要部門(mén)聯(lián)席會(huì)等都承擔(dān)著協(xié)調(diào)職能，在不同的層級(jí)間互通信息、探討協(xié)作計(jì)劃、為決策提供建議，為部門(mén)之間的及時(shí)溝通和協(xié)作創(chuàng)造了良好條件。為執(zhí)行某一特定行動(dòng)，可以采用的組織結(jié)構(gòu)有：部際委員會(huì)、任務(wù)小組、聯(lián)合團(tuán)隊(duì)、職能局協(xié)議以及特定目標(biāo)組織?？筛鶕?jù)行動(dòng)的緊急程度、優(yōu)先性、爭(zhēng)議程度、可利用的資源等合理選擇組織形式。

第三，通過(guò)部門(mén)整合，實(shí)現(xiàn)更有效的橫向協(xié)調(diào)。合作是協(xié)商而非等級(jí)命令的結(jié)果。將幾個(gè)機(jī)構(gòu)及其職能合并到一個(gè)新機(jī)構(gòu)，可以加強(qiáng)橫向部門(mén)合作協(xié)調(diào)。

2.建立適用于不同任務(wù)的部際協(xié)商機(jī)構(gòu)。

第一，在日常工作的協(xié)調(diào)上，強(qiáng)化專門(mén)的部際委員會(huì)的作用。部際委員會(huì)是一種最傳統(tǒng)的部門(mén)間協(xié)調(diào)的方式。其特點(diǎn)是：參加者代表本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的立場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)、尋求合作，其處理問(wèn)題的權(quán)限和范圍在建立該委員會(huì)時(shí)由各部門(mén)協(xié)商確定，采用全體一致的方式?jīng)Q策。部際委員會(huì)作為常設(shè)委員會(huì)，執(zhí)行已經(jīng)確立的政策，作為正式的咨詢機(jī)構(gòu)，促進(jìn)改革執(zhí)行。其主要缺點(diǎn)是部際委員會(huì)容易演變?yōu)楣倭艡C(jī)構(gòu)，不適合處理爭(zhēng)議性較大的問(wèn)題。第二，以特定任務(wù)和項(xiàng)目為導(dǎo)向，建立專門(mén)的“任務(wù)小組”。任務(wù)小組彈性大，適合處理高度緊急、復(fù)雜、具有政治優(yōu)先性的任務(wù)。其不僅適用于制定政策，也適用于項(xiàng)目管理和政策執(zhí)行。專門(mén)的任務(wù)小組由內(nèi)閣委員會(huì)或其他委員會(huì)為完成特定的任務(wù)而設(shè)立，具有時(shí)間限制；成員來(lái)源廣泛，通常與原部門(mén)的職責(zé)脫離。決策不采用全體一致的方式，通常由小組負(fù)責(zé)人為決策承擔(dān)責(zé)任。因此相對(duì)于部際委員會(huì)，任務(wù)小組成本較高，且無(wú)法全面反映各方面的意見(jiàn)。第三，以職能為導(dǎo)向，建立“職能群”的部門(mén)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)。聯(lián)合團(tuán)隊(duì)是一種跨部門(mén)的參與機(jī)制，并非一個(gè)單獨(dú)設(shè)立的機(jī)構(gòu)或組織。來(lái)自幾個(gè)部門(mén)的成員在某一平臺(tái)上共同工作，但仍由原來(lái)的部門(mén)管轄。聯(lián)合團(tuán)隊(duì)內(nèi)沒(méi)有單獨(dú)的領(lǐng)導(dǎo)角色，決策由團(tuán)隊(duì)各方協(xié)商做出，適用于部門(mén)之間有高度信任、部門(mén)文化差異不大的雙方或多方合作完成單個(gè)部門(mén)無(wú)法完成的任務(wù)。

3.建立適用于跨部門(mén)合作的預(yù)算和責(zé)任機(jī)制。

第一，針對(duì)跨部門(mén)的行動(dòng)設(shè)立專門(mén)的撥款途徑。比如，澳大利亞設(shè)計(jì)了四種撥款的途徑，分別是：（1）根據(jù)某一行動(dòng)的共同成果撥款。撥款只能用于某一特定的共同行動(dòng)；各部門(mén)原來(lái)自有的資金可以跨部門(mén)使用；各機(jī)構(gòu)可以提供單獨(dú)的服務(wù)，但在年度報(bào)告或者預(yù)算案中必須說(shuō)明這些單獨(dú)的服務(wù)與共同成果之間的聯(lián)系；必須提供共同成果的績(jī)效報(bào)告。（2）通過(guò)購(gòu)買-提供協(xié)議撥款。行動(dòng)的主導(dǎo)部門(mén)獲得所有的撥款，并從其他機(jī)構(gòu)購(gòu)買所需要的服務(wù)，主導(dǎo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部責(zé)任。（3）參與行動(dòng)的所有部門(mén)按照其主要成果獲得撥款，但要求指定一個(gè)部門(mén)承擔(dān)協(xié)調(diào)和報(bào)告的責(zé)任。（4）所有參加行動(dòng)的部門(mén)都會(huì)獲得撥款。這種方式更接近于傳統(tǒng)的部門(mén)分工合作方式。

第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明晰部門(mén)財(cái)務(wù)責(zé)任。通過(guò)財(cái)政等手段開(kāi)展部門(mén)內(nèi)外協(xié)調(diào)是一個(gè)理想途徑。西方主要國(guó)家一般是通過(guò)財(cái)政控制手段實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。比如, 美國(guó)的行政管理和預(yù)算局對(duì)聯(lián)邦各內(nèi)閣部與獨(dú)立機(jī)構(gòu)都有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制和分配資源的職能。澳大利亞為加強(qiáng)績(jī)效管理，組建財(cái)務(wù)官咨詢團(tuán)體，使財(cái)務(wù)官能夠共享信息，改進(jìn)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。

4.持續(xù)培養(yǎng)合作的組織文化，構(gòu)建部門(mén)間伙伴關(guān)系。

加拿大政府認(rèn)為，所有參與方要尊重地聆聽(tīng)和做出反應(yīng)，共同承擔(dān)成功和失敗，出現(xiàn)問(wèn)題和沖突，不能互相指責(zé)，任何與外方的溝通都要得到共同的同意；各級(jí)政府工業(yè)和公民社會(huì)的關(guān)鍵部門(mén)都必須持續(xù)地培養(yǎng)一種合作的文化；要宣傳合作的好處，持續(xù)的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)合作的成果。違背合作精神的行為要遏制，不利于合作的結(jié)構(gòu)障礙要消除。

5.培養(yǎng)公務(wù)員合作精神和倫理精神。

西方國(guó)家政府引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)建立績(jī)效管理的激勵(lì)方式，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)鞏固了基礎(chǔ)。為此，政府注重對(duì)公務(wù)員倫理精神和傳統(tǒng)核心價(jià)值的培養(yǎng)，主要進(jìn)行了如下變革：第一，促使組織向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展，加大培訓(xùn)和發(fā)展的投入；第二，在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，堅(jiān)持公正、客觀和平等的理念，制定培養(yǎng)公務(wù)員隊(duì)伍中女性、傷殘人士和少數(shù)民族高級(jí)公務(wù)員計(jì)劃；第三，注重公務(wù)員德性培育，加強(qiáng)倫理道德教育。

三、強(qiáng)化我國(guó)政府部門(mén)間協(xié)調(diào)的優(yōu)化策略

1.優(yōu)化部門(mén)結(jié)構(gòu)與明確部門(mén)職責(zé)。

第一，科學(xué)界定部門(mén)的職能邊界。首先，要對(duì)現(xiàn)有職能進(jìn)行綜合分析，確定哪些職能應(yīng)該保留，哪些職能應(yīng)該取消。在職能分析的基礎(chǔ)上，確定某個(gè)部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的最基本的職能。對(duì)確需若干部門(mén)共同承擔(dān)的交叉職能，要明確主辦與協(xié)辦、牽頭與配合的關(guān)系。其次，政府部門(mén)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，逐步消除部門(mén)間職能重疊、交叉等問(wèn)題；部門(mén)之間職能存在沖突的，以簽訂協(xié)議、備忘錄等方式明確邊界。

第二，規(guī)范現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國(guó)習(xí)慣于單獨(dú)設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)本為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際中變?yōu)槌ＴO(shè)機(jī)構(gòu)或取代職能部門(mén)的情況很多。這不但沒(méi)有起到協(xié)調(diào)作用，反而削弱了職能部門(mén)的積極性，增大了協(xié)調(diào)難度。建議在現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審慎梳理，通過(guò)撤銷、合并等方式，大力精簡(jiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。規(guī)范現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限，使其切實(shí)發(fā)揮作用。

2.培育協(xié)作與合作文化。

第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人的示范作用。建議部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立整合協(xié)作的觀念，獎(jiǎng)勵(lì)部門(mén)間協(xié)作的行為，主動(dòng)支持整體性政府行動(dòng)。

第二，主動(dòng)消除文化差異。建議某一特定整體性行為的負(fù)責(zé)人，通過(guò)咨詢和事先的培訓(xùn)，主動(dòng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，盡力消除部門(mén)間的文化差異。

第三，加強(qiáng)對(duì)文化和價(jià)值觀的培訓(xùn)。建議加大對(duì)整體性文化和公務(wù)員能力的宣傳和培訓(xùn)。

3.提升公務(wù)員的協(xié)作能力。

第一，提高公務(wù)員面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的快速反應(yīng)能力和協(xié)作能力。建議強(qiáng)化公務(wù)員對(duì)整體性政府行動(dòng)的認(rèn)同。同時(shí)，采取各種措施加強(qiáng)各部門(mén)公務(wù)員之間的理解和溝通，比如使公務(wù)員擁有多部門(mén)的工作經(jīng)驗(yàn)，從而使其形成良好的大局觀和對(duì)其他部門(mén)的文化的了解。

第二，實(shí)施旨在加強(qiáng)公務(wù)員協(xié)同合作的長(zhǎng)期職業(yè)培訓(xùn)。建議通過(guò)終生職業(yè)規(guī)劃和培訓(xùn)，使公務(wù)員能夠持續(xù)地獲得參與部門(mén)間協(xié)作行動(dòng)的能力和經(jīng)驗(yàn)。

4.加強(qiáng)信息溝通與共享。

第一，建立高效的信息管理系統(tǒng)，確立信息共享的基本原則。建議盡早規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，確定信息共享基本原則：信息共享和互通；在保證隱私權(quán)和國(guó)家安全的同時(shí)，數(shù)據(jù)以持續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)的方式收集和使用；建立信息管理系統(tǒng)的花費(fèi)是投資而不是負(fù)債；及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)地收集信息；管理和保護(hù)信息既是權(quán)利也是義務(wù)等。

第二，信息管理的標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。建立包括公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化的信息共享協(xié)議，且應(yīng)向私營(yíng)部門(mén)開(kāi)放。對(duì)信息管理中可能涉及的公民隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家安全等，注重法律的約束作用。

第三，改進(jìn)信息收集、共享和傳遞的方式。由共同行動(dòng)的部門(mén)或者具有相關(guān)職能的部門(mén)組成專門(mén)的信息處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息收集和共享。建立專門(mén)發(fā)布信息的網(wǎng)站，作為整體性政府行動(dòng)中唯一的信息來(lái)源，有利于防止信息共享中出現(xiàn)失誤。

第四，信息分類管理。由對(duì)某一方面負(fù)有主要責(zé)任的機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)化的方式收集信息，并且保存好信息以利于其他部門(mén)使用，防止多次收集相同信息造成的資源浪費(fèi)。做好信息的分類管理，提高信息使用的效率。

5.形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策規(guī)劃。

第一，形成清晰一致的總體政策目標(biāo)。不同部門(mén)與專業(yè)部門(mén)間應(yīng)具有一致、明確、清晰的總體政策目標(biāo)，且政策目標(biāo)互補(bǔ)，政策工具相互支持，執(zhí)行方法相互支持與響應(yīng)。

第二，強(qiáng)化政策制定的會(huì)商制度。在決策中增加程序性商議協(xié)調(diào)機(jī)制，從制定到實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)都讓相關(guān)部門(mén)參與并充分表達(dá)意見(jiàn)，這樣，政策制定和執(zhí)行的過(guò)程同時(shí)也成為了協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)行為的過(guò)程，保證各部門(mén)行為的協(xié)調(diào)一致。

6.強(qiáng)化常態(tài)的部際協(xié)商機(jī)制。

第一，強(qiáng)化綜合性機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職能。比較可行的辦法是建議明確辦公廳的綜合性協(xié)調(diào)職能，確立其綜合協(xié)調(diào)中心的地位。重點(diǎn)在于強(qiáng)化對(duì)各部門(mén)抽象行政行為的協(xié)調(diào)。比如，在行政法規(guī)的檢查監(jiān)控層面、在對(duì)國(guó)務(wù)院決策的檢查落實(shí)層面等都可以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，在制度層面，對(duì)需多部門(mén)常態(tài)合作的特定事項(xiàng)以制度形式明確。

第二，強(qiáng)化亞職能司局的協(xié)調(diào)作用。已組建的大部門(mén)中有相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)局，如人力資源和社會(huì)保障部下設(shè)的公務(wù)員局、外國(guó)專家局，衛(wèi)生部下設(shè)的國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等，這些專業(yè)局承擔(dān)著重要的亞職能，擁有獨(dú)立的業(yè)務(wù)體系。專業(yè)局的獨(dú)立性和重要性決定了它能夠擔(dān)當(dāng)獨(dú)立的協(xié)調(diào)職能，有助于發(fā)揮其專業(yè)、高效的優(yōu)勢(shì)。

7.制定規(guī)范協(xié)調(diào)行為的法律法規(guī)。

建議在條件成熟時(shí)對(duì)部門(mén)間的協(xié)調(diào)以立法形式加以規(guī)范。通過(guò)立法，對(duì)行政協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)層級(jí)、協(xié)調(diào)方式手段、議事協(xié)調(diào)規(guī)則、適用范圍、權(quán)力授予、責(zé)任落實(shí)、檢查追究、配套機(jī)制等方面做出規(guī)范，為協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作提供法律保障，以更好地促進(jìn)跨部門(mén)的合作。

對(duì)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)行為立法，建議包括如下內(nèi)容：（1）規(guī)定行政協(xié)調(diào)的原則與紀(jì)律、責(zé)任。（2）規(guī)定職能部門(mén)在自己職權(quán)范圍內(nèi)可進(jìn)行何種行政協(xié)調(diào)，以及如何實(shí)施協(xié)調(diào)意見(jiàn)等。（3）規(guī)定非職能部門(mén)，包括專設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、上司行政協(xié)調(diào)的范圍、權(quán)限，協(xié)調(diào)意見(jiàn)的監(jiān)督實(shí)施等。（4）規(guī)定不同協(xié)調(diào)方式使用的條件、范圍、協(xié)調(diào)意見(jiàn)的效力等。（5）規(guī)定各部門(mén)具有配合其他相關(guān)部門(mén)的義務(wù)與責(zé)任，尤其是制定對(duì)有意阻礙協(xié)調(diào)、不履行協(xié)調(diào)意見(jiàn)的部門(mén)的處理辦法。

（作者分別系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，公共管理學(xué)院博士生）