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    對非公有制體系下司法鑒定機(jī)構(gòu)的改革建議

    2012-08-15 00:47:35吳飛易良燕劉松盛
    中國司法鑒定 2012年1期
    關(guān)鍵詞:鑒定人非公有制法醫(yī)

    吳飛,易良燕,劉松盛

    (江西求實(shí)司法鑒定中心,江西 南昌330046)

    全國人大常委會(huì) 《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)第七條規(guī)定:“偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu),不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)?!庇纱耍枪兄畦b定機(jī)構(gòu)(社會(huì)私立鑒定機(jī)構(gòu))應(yīng)運(yùn)而生,約占全國司法鑒定機(jī)構(gòu)的百分之九十以上。這些鑒定機(jī)構(gòu),有個(gè)人獨(dú)資的,也有多人股份制的,有的自稱“司法鑒定所”,有的自稱“司法鑒定中心”,他們的鑒定人員名義上三人以上或多達(dá)數(shù)十人,實(shí)際上,有的僅一人,有的也僅二三人。由于是私立(獨(dú)資或股份合資),他們的司法鑒定工作難以適應(yīng)司法機(jī)關(guān)和公民、組織進(jìn)行訴訟的需要,難以保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

    國家認(rèn)證認(rèn)可委要求司法鑒定工作應(yīng)做到管理有序、行為公正、程序規(guī)范、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠。筆者通過多年的觀察和了解,認(rèn)為目前絕大多數(shù)的非公有制司法鑒定機(jī)構(gòu)與上述要求相差甚遠(yuǎn),并存在諸多不足和弊端。

    1 司法行政機(jī)關(guān)在管理上的認(rèn)識(shí)不足,程序上難以規(guī)范

    司法行政機(jī)關(guān)在管理上認(rèn)識(shí)的不足:由于司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不足,當(dāng)國家司法鑒定工作實(shí)行轉(zhuǎn)軌時(shí),他們對司法鑒定機(jī)構(gòu)的中立性概念不清,錯(cuò)把司法鑒定機(jī)構(gòu)看作類似于律師事務(wù)所的機(jī)構(gòu),單純地認(rèn)為“私立”便等于“中立”。所以,自《決定》實(shí)施之后,在全國各?。ㄊ校蟠笮⌒〉乃痉ㄨb定機(jī)構(gòu)遍地開花,特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市,涌現(xiàn)出的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu),有的多達(dá)十幾家、甚至數(shù)十家。司法行政管理機(jī)關(guān)對這些鑒定機(jī)構(gòu),只知道三人以上便可成立,并按照名冊收取管理費(fèi),而對于鑒定人員的資質(zhì)、素質(zhì)及專業(yè)水平如何,沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考核,由此導(dǎo)致鑒定人員五花八門。如法醫(yī)類,他們當(dāng)中有從事臨床醫(yī)學(xué)的西醫(yī)和中醫(yī)的醫(yī)生,還有仍然在職的公檢法三家的法醫(yī)等,均可加入到司法鑒定的行列中去。尤其是目前的司法鑒定工作,已無地域管轄之分,亦沒有級別管轄之分,委托單位及個(gè)人,可以隨意、多頭委托,鑒定機(jī)構(gòu)卻又把司法鑒定工作當(dāng)成是生意買賣胡亂受理。有些鑒定機(jī)構(gòu)還通過給委托方按百分之幾十的現(xiàn)金回扣來搶奪案源,這樣便加重了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外,非公有制司法鑒定機(jī)構(gòu)的法人代表,他們中絕大部分并非司法鑒定人員出身,對專業(yè)技術(shù)知之甚少?!端痉ㄨb定程序通則》第四條規(guī)定:司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度,司法鑒定人應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行鑒定,并對自己作出的鑒定意見負(fù)責(zé)。但在部分非公有制司法鑒定機(jī)構(gòu),并非真正實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制。因?yàn)槭欠枪兄频乃痉ㄨb定機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)的法人代表或負(fù)責(zé)人,一般均把司法鑒定機(jī)構(gòu)當(dāng)成自己的私人企業(yè)。全國所有的非公有制鑒定機(jī)構(gòu),很少有設(shè)立黨支部或工會(huì)的,所以員工的福利待遇均得不到可靠的保障。試問,這樣一個(gè)無序的管理體制,還能做到行為公正、程序規(guī)范嗎?

    2 投資不足,設(shè)備簡陋

    由于私立機(jī)構(gòu)的法人代表對檢測的儀器設(shè)備投資不足,或根本不投資,從而導(dǎo)致非公有制司法鑒定機(jī)構(gòu)檢測設(shè)備非常簡陋。往往一個(gè)很簡單的鑒定,如肌力、關(guān)節(jié)活動(dòng)度的測定都完全依賴臨床醫(yī)學(xué)鑒定,因大多數(shù)醫(yī)學(xué)鑒定人檢查較寬松,故而易影響鑒定的可靠性。由于技術(shù)落后,方法簡單,所以要想得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、可靠的結(jié)論又從何而談起?如法醫(yī)司法鑒定工作,眾所周知,其有法醫(yī)學(xué)獨(dú)特的檢查方法和手段,而且又涵蓋了臨床醫(yī)學(xué)內(nèi)、外、婦、兒、五官、精神等各科,這些檢查方法和手段,必須依靠大量先進(jìn)科學(xué)的儀器設(shè)備。這些儀器設(shè)備如CT、MRI、DNA、彩超、誘發(fā)電位等都價(jià)格非常昂貴,所以90%以上的非公有制鑒定機(jī)構(gòu)根本無法辦到。雖然絕大部分鑒定機(jī)構(gòu)都采取借助醫(yī)院提供的外部信息,但臨床醫(yī)學(xué)與法醫(yī)學(xué)的要求不同,目的不同,因此所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和結(jié)論不能準(zhǔn)確、可靠地達(dá)到司法鑒定工作的要求。

    目前司法鑒定人員的整體素質(zhì)偏低,絕大部分法醫(yī)司法鑒定人員均是由原公檢法退休的老法醫(yī)和一些臨床醫(yī)生(有的還是中醫(yī))承擔(dān)。因?yàn)樗搅㈣b定機(jī)構(gòu)的法人代表或負(fù)責(zé)人僅從收支的角度考慮,所以很少吸收法醫(yī)學(xué)科班畢業(yè)的學(xué)生,以致他們的技術(shù)陳舊而不能更新,從而導(dǎo)致鑒定水平的低下,鑒定質(zhì)量的可靠性差。即使個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)招收了一些法醫(yī)系的畢業(yè)生,但由于福利待遇不能得到有效的保證而陸續(xù)離開。

    3 幾點(diǎn)建議

    3.1 中立性

    司法鑒定是科學(xué)實(shí)證活動(dòng),鑒定人以公正的第三人身份依法獨(dú)立完成司法鑒定,因而,司法鑒定機(jī)構(gòu)具有中立性。它既要求鑒定機(jī)構(gòu)本身及主管機(jī)關(guān)不直接參與訴訟,也要求訴訟的結(jié)果與機(jī)構(gòu)本身及其主管機(jī)關(guān)無利害關(guān)系,司法鑒定機(jī)構(gòu)完全處在超脫于訴訟過程和結(jié)果的中立位置。這種制度可以使司法鑒定機(jī)構(gòu)排除各種權(quán)利和利益因素的干擾,從而用科學(xué)、客觀的態(tài)度去開展鑒定工作,以保證其鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性、公正性[1]。司法鑒定機(jī)構(gòu)的中立屬性要求,并不等于是“私立”,因?yàn)樗搅o法與權(quán)力和利益抗衡。它應(yīng)該是在國家司法鑒定管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)國家級鑒定中心,省級鑒定中心和地市級鑒定中心,設(shè)區(qū)、縣的城市可根據(jù)其轄區(qū)的實(shí)際需要及人口數(shù)量,合理地確定其數(shù)量,原則上每個(gè)城市法醫(yī)類司法鑒定機(jī)構(gòu)為1-2家,最多不得超過3家,故應(yīng)就目前情況對全國司法鑒定機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行規(guī)劃,各省(市)司法廳(局)應(yīng)要求各市司法局結(jié)合司法鑒定機(jī)構(gòu)的年度考核情況對現(xiàn)有的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面評估。對于不符合條件的機(jī)構(gòu),按照管理程序予以注銷或撤銷。對于規(guī)模較小、業(yè)務(wù)量不大、鑒定質(zhì)量不高的,予以合并調(diào)整;對于不愿調(diào)整合并的機(jī)構(gòu),應(yīng)勸其停止執(zhí)業(yè)。而對新設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu),則設(shè)定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。

    3.2 準(zhǔn)司法性

    司法鑒定機(jī)構(gòu)本身不是國家司法機(jī)關(guān),也不是國家行政管理部門,但它的工作直接或間接地為國家司法工作服務(wù),有時(shí)是直接參與國家司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作,它的工作結(jié)果會(huì)成為司法機(jī)關(guān)定案的重要證據(jù)。因此司法鑒定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位具有準(zhǔn)司法性[1]。由于它準(zhǔn)司法性質(zhì)的定位,所以鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)為國家掌控,而不能成為民營機(jī)構(gòu)而由私人操縱。

    3.3 公益性

    司法鑒定機(jī)構(gòu)開展鑒定活動(dòng)不是以營利為目的,而是旨在為社會(huì)公共安全和國家司法活動(dòng)服務(wù),協(xié)助打擊犯罪[1]。而民營鑒定機(jī)構(gòu),它所有鑒定人員的工資待遇等一切費(fèi)用都必須由法人代表承擔(dān),所以它必須以營利為目的。只有讓所有的司法鑒定機(jī)構(gòu)都納入國家事業(yè)編制,其編內(nèi)人員均應(yīng)從高等院校的科班生中招收,或從原公檢法在職的年輕的司法鑒定人員中抽調(diào);司法鑒定機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支、儀器、設(shè)備的添置,技術(shù)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)均應(yīng)由國家統(tǒng)一管理安排,只有這樣才能有效的避免以營利為目的,讓它真正成為社會(huì)公益事業(yè)。

    3.4 程序性

    所有的司法鑒定工作必須按程序等級鑒定,而不能越級鑒定。原則上以三級鑒定(即省級鑒定)為終極鑒定,對于特大、重大、疑難案件,必須由人民法院委托行國家級司法鑒定。通過多年司法鑒定工作的實(shí)踐證明:司法鑒定工作也必然需要有地域管轄和等級鑒定程序規(guī)定,這樣才不至于造成多頭鑒定、重復(fù)鑒定和訴訟過程中法官的采信困難。實(shí)行“三級”等級鑒定和削減鑒定機(jī)構(gòu),其一,可以避免人民法院實(shí)行搖號(hào)、抓鬮委托,也可避免個(gè)別法官拿回扣多少定向委托鑒定機(jī)構(gòu)。其二,可以避免由于鑒定機(jī)構(gòu)過剩為爭奪案源而降低鑒定質(zhì)量,從而使司法鑒定的行為公正性、方法科學(xué)性、程序規(guī)范性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和結(jié)論的可靠性程度大大的降低。

    只有通過以上措施才能加強(qiáng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理,營造良好的鑒定氛圍,從而適應(yīng)公民、組織和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟的需要,保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

    以上是筆者結(jié)合自身鑒定實(shí)踐提出的幾點(diǎn)拙見,可能存在偏頗之處,但是希望能夠引起國家司法機(jī)關(guān)的關(guān)注,更希望能發(fā)揮其應(yīng)有之功效。

    [1]陳俊生,包建明,吳何堅(jiān).論司法鑒定機(jī)構(gòu)及其設(shè)置[J].中國司法鑒定,2010,(4):1-5.

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