云南邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要經(jīng)驗

王麗華 趙啟燕

（中共云南省委黨校 黨史教研部，云南 昆明 650111）

云南邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要經(jīng)驗

王麗華 趙啟燕

（中共云南省委黨校 黨史教研部，云南 昆明 650111）

進入新世紀以來，云南邊疆民族地區(qū)各級黨組織在認真貫徹落實黨中央和中共云南省委有關(guān)黨的建設(shè)重大決策的同時，結(jié)合邊疆民族地區(qū)特點，創(chuàng)造性地實施了一系列切合實際的加強和改進邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的舉措，初步積累了一些行之有效的經(jīng)驗。適時對這些經(jīng)驗加以總結(jié)，對于推進邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和鞏固邊疆社會穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。

云南；邊疆民族地區(qū)農(nóng)村；基層黨組織建設(shè)；做法；經(jīng)驗

在新世紀，加快邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進中華民族大家庭中各民族的大團結(jié)、大發(fā)展和大繁榮是黨的民族工作的重要內(nèi)容。邊疆民族地區(qū)改革的推進、經(jīng)濟的發(fā)展以及邊疆社會的穩(wěn)定，都要依靠基層黨組織的基礎(chǔ)作用和廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。在全面建設(shè)小康社會的進程中，加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是新時期加強黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對于提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和鞏固邊疆社會穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。

一、加強邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的重要意義

1、加強邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)是鞏固黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工程。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織和其他地區(qū)基層黨組織一樣，是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是全黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)特殊的經(jīng)濟狀況、文化傳統(tǒng)、歷史因素等，使邊疆民族地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政處在一種特殊的環(huán)境之中，給黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政帶來許多不同于其他地區(qū)的特點。因此，加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強黨組織的凝聚力和影響力，進一步密切黨同農(nóng)村少數(shù)民族群眾的血肉聯(lián)系，對于提高黨在少數(shù)民族農(nóng)村的執(zhí)政能力、鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更具有重大而深遠的意義。

2、加強邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)是維護我國邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定與國家安全的重要保障。改革開放以來，特別是進入新世紀以后，我國邊疆民族地區(qū)發(fā)生了重大的變化，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，邊貿(mào)日益繁榮，同周邊國家的聯(lián)系和交往日益加強，但同時也給基層黨組織維護邊疆地區(qū)穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。各種利益矛盾糾紛、民族宗教問題、西方敵對勢力的分裂活動不斷向邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織提出新的挑戰(zhàn)和要求。這就迫切要求邊疆民族地區(qū)黨組織充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，不斷提高解決各種社會矛盾的能力，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，切實維護社會穩(wěn)定和國家安全。只有通過加強基層黨組織建設(shè)，不斷加強邊疆少數(shù)民族農(nóng)村廣大黨員的馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策教育；不斷提升基層黨組織貫徹執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策的能力，才能維護和保證邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和國家安全。

3、邊疆民族地區(qū)的基層黨組織是促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。由于歷史原因和特殊的自然環(huán)境因素的制約，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，加之交通不便、投資環(huán)境欠佳等因素的影響，與內(nèi)地、東部的差異越來越大。要改變邊疆民族地區(qū)的落后狀況，促進其經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，亟待加強基層黨組織的建設(shè)。邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)是聯(lián)接黨中央和地方的橋梁，只有加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，認真貫徹黨的改革開放的各項方針政策，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)為中心，克服各種困難，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾齊心協(xié)力搞生產(chǎn)，全心全意謀發(fā)展，才能切實有效地推動邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改變邊疆民族地區(qū)的落后面貌，帶動邊疆民族地區(qū)的發(fā)展。

4、邊疆民族地區(qū)的基層黨組織是鞏固民族共同繁榮，促進社會和諧發(fā)展的中堅力量。黨的十七大明確指出：“牢牢把握各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系?！痹谛碌臍v史時期，只有加強邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)，堅定不移地貫徹落實中央關(guān)于國家?guī)椭贁?shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策，認真貫徹實行民族區(qū)域自治制度，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真解決好各族群眾的困難與問題，才能不斷推動邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，逐步縮小邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地和沿海地區(qū)的差異，鞏固民族大團結(jié)，促進社會的和諧發(fā)展。

二、云南加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法

進入新世紀以來，云南省委在認真貫徹落實黨中央一系列關(guān)于黨的建設(shè)重大舉措和決策的同時，結(jié)合邊疆民族地區(qū)特點，創(chuàng)造性地實施了一系列切合實際和行之有效的加強和改進邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的重大舉措。2003年底，云南省委通過了《關(guān)于實施“云嶺先鋒”工程，大力推進黨的基層組織建設(shè)的決定》，確定實現(xiàn)“云嶺先鋒”工程的總目標(biāo)：使全省基層黨組織和黨員做到“五好五帶頭”?！稕Q定》對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了具體的要求：農(nóng)村基層黨組織要圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會開展工作，使農(nóng)村經(jīng)濟年年有發(fā)展，農(nóng)民收入年年有增加，農(nóng)村精神文明和民主政治建設(shè)年年有進步；深入開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動、相互銜接、整體提高的工作格局；實施農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程，不斷提高農(nóng)村黨員干部的科技文化素質(zhì)、政策法律水平和帶頭致富能力；全面實施“三個培養(yǎng)”，努力幫助農(nóng)村黨員脫貧致富，使農(nóng)村廣大黨員干部成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的榜樣；建立健全十項制度；健全完善“三會一課”制度；全面推行村黨支部委員會“兩推一選”制度，村級“兩委”班子工作協(xié)調(diào)制度，黨員民主議事制度；積極探索無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)管理制度，鄉(xiāng)村干部民情懇談和聯(lián)村聯(lián)戶制度；建立健全干部受教育、農(nóng)民得實惠、組織有加強、經(jīng)濟大發(fā)展、社會有進步的長效機制，推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化。從2007年4月起，針對云南地處祖國西南邊陲，邊境線長，維護邊境安寧和民族團結(jié)是云南各級黨委政府第一職責(zé)的現(xiàn)實要求，云南省委決定在25個邊境縣市、迪慶藏族自治州3縣和德宏傣族景頗族自治州梁河縣啟動邊疆黨建長廊工程。為此，邊境民族地區(qū)各級黨組織采取各種措施加強和改進邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

1、強化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。邊疆民族地區(qū)各級黨組織根據(jù)省委提出的各級黨委在農(nóng)村基層黨建中必須切實履行職責(zé)，抓緊抓好的要求，規(guī)定了黨委書記為“第一責(zé)任人”的職責(zé)。如西雙版納州認真落實管黨責(zé)任制，始終堅持把基層黨建工作納入重要議事日程，堅持把縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級黨組織和書記的責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)和獎懲聯(lián)在一起，建立健全了書記親自抓、一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，實行以縣（市）帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）促村組，層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制。①

2、夯實黨的基層組織基礎(chǔ)。第一，創(chuàng)新組織設(shè)置方式。如滄源縣以推行“一體兩會”（以自然村為單位的新農(nóng)村理事會，以建制村為單位的產(chǎn)業(yè)協(xié)會和以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的黨群致富聯(lián)合體）聯(lián)動運行機制為契機，在各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會、新農(nóng)村理事會和黨群致富聯(lián)合體中建立黨組織，加強了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。②第二，加強村級組織活動場所建設(shè)。通過財政配套、黨費補助、基層自籌、部門幫扶、社會捐贈等多種途徑，積極籌措資金，狠抓基層黨組織陣地建設(shè)。2009年全省優(yōu)先完成25個邊境縣市的行政村活動場所建設(shè)任務(wù)，2010年底前，邊疆民族地區(qū)行政村一級的組織活動場建設(shè)實現(xiàn)了全覆蓋，保證了其“宣傳政策的窗口、傳授知識的課堂、凝聚黨員的陣地、聯(lián)系群眾的橋梁”作用的發(fā)揮。③

3、多措并舉加強隊伍建設(shè)。第一，多形式多渠道選強配齊黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。金平縣以建設(shè)一支“想干事、能干事、干成事”的村干部隊伍為目標(biāo)，采取“內(nèi)選”、“外引”、“下派”、“公選”等措施，不斷拓寬選任渠道，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)。④“7·19”事件后，普洱市把選好配強鄉(xiāng)、村黨組織書記作為加強邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點，先后選派834名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和85名大學(xué)生村官充實到邊境行政村。⑤據(jù)統(tǒng)計，從2007年——2010年，全省連續(xù)4年每年從省、州市、縣（市）機關(guān)單位選派13500名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員；實施“一村一名大學(xué)生”計劃，近3年選聘了15000多名大學(xué)生“村官”，實現(xiàn)每個縣市有一個新農(nóng)村建設(shè)總隊、一名廳級后備干部擔(dān)任總隊長，每個村委會有一名指導(dǎo)員、一名大學(xué)生，為村干部隊伍注入新的活力。⑥第二，探索村（社區(qū)）干部激勵保障機制。孟連縣在《普洱市村（社區(qū)）干部激勵保障機制實施辦法（試行）》基礎(chǔ)上，進一步加大了改善村干部待遇的力度，還積極探索建立村干部基本養(yǎng)老保險制度，為現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任、副主任（兼文書）和臨近國境線村的武裝干事以及享受財政固定崗位補貼的村黨組織副書記辦理基本養(yǎng)老保險，從根本上解決了村干部退有所養(yǎng)的問題。⑦第三，抓好黨員隊伍建設(shè)。一是大力實施“三培養(yǎng)”工程。如滄源縣以開展“三培養(yǎng)”活動為載體，注重把年輕、優(yōu)秀的“能人”吸收到黨組織，著力消除農(nóng)村黨員“空白”點。2006年以來，滄源縣共發(fā)展黨員544名，其中，農(nóng)民黨員占66.85%；少數(shù)民族黨員占86.96%；女黨員占28.5%。⑧二是加強黨員隊伍管理。滄源縣對農(nóng)村無職黨員實行“設(shè)崗定責(zé)管理”。目前，已有1317名領(lǐng)崗履職，1546戶農(nóng)村黨員戶掛上了“五星”牌；建立流動黨員服務(wù)中心，實施流動黨員“安家”工程；開通流動黨員服務(wù)專用電話，為流動黨員發(fā)放《流動黨員活動證》。⑨三是加強對農(nóng)村黨員的素質(zhì)教育。金平縣開辟“固定課堂”（培訓(xùn)班）、“流動課堂”（農(nóng)科技術(shù)宣講團）、“實踐課堂”（科技人員深入田間地頭）、“空中課堂”（廣播電視、電子網(wǎng)絡(luò)）和“短訊課堂”（手機短信），多渠道提高黨員的素質(zhì)和致富本領(lǐng)。⑩此外，邊疆民族地區(qū)普遍實施了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育建設(shè)工程。目前，基本實現(xiàn)了邊境地區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點全覆蓋。有條件的邊境縣市還開展了遠程教育“入戶工程”，讓邊境縣市的黨員家庭也能接收遠教節(jié)目。?

4、增強黨組織和黨員服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

邊疆民族地區(qū)黨建工作結(jié)合“興邊富民工程”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅、禁毒防艾、民族團結(jié)、邊疆“解五難”惠民工程、和諧邊境建設(shè)等工作，創(chuàng)新機制，增強黨組織和黨員服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。滄源縣圍繞臨滄市委提出的提高人均富裕度、改善人的居住質(zhì)量、優(yōu)化人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境“三個核心指標(biāo)”的要求，結(jié)合滄源“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，整合扶貧項目，實施整村推進，對邊境一線的村在項目、資金、技術(shù)上重點傾斜，著力實施農(nóng)村“五通”工程。全縣各級黨組織共組織黨員和群眾興修農(nóng)田水利設(shè)施694個，幫助群眾解決遺留問題263件，協(xié)調(diào)項目建設(shè)資金109萬元，救助貧困群眾和學(xué)生913名。?這一創(chuàng)新增強了基層黨員創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)和能力，增強了基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5、推進黨組織和黨員服務(wù)群眾凝聚人心的工作。

邊疆民族地區(qū)各級黨組織和黨員干部認真落實黨員設(shè)崗定責(zé)、評星掛牌、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)，以及黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范窗口等制度，拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾渠道。德宏州瑞麗市整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能，抓好“農(nóng)民服務(wù)站”配套建設(shè)，實現(xiàn)“六有”目標(biāo)，建立“三式一化”管理運行機制，在政策咨詢、證照辦理、民事調(diào)解、農(nóng)業(yè)服務(wù)、市場信息等方面為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在瀾滄縣，各級黨組織著力加強與群眾的血肉聯(lián)系，努力構(gòu)建提高群眾生產(chǎn)生活水平的長效機制，建立了“黨員培訓(xùn)卡”、“黨員便民服務(wù)卡”、“黨員結(jié)對幫扶卡”、“黨員目標(biāo)責(zé)任卡”、“無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)卡”、“一幫一發(fā)展黨員卡”，架起了黨與群眾的“連心橋”。?

6、創(chuàng)新機制，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局。按照“睦邊、和邊、富邊、固邊”的要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基層黨建資源共享，功能互補、互幫互助，雙贏共贏、共同提高的基層黨建工作格局。西雙版納州以推進城鄉(xiāng)共建的組織體系、城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系、城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系、城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系和城鄉(xiāng)基層黨組織協(xié)作工作體系等“六大體系”建設(shè)為重點，通過開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的構(gòu)建，促進了以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展；實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨建工作的聯(lián)動發(fā)展、全面推進；為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供堅強有力的組織保證和人才支持；進一步提高了基層黨建的科學(xué)化水平。

三、云南加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要經(jīng)驗

新世紀以來，云南省委結(jié)合我省邊疆、民族、山區(qū)和欠發(fā)達的實際，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于加強和改進黨農(nóng)村基層黨組織建的各項決策部署，不斷推進邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進了邊疆民族地區(qū)黨的基層組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，并積累了豐富的加強和改進邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成功經(jīng)驗。

1、必須以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的新時期，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織面臨的任務(wù)發(fā)生了很大變化，新情況、新問題層出不窮。面對這一復(fù)雜的環(huán)境，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)進行積極的探索和改革。無論是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，還是組織設(shè)置、工作方式和管理制度的改革和創(chuàng)新，歸根到底都必須是為了提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、必須堅持把思想理論建設(shè)擺在首要位置。云南邊疆民族地區(qū)具有多民族、多宗教的特點，加之廣大農(nóng)村環(huán)境惡劣，使得邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織處于更為復(fù)雜的社會環(huán)境中，面臨著更為嚴峻的考驗，理論武裝的要求也更為迫切。因此，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須堅持把思想理論建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首要位置。必須緊密結(jié)合邊境民族地區(qū)的特點，運用少數(shù)民族文化為載體，大力推進馬克思主義通俗化、大眾化，增強學(xué)習(xí)馬克思主義主義理論的吸引力和實效性，提高馬克思主義的理論水平。

3、必須緊扣發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。實踐證明，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)任何時候任何情況下都必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，任何時候任何情況下都必須緊扣發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。因此，邊疆民族地區(qū)的基層黨組織必須根據(jù)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體思路，把黨的建設(shè)和黨的中心工作結(jié)合起來，堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好經(jīng)濟促黨建”的原則，在推進邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會向前發(fā)展，促進民族團結(jié)、社會和諧、邊疆穩(wěn)固中，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。要推進邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要加強邊疆民族地區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)，一方面，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員的先進性教育、艱苦奮斗教育和理想信念教育；另一方面，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員對馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)，注重對于國情省情、國家的民族政策、宗教政策以及相關(guān)的措施規(guī)定的學(xué)習(xí)，以提高黨員干部的政策理論水平。要按照“講黨性、會致富、甘奉獻、有威信”的標(biāo)準，拓寬選人用人渠道，將那些敢于改革，勇于創(chuàng)先，能帶頭致富，并熱心帶領(lǐng)群眾共同致富，懂經(jīng)濟，善經(jīng)營，會管理的能人、精英選拔充實到領(lǐng)導(dǎo)班子中。

5、必須以創(chuàng)新的精神加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。新世紀以來，云南邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐表明，卓有成效的農(nóng)村基層組黨組織建設(shè)，就是一種既突破前人又突破陳規(guī)的過程，是一種創(chuàng)造性的活動。必須實現(xiàn)理念和思維的創(chuàng)新、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、設(shè)置方式、活動方式、活動載體和活動內(nèi)容的創(chuàng)新。只有這樣，才能面對新形勢的挑戰(zhàn)和要求，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使加強和改進黨的建設(shè)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量，從而領(lǐng)導(dǎo)和推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

6、必須以制度建設(shè)為根本。加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項長期、艱巨和復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個在實踐中不斷完善提高的過程。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織只有不斷健全完善各種制度，用制度規(guī)范黨組織建設(shè)的方方面面，才能使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有章可循、有法可依；才能使黨的建設(shè)各項工作走上科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的軌道。因而，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織必須針對黨組織建設(shè)遇到的新情況、新問題，立足于經(jīng)常性工作，善于從制度和機制上下功夫，逐步建立推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面配套的制度和長效機制。

注釋：

①《西雙版納州加快推進邊疆黨建長廊建設(shè)》，http://www.yunnan.cn，2009年 9月 22日。

②⑧⑨?《邊陲佤山黨旗揚阿佤人民唱新歌——滄源佤族自治縣邊疆黨建長廊建設(shè)工作紀實》，http:/apps.hi.baidu.com/share/detail/11107442，2010年 7月 2日。

③⑥李紀恒：《南疆黨旗紅——云南省深化“邊疆黨建長廊”建設(shè)的調(diào)查》，求是理論網(wǎng)www.QSTHE@.cn，2010年10月30日。

④⑩中共金平縣委組織部編：《2009年的記憶》，2009年內(nèi)部出版，第112-113頁。

⑤⑦?《邊疆黨建長廊行：普洱市推動發(fā)展促和諧》，云南信息港，2009年12月15日。

? 《云南省深化邊疆黨建長廊建設(shè)在固邊興邊中創(chuàng)先爭優(yōu)》，http/ynzgz.gov.cn，2010年 11月 17日。

?《為促進全州經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供堅強的組織保障》，全國遠程辦網(wǎng)站，2010年1月25日。

責(zé)任編輯：劉建文

D267.2

A

1671-2994（2012）03-0081-04

2012-04-10

王麗華（1963- ），女，山東梁山人，中共云南省委黨校黨史教研部主任、教授，博士。研究方向：中共黨史黨建、民族政治學(xué)。

趙啟燕（1979- ），女，云南鶴慶人，中共云南省委黨校黨史教研部講師、博士。研究方向：云南地方史、中共黨史黨建。