社會(huì)企業(yè)能否成為一種新的社會(huì)救助方式？

◎ 徐 倩 高傳勝

社會(huì)企業(yè)能否成為一種新的社會(huì)救助方式？

◎ 徐 倩 高傳勝

目前，我國(guó)已經(jīng)建立起相對(duì)健全的社會(huì)救助體系，但救助方式仍然主要局限于款物接濟(jì)，這種社會(huì)救助方式不僅高度依賴于財(cái)政狀況、面臨著“搭便車(chē)”和“養(yǎng)懶漢”等道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而且未能像社會(huì)企業(yè)那樣創(chuàng)造出公平、有利的工作條件和就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮受助者與生俱來(lái)的潛能和創(chuàng)造力。2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尤努斯創(chuàng)立的格萊珉銀行（鄉(xiāng)村銀行）及格萊珉公司群是典型的社會(huì)企業(yè)，它作為一種新型的救助方式，為中國(guó)社會(huì)救助方式改革提供了“授人以漁”、“助人自助”的新思路。本文對(duì)我國(guó)如何結(jié)合實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從理念構(gòu)建、政策扶持、資金支撐以及非社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面支持社會(huì)企業(yè)充分發(fā)展，拓寬社會(huì)救助理念與思路，進(jìn)而更加有效地發(fā)揮社會(huì)救助資源的功能提供了一定的啟示。

——編者

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成績(jī)。在制度層面，以城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保為主體，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的新型救助制體系已經(jīng)基本形成；在責(zé)任主體層面，普遍建立起了以政府為主導(dǎo)，民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)合作、社會(huì)共同參與的社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的管理體制；在實(shí)施程序?qū)用?，社?huì)救助的法規(guī)政策建設(shè)得到了完善，救助程序得到了規(guī)范，形成了以“縣級(jí)審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、社區(qū)落實(shí)”的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制；在資金籌集層面，初步形成了以中央財(cái)政為主，地方財(cái)政為輔的共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)資金投入機(jī)制；在救助效果層面，困難社會(huì)成員的基本生活得到了初步保障。

但是，在社會(huì)企業(yè)（S o c i a l Business）這一新型社會(huì)救助方式在世界各地日漸興起的今天，我們需要重新認(rèn)識(shí)我國(guó)目前這種以款物接濟(jì)、“授人以魚(yú)”的被動(dòng)消極的救助方式，特別是如何更加高效地利用社會(huì)救助資源，既克服“搭便車(chē)”、“養(yǎng)懶漢”等道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，又創(chuàng)造更加公平的工作機(jī)會(huì)與條件，發(fā)揮受助對(duì)象與生俱來(lái)的潛能和創(chuàng)造力，同時(shí)保證救助資源來(lái)源的可持續(xù)性。

一、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助方式的再認(rèn)識(shí)

第一，現(xiàn)行的以款物接濟(jì)為主的救助方式可能會(huì)抑制救助對(duì)象的創(chuàng)造力，減少其潛能發(fā)揮的機(jī)會(huì)，這是與包容性發(fā)展（Inclusive Development）的主旨相背離的。正如2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者、孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尤努斯（Muhammad Yunus）的經(jīng)典比喻，窮人就像“盆栽樹(shù)（Bonsai Tree）”，如果我們將一顆參天大樹(shù)的種子種在花盆中，無(wú)論如何澆水施肥它也長(zhǎng)不成參天大樹(shù)。答案很簡(jiǎn)單：樹(shù)的種子并沒(méi)有錯(cuò)，只是我們沒(méi)有給它充足的土壤，充足的基底任其生長(zhǎng)。窮人們就是“盆栽人”，他們同其他人一樣優(yōu)秀，但是社會(huì)沒(méi)有給他們提供施展才華的機(jī)會(huì)，所以他們一直貧窮下去。因此，貧窮并不是窮人創(chuàng)造的，而是體系創(chuàng)造的，所以我們應(yīng)該反思制度和體系而不是單純的款物救助。我們應(yīng)該做的是給他們其他人都有的機(jī)會(huì)，而不是否定這些機(jī)會(huì)，我們要相信窮人能夠憑借自己的力量改變生活。而包容性發(fā)展的主旨就是強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)公平，強(qiáng)調(diào)發(fā)展主體的全民性，發(fā)展機(jī)會(huì)的均等性。如果說(shuō)款物救助是一維目標(biāo)的益貧式增長(zhǎng)（Pro-poor Growth），那么基于起點(diǎn)公平機(jī)會(huì)均等的“助人自助”行為則屬于多維目標(biāo)的包容性發(fā)展。

第二，這種救助方式可能會(huì)“養(yǎng)懶漢”，造成社會(huì)福利供給的低效率和資源浪費(fèi)。目前，確定救助對(duì)象的量化標(biāo)準(zhǔn)僅是貧困線，即最低生活標(biāo)準(zhǔn)（Minimum Standard of Living），生活水平達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭或個(gè)人就有權(quán)利接受救助。隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高加之人們對(duì)福利的剛性需求，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步上升，這就使一些救助對(duì)象產(chǎn)生“救助依賴”，不愿意承擔(dān)自主就業(yè)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，消極的逃避就業(yè)，鉆救助政策的空子，久而久之，他們就成了救助制度“供養(yǎng)”的懶漢。救助制度滋生了懶漢，不僅造成了救助體系的負(fù)擔(dān)和福利供給的低效，而且會(huì)使真正需要救助的弱勢(shì)者被排除在救助體系之外。就我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，我們還沒(méi)有得“福利病”的資格；就希臘等國(guó)因福利水平過(guò)高而導(dǎo)致的主權(quán)債務(wù)危機(jī)給我國(guó)的啟示而言，我們要避免福利制度尤其是救助制度“養(yǎng)懶漢”的趨勢(shì)。救助制度亟需改革，改革的核心應(yīng)當(dāng)是：不養(yǎng)懶漢，激發(fā)潛能，促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。在英美等國(guó)實(shí)施的“工作福利”（Work Welfare）制度是一個(gè)很好的改革方向。

第三，這種救助方式可能會(huì)使政府財(cái)政不堪重負(fù)，進(jìn)而影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)救助投入只是政府財(cái)政投入的主要職能之一，而財(cái)政投入要在公共生活的許多領(lǐng)域發(fā)揮作用，如果在社會(huì)救助一項(xiàng)上花費(fèi)過(guò)多，除了會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成不必要的資源浪費(fèi)之外，必定會(huì)影響政府在其他領(lǐng)域的投入。福利支出作為一項(xiàng)剛性的、制度性的、長(zhǎng)期的投入，如果一味依靠財(cái)政支出的不斷增加來(lái)維系的話，必定是不可持續(xù)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看待社會(huì)救助，根源的問(wèn)題在于救助資金的穩(wěn)定、持續(xù)的供給，而最穩(wěn)定持續(xù)的資金供給方式就是自我盈利機(jī)制，正所謂“自力更生”。這樣一來(lái)，就把用于單次救助的資金變成了可供循環(huán)利用的社會(huì)投資啟動(dòng)資金，接下來(lái)我們要做的就是最大程度的發(fā)揮啟動(dòng)資金的效用，促使乘數(shù)效應(yīng)生成，使得社會(huì)救助資金自我增值。一旦成功，社會(huì)救助資金不但可以滿足自身需求，而且可以投資其他項(xiàng)目，分擔(dān)政府財(cái)政其他投入的負(fù)擔(dān)。

這為我國(guó)社會(huì)救助方式的改革創(chuàng)新提供了新思路：在最大化發(fā)揮個(gè)人潛能與創(chuàng)造力和杜絕救助方式滋生“懶漢”的同時(shí)，確保社會(huì)救助資金的增值，實(shí)現(xiàn)從“授人以魚(yú)”的被動(dòng)救助到“授人以漁”的積極救助跨越。

二、社會(huì)企業(yè)：社會(huì)救助的新理念、新思路

孟加拉經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤努斯教授倡導(dǎo)的以小額信貸為始端的社會(huì)企業(yè)，為我國(guó)社會(huì)救助方式改革提供了良好的啟示和借鑒。

（一）社會(huì)企業(yè)：一種新型社會(huì)組織

在尤努斯教授看來(lái)，社會(huì)企業(yè)本質(zhì)上仍然是商業(yè)企業(yè)，它同樣遵循商業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。然而，社會(huì)企業(yè)由于自身的特征而又使它有別于傳統(tǒng)企業(yè)，簡(jiǎn)言之，社會(huì)企業(yè)是運(yùn)用商業(yè)手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的，社會(huì)企業(yè)是“無(wú)虧損（Non-loss）”、“無(wú)分紅（Nondividend）”、“社會(huì)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)（Social Missions-Oriented）”的。①“無(wú)虧損”是社會(huì)企業(yè)的底線，它不同于無(wú)法自負(fù)運(yùn)營(yíng)成本的一些社會(huì)組織，如傳統(tǒng)的非營(yíng)利組織（NPO），社會(huì)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)要收回成本。社會(huì)企業(yè)的利潤(rùn)效益通過(guò)向目標(biāo)群體提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)企業(yè)只有克服了資金的依賴，能夠可持續(xù)的收回全部成本，才能獲得更大的發(fā)展空間。②“無(wú)分紅”是指社會(huì)企業(yè)的利潤(rùn)是留在社會(huì)企業(yè)內(nèi)部的，即社會(huì)企業(yè)的投資者除了從利潤(rùn)中收回初始投資之外，無(wú)法分享社會(huì)企業(yè)的利潤(rùn)，社會(huì)企業(yè)所獲得的利潤(rùn)將被進(jìn)一步用于企業(yè)的投資，為支持長(zhǎng)期社會(huì)目標(biāo)服務(wù)。這一點(diǎn)也是與傳統(tǒng)企業(yè)的股東分紅完全不同。③“社會(huì)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”是相對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)”而言的，社會(huì)企業(yè)追求的是幫助窮人和改善社會(huì)福利。而傳統(tǒng)企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化。比如，社會(huì)企業(yè)制造并低價(jià)向窮人銷(xiāo)售營(yíng)養(yǎng)品和藥品，向貧困地區(qū)提供污染治理等服務(wù)，避免疾病傳播。

（二）社會(huì)企業(yè)：社會(huì)救助的新方式

尤努斯教授把社會(huì)企業(yè)分成兩種類(lèi)型，第一種社會(huì)企業(yè)提供社會(huì)福利，所有權(quán)歸投資者所有，但是投資者只收回成本，不參與分紅，這種社會(huì)企業(yè)以窮人能支付得起的價(jià)格向他們提供食物、住房、醫(yī)療、教育等服務(wù)，格萊珉公司群是典型的例子。第二種社會(huì)企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)不一定創(chuàng)造社會(huì)福利，它創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)在它的所有制結(jié)構(gòu)中，這種類(lèi)型的社會(huì)企業(yè)歸窮人和弱勢(shì)者所有，公司運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的收益將會(huì)被用于幫助窮人減貧甚至脫貧。格萊珉銀行則屬于這種類(lèi)型。兩種類(lèi)型的社會(huì)企業(yè)實(shí)際為窮人提供了兩種福利：窮人獲得低價(jià)商品和服務(wù)；窮人獲得社會(huì)企業(yè)的所有權(quán)并獲得企業(yè)利潤(rùn)。社會(huì)企業(yè)為社會(huì)救助制度改革提供了新思路，跳出了僅提供款物接濟(jì)的局限。

第一，與現(xiàn)行的救助方式可能會(huì)抑制救助對(duì)象的創(chuàng)造力不同，社會(huì)企業(yè)能夠?yàn)楦F人提供施展才能的機(jī)會(huì)和空間，使他們依靠自己的能力走出貧困生活。尤努斯教授扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)信貸哲學(xué)只為富人提供貸款的傳統(tǒng)，因?yàn)樗麍?jiān)信貸款是一種基本人權(quán)，他向窮人提供小額信貸（Microcredit）的同時(shí)，也為他們提供了施展才能的起點(diǎn)和平臺(tái)。從1976年自己拿出27美元借給喬布拉村的42個(gè)編制竹凳的農(nóng)婦到1983年格萊珉銀行正式成立，尤努斯教授一直在向著“幫助窮人實(shí)現(xiàn)個(gè)體創(chuàng)業(yè)，從而使他們永遠(yuǎn)地?cái)[脫貧窮”的目標(biāo)努力著。格萊珉銀行為借款人所有，它把錢(qián)借給窮人，還依然能夠盈利，并將利潤(rùn)用于造福窮人。就這樣，窮人們利用格萊珉銀行提供的機(jī)會(huì)，憑借自身的力量改變了自己的生活，不再依靠募捐過(guò)活。以小額信貸為基礎(chǔ)格萊珉社會(huì)企業(yè)打破了信貸市場(chǎng)失靈，為窮人提供了一種改變初始要素配置的途徑，窮人可以利用市場(chǎng)的分工合作體系形成的金融服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)家精神，擺脫貧困。格萊珉銀行現(xiàn)在每年發(fā)放貸款的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)8億美元，平均貸款額每筆是130美元，還款率達(dá)99.89%，并連續(xù)9年保持了贏利紀(jì)錄。到2006年，格萊珉銀行累計(jì)放貸高達(dá)60億美元，幫助600多萬(wàn)窮人脫貧自立，格萊珉銀行領(lǐng)導(dǎo)著以小額貸款消除貧困的席卷全球的運(yùn)動(dòng) 。

第二，社會(huì)企業(yè)能夠避免“養(yǎng)懶漢”的負(fù)向極端，突破“授人以魚(yú)”的單項(xiàng)救助?！笆谌艘贼~(yú)”是一種施舍，而“授人以漁”則可能給人一種有尊嚴(yán)的生存方式。2006年，贈(zèng)予尤努斯教授的諾貝爾和平獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)詞如是說(shuō)：為表彰他從社會(huì)底層推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所做的努力。尤努斯博士不是傳統(tǒng)意義上的銀行家，更不是慈善家，它的最大貢獻(xiàn)在于為大量的貧困人口找到了擺脫貧困的方法。如果只是持續(xù)地向窮人提供慈善捐款，實(shí)際上不是幫了他們，反而是害了他們，因?yàn)樗麄儠?huì)過(guò)度依賴救助，這種方式不能幫助他們改善現(xiàn)狀。目前，格萊珉銀行開(kāi)發(fā)了救助乞丐的項(xiàng)目，當(dāng)然，救助方式也不是直接的款物救助，而是給乞丐提供小額貸款，讓他們?cè)谛衅虻倪^(guò)程中順便兜售水果等小雜物，漸漸的自力更生。還有英國(guó)社會(huì)企業(yè)性質(zhì)的旅游公司，雇傭乞丐做導(dǎo)游，充分發(fā)揮了乞丐熟悉路線的優(yōu)勢(shì)，讓乞丐擺脫了依賴捐助生活的狀態(tài)。

第三，社會(huì)企業(yè)能夠自我盈利，因而可以擺脫對(duì)政府投入的依賴性，實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。盡管社會(huì)企業(yè)關(guān)注能夠帶來(lái)社會(huì)效益的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供，但也以回收成本為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)收取一定費(fèi)用或者制定價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)企業(yè)在提供產(chǎn)品或者服務(wù)過(guò)程中，既幫助窮人和改善社會(huì)福利，又獲得了銷(xiāo)售收入 。社會(huì)企業(yè)不能“虧本”，但任何利潤(rùn)都不分紅給投資者，所有者僅能收回投資，企業(yè)的利潤(rùn)用于為目標(biāo)受益群體提供福利以及幫助社會(huì)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，比如進(jìn)入新的領(lǐng)域、改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、提高運(yùn)營(yíng)效率等，最終使窮人獲益。格萊珉銀行就通過(guò)吸納儲(chǔ)蓄的方式來(lái)拓寬自身資本基礎(chǔ)，這樣有助于增強(qiáng)銀行的相對(duì)獨(dú)立性，改善銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并且能夠儲(chǔ)備一定的資金應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)壓力。最為成功的是，格萊珉銀行的貸款當(dāng)中63%來(lái)自借款者本身的存款，格萊珉能夠自力更生，不需要尋找外來(lái)的資金。

經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，尤努斯教授領(lǐng)導(dǎo)的格萊珉銀行已經(jīng)拓展成為了一個(gè)由25個(gè)機(jī)構(gòu)（包括格萊珉信托，格萊珉達(dá)能等）組成的涵蓋金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、能源等多個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)企業(yè)群，被稱為格萊珉公司群④（Grameen Family Companies），這些社會(huì)企業(yè)服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，能夠自我持續(xù)發(fā)展，兼?zhèn)淞松鐣?huì)性與經(jīng)濟(jì)性。雖然這些公司在不同的領(lǐng)域發(fā)揮著各自的作用，但它們都著眼于長(zhǎng)期困擾窮人生活的問(wèn)題致力于改善窮人生活的實(shí)踐。格萊珉公司群代表了社會(huì)企業(yè)發(fā)展的前沿，因而社會(huì)企業(yè)是唯一一種既能防止企業(yè)因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)而不斷榨取經(jīng)濟(jì)效益又能保留市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)個(gè)人和企業(yè)帶來(lái)激勵(lì)作用的組織形式⑤。

三、我國(guó)支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

從尤努斯教授創(chuàng)立的社會(huì)企業(yè)的成功實(shí)踐對(duì)我國(guó)社會(huì)救助方式改革的啟示，結(jié)合我國(guó)目前社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量逐年增多、財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重的現(xiàn)實(shí)狀況，我們很清楚的看到在我國(guó)發(fā)展社會(huì)企業(yè)的重要性和必要性。社會(huì)企業(yè)所蘊(yùn)含的潛能不僅在于能創(chuàng)新社會(huì)救助方式，而且它更加有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的包容性發(fā)展。我們從以下四個(gè)層面提出發(fā)展社會(huì)企業(yè)的政策建議：理念的構(gòu)建，政策的支持，資金的支撐，非社會(huì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

第一是理念的構(gòu)建。尤努斯教授和他的格萊珉社會(huì)企業(yè)，最值得我們學(xué)習(xí)的除了格萊珉具體可操作的制度模式之外，還有就是“一心一意為窮人好”、“幫助窮人自力更生”、“為窮人提供參與社會(huì)的公平起點(diǎn)和機(jī)會(huì)”、“創(chuàng)造沒(méi)有貧困的世界（Create a world without poverty.）”的社會(huì)企業(yè)建構(gòu)理念。我國(guó)政府等公共部門(mén)、商業(yè)企業(yè)等營(yíng)利性部門(mén)以及社會(huì)組織等第三部門(mén)在促進(jìn)社會(huì)救助方式改革的行動(dòng)中都應(yīng)當(dāng)以這樣理念為指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上持續(xù)的不斷實(shí)踐。另外，提高公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知度也非常重要，政府可以引導(dǎo)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)社會(huì)企業(yè)相關(guān)課程，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)利益意識(shí)；政府、商業(yè)企業(yè)以及社會(huì)組織也可以合作建立“社會(huì)企業(yè)檔案庫(kù)”，吸收其他國(guó)家成功的社會(huì)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)供我國(guó)參考，并且可以定期舉辦“社會(huì)企業(yè)論壇”，這在增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，可以為社會(huì)企業(yè)之間相互交流、合作提供平臺(tái)。

第二是政策的支持。我國(guó)目前社會(huì)企業(yè)的發(fā)展基本上還處于萌芽狀態(tài)，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，政府的政策扶持會(huì)起到方向性的指引作用，對(duì)于社會(huì)企業(yè)日后的發(fā)展意義重大。（1）政府可以減少阻礙社會(huì)企業(yè)發(fā)展的行政障礙和政策障礙，為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟“綠色通道”。那些可以為社會(huì)弱勢(shì)者提供救助物品或者就業(yè)崗位、為公益目標(biāo)做出努力的社會(huì)企業(yè)，政府可以放寬其注冊(cè)審批條件，并采取稅費(fèi)減免政策，降低其行政成本。（2）政府還可以將政府采購(gòu)的重心轉(zhuǎn)向社會(huì)企業(yè)，以便支持其發(fā)展。比如社會(huì)企業(yè)可以按照政府采購(gòu)的需求和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)商品和服務(wù)，政府在財(cái)政允許的條件下，以略高于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)社會(huì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。（3）政府也可以出臺(tái)一些新的規(guī)章制度。這些新的規(guī)章制度可以嘗試性的把社會(huì)企業(yè)作為“工作整合社會(huì)企業(yè)（Work Integration Social Enterprises）”，為有可能永久被排擠于勞工市場(chǎng)之外的弱勢(shì)群體提供工作，解決其生存發(fā)展問(wèn)題。政府也可以倡導(dǎo)在社會(huì)企業(yè)中設(shè)立以公眾為主導(dǎo)“自然監(jiān)管層”，監(jiān)督社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況。（4）政府還可以為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃建議，這就可以使社會(huì)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

第三是資金的支撐。社會(huì)企業(yè)可以通過(guò)多種渠道來(lái)籌集發(fā)展所需資金：（1）政府可以借鑒格萊珉銀行模式，將一次性支付的社會(huì)救助資金轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)企業(yè)形式的社會(huì)救助資金”，以低息小額貸款的形式發(fā)放給有勞動(dòng)能力的受助者，作為其創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，充分調(diào)動(dòng)他們的潛能和創(chuàng)業(yè)積極性，然后讓他們憑借自己的力量走出貧困。民政部、央行、扶貧基金辦、扶貧中心以及有關(guān)部門(mén)可以協(xié)同努力，支持“中國(guó)式格萊珉銀行”的發(fā)展。（2）基金會(huì)和雙邊或者多邊援助機(jī)構(gòu)也可以成為社會(huì)企業(yè)的資金來(lái)源，它們可以為社會(huì)企業(yè)提供固定資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)資本和貸款⑥。（3）政府還可以主導(dǎo)建立一個(gè)尤努斯教授提出的“社會(huì)股票市場(chǎng)（Social Stock Market）”，即建立“中國(guó)式的社會(huì)股票市場(chǎng)”，用于社會(huì)企業(yè)的交易，這樣能提高資金的流動(dòng)性和使用效率，便于資金的投入和撤離。這樣就可以使社會(huì)企業(yè)和普通的商業(yè)企業(yè)在社會(huì)發(fā)展的社會(huì)層面和經(jīng)濟(jì)層面并駕齊驅(qū)，使社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

第四是非社會(huì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。從社會(huì)救助方式改革的角度以及社會(huì)企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，可以將現(xiàn)有的一些非社會(huì)企業(yè)部門(mén)“轉(zhuǎn)型”。（1）商業(yè)企業(yè)可以成立“社會(huì)企業(yè)事業(yè)部”，作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)和回報(bào)社會(huì)的公益行為。這個(gè)部門(mén)由企業(yè)的利潤(rùn)投資而形成，“社會(huì)企業(yè)事業(yè)部（Social Business Affairs）”主要服務(wù)于社會(huì)利益目標(biāo)。我國(guó)也可以仿照“格萊珉達(dá)能”模式來(lái)發(fā)展我國(guó)的“公益光明（Public Welfare Guangming）”等社會(huì)企業(yè)。（2）社區(qū)可以和基金會(huì)合作，創(chuàng)立社會(huì)企業(yè)性質(zhì)的“社區(qū)企業(yè)（Community Business）”或者“基金會(huì)企業(yè)”。社區(qū)可以發(fā)揮自身的基層優(yōu)勢(shì)，基金會(huì)可以提供資金支持和項(xiàng)目建議，二者共同通過(guò)提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)咨詢培訓(xùn)等項(xiàng)目幫助社區(qū)中的救助對(duì)象發(fā)揮自身創(chuàng)造力，自力更生。

1. M.尤努斯，盧新月，危機(jī)時(shí)代的小額信貸、社會(huì)企業(yè)與反貧困[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2009(3).

2. M.尤努斯著，鮑小佳譯.新的企業(yè)模式：創(chuàng)造沒(méi)有貧困的世界[M].北京：中信出版社，2008: 42.

3. M.尤努斯著，鮑小佳譯.新的企業(yè)模式：創(chuàng)造沒(méi)有貧困的世界[M].北京：中信出版社，2008:19.

4. M.尤努斯著，鮑小佳譯.新的企業(yè)模式：創(chuàng)造沒(méi)有貧困的世界[M].北京：中信出版社，2008: 64.

5. M.尤努斯著，鮑小佳譯.新的企業(yè)模式：創(chuàng)造沒(méi)有貧困的世界[M].北京：中信出版社，2008: 80.

6. M.尤努斯著，鮑小佳譯.新的企業(yè)模式：創(chuàng)造沒(méi)有貧困的世界[M].北京：中信出版社，2008: 136.