黃志飛
江西省蓮花縣積極探索創(chuàng)新,建立以“指標(biāo)代理法”為主體的農(nóng)村低保評定體系,驅(qū)動指標(biāo)代理評估、民主聽證評議、二維分析排序“三駕馬車”,有效提高農(nóng)村低?!懊闇?zhǔn)率”,促進了公平公正。
指標(biāo)代理,入戶評估。為了克服在開展低保入戶核查工作中評估尺度不統(tǒng)一,主觀隨意性比較大和個別低保戶在低保評議中“拉選票”等問題,該縣制定《蓮花縣農(nóng)村低保對象家庭生活指數(shù)入戶調(diào)查評估辦法》,采用“指標(biāo)代理法”對農(nóng)村低保家庭困難程度進行現(xiàn)場評估,即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部、駐村干部、村干部和村級信訪紀(jì)檢監(jiān)督員組成調(diào)查組,在入戶核查中,按照家庭成員勞動能力狀況、家庭成員職業(yè)狀況、家庭負(fù)擔(dān)狀況、家庭住房狀況、家庭擁有其他固定資產(chǎn)情況和家庭用電數(shù)量等方面共60多個小項與農(nóng)村貧困家庭生活狀況相關(guān)的指標(biāo),設(shè)置總分100分,每項分別對應(yīng)不同分值,入戶核查時,根據(jù)該家庭的實際情況鉤選項目并計算分值,得出該家庭貧困狀況分?jǐn)?shù),并由調(diào)查人和被調(diào)查家庭和村級信訪紀(jì)檢監(jiān)督員三方在《農(nóng)村低保對象家庭生活指數(shù)入戶調(diào)查評估表》上簽字確認(rèn),作為村級低保評議團對低保戶進行聽證評議、投票表決的重要參考。
民主聽證,評議票決。建立農(nóng)村低保民主聽證評議制度,即召開村級低保評議代表會議,對本村低保對象進行民主評議和票決。為防止“賄選”,保證投票客觀公正,該縣充分發(fā)揮村級低保評議團成員對象清楚,情況熟悉,監(jiān)督有力的優(yōu)勢,全面建立了由人大代表、政協(xié)委員和黨員代表、群眾代表、退休干部代表不少于30人組成的村級低保評議代表人員庫。在召開村級低保評議會議前,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從低保評議代表人員庫中隨機抽取11人以上的單數(shù)代表參加低保聽證和評議,對低保戶家庭人口、主要收入來源、月基本開支、致貧原因以及申請低保的理由等情況進行民主聽證,并對低保戶以及申請低保的家庭進行無記名投票表決。按滿票100分,將每個低保家庭得票數(shù)折算成具體分值。
二維分析,審核對象。入戶核查評估和民主評議票決工作結(jié)束后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)逐村主持召開縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)低保三級聯(lián)合會審會議,參會人員由村“兩委”干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長、駐村干部、縣民政局派出干部組成,采取“二維分析法”,即將入戶調(diào)查評估得分與民主投票得分進行匯總,按各占50%的權(quán)重,綜合計算出每個農(nóng)村貧困家庭的綜合得分情況,并從高分到低分進行排序,進而鎖定貧困家庭,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后上報縣民政局審批。