發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)的對策

周文義 鄭翠玲

民辦養(yǎng)老機構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，具有不可替代的重要作用，發(fā)展?jié)摿?、后勁、空間巨大。現(xiàn)階段，民辦養(yǎng)老機構(gòu)還存在著服務(wù)能力不足、政策落實不足、互利資源不足、國家投入不足的問題，遠遠滿足不了社會養(yǎng)老的需求。筆者認為，當前應(yīng)加大“五個力度”來發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

（一）加大宣傳教育力度。要大力開展敬老養(yǎng)老助老宣傳教育，把傳統(tǒng)孝道的精髓與時代精神和社會主義核心價值體系結(jié)合起來，賦予新的內(nèi)涵，形成新型的孝文化。要廣泛培育和樹立新時代敬老愛老助老先進典型，通過開展養(yǎng)老服務(wù)先進單位、優(yōu)秀人員評選活動，牢固樹立和大力弘揚為老服務(wù)光榮的理念，提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員的社會地位，發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

（二）加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)力度。民辦養(yǎng)老機構(gòu)要想得到長足、健康發(fā)展，真正做大、做好、做強，必須根據(jù)老年服務(wù)對象的特點和需求，按照“六個老有”的目標，實行醫(yī)養(yǎng)、養(yǎng)勞、養(yǎng)教、養(yǎng)學等多養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)品牌。同時要加大老年住宿、活動、就餐、醫(yī)療等各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)低廉服務(wù)，創(chuàng)造良好的生活娛樂環(huán)境。

（三）加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)政策扶持力度。一是鼓勵新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對養(yǎng)老服務(wù)項目用地，在土地登記時免收土地權(quán)屬調(diào)查費，其他收費按最低標準收取。鄉(xiāng)村公益性的養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)用地，經(jīng)批準可以使用集體建設(shè)用地。對經(jīng)批準新建的養(yǎng)老服務(wù)項目，發(fā)改、規(guī)劃部門優(yōu)先立項和辦理規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)部門優(yōu)先完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。二是落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費優(yōu)惠政策。按照國家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級以上民政部門審批認定的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在本級政府留成的城市建設(shè)、行政事業(yè)收費、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用可免除；在水電、申請安裝工程以及測繪服務(wù)上，給以優(yōu)惠政策；對救護與生活用車可申請交通部門審批免征養(yǎng)路費；對使用電信業(yè)務(wù)的費用按相關(guān)政策給予優(yōu)惠；對養(yǎng)老服務(wù)可依法免繳營業(yè)稅，暫免征收企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)在同等條件下予以優(yōu)惠審批。三是實行財政扶持。對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門審核達到有關(guān)要求和標準合格等級的，給予適當?shù)呢斦a貼。對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)， 按實際入住本地戶籍老人數(shù)，給予適當?shù)倪\行補貼。

（四）加大護理人員培訓力度。為老服務(wù)是一種專業(yè)化的社會服務(wù)，應(yīng)該有經(jīng)過專業(yè)社工知識培訓的社會工作者參與，因此，要采取多種措施，加強護理人員職業(yè)技能培訓工作，積極開展老年人急需的專業(yè)技能培訓。對培訓合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書，努力建設(shè)一支社會化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)護理隊伍。

（五）加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理力度。

各級政府要采取有效措施，切實加強管理。一方面要建立民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目標管理機制，不斷探索民辦養(yǎng)老服務(wù)新模式；另一方面要健全民辦養(yǎng)老服務(wù)管理機制，加大對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的落實力度，以推進民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展。