論加快昆明市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

吳 玲

（中共昆明市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，云南 昆明 650215）

論加快昆明市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

吳 玲

（中共昆明市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，云南 昆明 650215）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，也是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。當(dāng)前，昆明市正處在由追趕戰(zhàn)略向趕超戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型期，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于昆明市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

昆明市；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；戰(zhàn)略意義；現(xiàn)狀；問題；選擇

隨著昆明市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高，城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的較快推進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為昆明市跨越發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

一、昆明市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義

關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使用較多的一種定義是：伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的行業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)昆明跨越發(fā)展、推進(jìn)城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)昆明跨越發(fā)展的重要支撐力量?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，是增加稅收、緩解就業(yè)壓力的主渠道。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)由中低收入水平向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時(shí)期。研究表明，單位產(chǎn)值創(chuàng)造的就業(yè)崗位，服務(wù)業(yè)是工業(yè)的5倍，尤其隨著工業(yè)化水平的提升，機(jī)械化大生產(chǎn)直接導(dǎo)致資本排斥就業(yè)和技術(shù)排斥就業(yè)，同樣的項(xiàng)目，雇工人數(shù)成倍減少。要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)是最重要的途徑。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)許多城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正蓄勢(shì)待發(fā)，昆明市的服務(wù)業(yè)也正在迅速崛起，增加值的比重持續(xù)提高。目前，昆明市已經(jīng)呈現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為昆明市跨越發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的重要“引擎”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已逐漸成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向和內(nèi)容，成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或城市，生產(chǎn)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于增強(qiáng)昆明市的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、完善城市功能。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，主要包括創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力和優(yōu)化配置資源的能力，這兩方面的能力都和服務(wù)業(yè)緊密相關(guān)。作為GDP的重要組成部分，服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，意味著創(chuàng)造財(cái)富的能力就越強(qiáng)。城市具有的生活居住、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)承載、旅游休閑、文化傳播、社會(huì)組織六大功能都與服務(wù)業(yè)緊密相關(guān)，服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，城市功能越完善。昆明與發(fā)達(dá)城市的差距，很重要的就是服務(wù)業(yè)的差距。只有大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值的總量和在GDP中所占的比重，才能逐步縮小與國(guó)內(nèi)城市的差距。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少對(duì)自然資源的依賴，減輕對(duì)環(huán)境的損害。按照我國(guó)現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展模式推測(cè)，到2020年，環(huán)境污染和資源消耗都將達(dá)到非常嚴(yán)重的程度。服務(wù)業(yè)資源消耗少，環(huán)境污染小，是節(jié)能產(chǎn)業(yè)、減排產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融、物流、批發(fā)、各類專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅可以使服務(wù)業(yè)本身得到升級(jí)，而且有利于直接提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而昆明市的資源條件決定了必須把高端的技術(shù)開發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

二、昆明市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，昆明市非常重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定了一系列鼓勵(lì)和支持發(fā)展的政策措施，取得了明顯的成效。特別是”十一五”以來，服務(wù)業(yè)的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域的改革開放不斷深化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。

1、服務(wù)業(yè)的支撐作用明顯。2010年，昆明市第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的48.4%、吸納44.2%的就業(yè)人數(shù)、貢獻(xiàn)66%的稅收，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為昆明國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部分、地方財(cái)政收入的主要來源、吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道。批發(fā)及零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。2010年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1060億元，增長(zhǎng)22.6%，是“十五”末的2.6倍；一些新興服務(wù)業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)張，金融、會(huì)展、信息、通訊、中介服務(wù)等行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，已逐漸成為服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；公共服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、公共信息、社會(huì)保障等服務(wù)能力有了實(shí)質(zhì)性提高。

2、服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入不斷加大，大部分企業(yè)都建立了自己的銷售及售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，一些效益較好的工業(yè)企業(yè)建立了自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)；與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。昆明市每百戶擁有固定電話和移動(dòng)電話107部；城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家庭電腦和電視數(shù)量分別達(dá)41臺(tái)和120臺(tái)；每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為17.8戶；廣播電視信號(hào)覆蓋全市98%的人口；城鎮(zhèn)居民人均信息消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重達(dá)21.8%。每千人床位數(shù)由1978年的2.1張?jiān)黾拥?008年的5.8張，每千人醫(yī)師數(shù)由1978年的1.8人增加到2008年的4.5人；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，“四環(huán)十七射”骨干路網(wǎng)基本形成，全市公路通車?yán)锍?3479公里；開工建設(shè)地鐵一、二、三、六號(hào)線；昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)即將轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)行，擁有國(guó)內(nèi)外航線200余條；鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到2015.2公里。

3、新興服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)方式明顯變化，一些新的業(yè)態(tài)進(jìn)入昆明。特別是2007年以來，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好。目前，緬、老、泰等國(guó)在昆明設(shè)立了總領(lǐng)事館，有3個(gè)外資金融機(jī)構(gòu)在昆明設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，日、美、德等國(guó)200多個(gè)企業(yè)在昆明設(shè)立了辦事處和外資企業(yè)；省內(nèi)26家上市企業(yè)中，有19家企業(yè)總部設(shè)在昆明；65家云南100強(qiáng)企業(yè)在昆設(shè)立總部?！袄ソ粫?huì)”、“旅交會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”等已發(fā)展成為在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的會(huì)展品牌；CBD產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，主城將規(guī)劃建設(shè)“一主三次”CBD區(qū)域：主城主中心區(qū)（CBD）、西市副中心區(qū)（次CBD）、北市副中心區(qū)（次CBD）、南市副中心區(qū)（次CBD）。隨著規(guī)劃的確定，“一主三次”CBD區(qū)域內(nèi)商業(yè)、商務(wù)、金融、貿(mào)易、居住等“一攬子”新城市發(fā)展規(guī)劃也將隨之啟動(dòng)。

三、昆明市服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、服務(wù)業(yè)的比重偏低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)。1999年，昆明市服務(wù)業(yè)占GDP的比重為45.9%，近10年都在47%左右徘徊。2010年，昆明市服務(wù)業(yè)占GDP的比重為48.8%。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平，甚至低于一些中低收入國(guó)家50%左右的水平。也低于北京75%、廣州61%、武漢51%、西安52.2%、南寧50.16%的水平，從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人數(shù)的比重上看，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等主要發(fā)達(dá)國(guó)家有超過75%的人從事服務(wù)業(yè)工作，昆明市僅為44.2%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2008年批發(fā)零售、住宿餐飲、交通、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為42.5%。而金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為15%左右，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家差距顯著。以美國(guó)為例，包括金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，超過美國(guó)服務(wù)業(yè)總量的70%，約占美國(guó)GDP總量的一半。

2、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，服務(wù)水平較低。當(dāng)前，昆明市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)缺少質(zhì)高價(jià)廉的技術(shù)培訓(xùn)、研究開發(fā)、技術(shù)咨詢、金融保險(xiǎn)、市場(chǎng)推廣、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及稅務(wù)、法律等多方面的生產(chǎn)性服務(wù)的有效支撐，這已成為制約全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的重要因素，在相當(dāng)程度上影響了昆明工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高和市場(chǎng)的擴(kuò)大。而服務(wù)業(yè)作為潛力最大的產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。如果服務(wù)業(yè)再不取得突破，將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響。因此，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，必須在更大程度上依靠服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)將為昆明市經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

3、服務(wù)業(yè)開放程度不平衡，發(fā)展規(guī)劃滯后。近年來，昆明市對(duì)商貿(mào)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行深化改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開和逐步放開，但開放程度總體上不平衡。如昆明商品貿(mào)易、房地產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放程度很高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民辦機(jī)構(gòu)占有較大比重。但公共服務(wù)領(lǐng)域和生產(chǎn)要素市場(chǎng)開放程度很低，由于金融、信息、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)開放程度不高，導(dǎo)致昆明市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低，服務(wù)中心的地位和輻射功能不足。另一方面，長(zhǎng)期以來，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，功能分區(qū)不明確，總體布局不合理，且商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不銜接，不能同步執(zhí)行，各自為政的現(xiàn)象較為突出，難以產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展的良好效應(yīng)。導(dǎo)致全市服務(wù)業(yè)“小而全”，規(guī)模分散、總量小，集聚程度不高，缺乏有國(guó)際影響力的服務(wù)品牌，全市限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)僅為537個(gè)，且平均規(guī)模小于工業(yè)企業(yè)。農(nóng)村更是存在網(wǎng)點(diǎn)少、效率低等問題，以街為市、以路為市的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，管理人才嚴(yán)重缺乏。由于管理分散混亂，沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綜合管理部門，致使服務(wù)業(yè)缺乏完整有效的統(tǒng)計(jì)，最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在這樣或那樣的偏差，難以反映全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平。同時(shí)，昆明市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)方式較落后，服務(wù)效率和附加值不夠高，部分行業(yè)發(fā)展受到制約，與從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)業(yè)人才緊缺、高端人才資源匱乏有著密切關(guān)系。特別是職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、酒店管理、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、物業(yè)管理、旅游會(huì)展服務(wù)等方面人才緊缺；外地人才引進(jìn)難、本地人才易流失現(xiàn)象較為突出。

四、加快昆明市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

昆明市作為省會(huì)城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力很大。“十二五”期間，昆明市要實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，建設(shè)幸福昆明”的奮斗目標(biāo)，在全省率先建成全面小康社會(huì)和橋頭堡建設(shè)偉大征程中擔(dān)當(dāng)重任，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。因此，昆明市迫切需要研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略定位，確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是集聚、輻射發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明晰現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑，規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施促進(jìn)發(fā)展的保障措施，以此推進(jìn)昆明市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展。

1、加快服務(wù)業(yè)集聚載體建設(shè)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)布局調(diào)整，形成資源集約、功能集聚、布局合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。一是加大資源整合的力度，合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新型商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，形成若干個(gè)集聚購(gòu)物、娛樂、休閑、餐飲等功能消費(fèi)新商圈。二是積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提升昆明市的集聚輻射帶動(dòng)功能。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化載體建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)范管理功能，提高專業(yè)化、特色化、品牌化水平。

2、強(qiáng)化培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。一是著力在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域培育一批規(guī)模大、水平高、品牌響、帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，更好地支撐昆明市服務(wù)業(yè)的又好又快發(fā)展。二是積極鼓勵(lì)發(fā)展建設(shè)城市綜合體、特色商業(yè)街、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、金融、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、品牌會(huì)展、服務(wù)外包、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，偏重“即來即獎(jiǎng)”。在項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、資金支持等方面給予重點(diǎn)傾斜，并對(duì)符合政策鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)政策，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

3、鼓勵(lì)企業(yè)主輔分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞研發(fā)、銷售、采購(gòu)、物流、商務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)主輔分離，打造完整的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。為此，應(yīng)從土地利用、稅費(fèi)征收和資質(zhì)認(rèn)證等方面為企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)提供有力支持，包括分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在不改變土地用途的情況下，可暫不辦理土地變更手續(xù)。鼓勵(lì)盤活存量土地，利用工業(yè)廠房等存量房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，其土地用途可暫不變更。

4、創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取列入國(guó)家或省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。二是加大服務(wù)業(yè)投融資機(jī)制的創(chuàng)新力度，打破所有制分割和行業(yè)壟斷，放寬民資準(zhǔn)入領(lǐng)域和門檻，鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、上市、重組等形式，形成一批以品牌為龍頭、資本為紐帶、跨地區(qū)跨行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。三是加大社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的改革力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力開拓國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)。

5、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程，建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)為基本單元、縣區(qū)人才機(jī)構(gòu)為依托、市級(jí)人才機(jī)構(gòu)為總攬的全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系、人才引進(jìn)平臺(tái)和人才交流機(jī)制。對(duì)引進(jìn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物，要用市級(jí)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。

責(zé)任編輯：劉建文

F127

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1671-2994（2012）03-0118-03

2012-03-27

吳 玲（1965- ），女，廣西柳州人，中共昆明市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、副教授。研究方向：城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。