構(gòu)建新時(shí)期軍休人員養(yǎng)老新模式

◎ 李 晴 葉華江

軍隊(duì)離休退休干部（士官）、無軍籍離休退休職員職工（以下統(tǒng)稱軍休人員）是從軍營走出來的老年人，他們是社會養(yǎng)老體系中的特殊成員。做好軍休人員的養(yǎng)老工作既是一項(xiàng)社會使命，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。隨著軍休人員接收安置模式的轉(zhuǎn)變，面對軍休人員養(yǎng)老所存在的各種問題，如何充分發(fā)揮各級軍休部門自身優(yōu)勢，綜合利用多種社會資源，緊跟社會養(yǎng)老發(fā)展形勢，探索出適應(yīng)雙高期軍休人員（高齡期、高發(fā)病期）養(yǎng)老新模式已迫在眉睫。

一、湖北省軍休人員基本情況

目前全省共有軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)近百個(gè)，服務(wù)管理人員近千人；現(xiàn)有服務(wù)管理機(jī)構(gòu)用房三萬多平方米。從整體情況看，管理人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、服務(wù)水平、財(cái)政供給等情況參差不齊。全省先后共接收軍休人員一萬多人，其中離退休干部（士官）一萬多人，無軍籍退休退職職工四千多人。軍休人員主要特點(diǎn)：一是年老體弱的多，二是“空巢”獨(dú)居的多，三是傷病殘的多。

二、積極探索軍休人員安置管理新模式

目前，政府新接收的軍休人員，主要集中在省會或地級城市安置管理，由地級市軍休服務(wù)管理中心實(shí)行集中注冊，分散安置管理的模式。從2007年開始，湖北省開始探索新型接收安置管理模式，在武漢市進(jìn)行了試點(diǎn).分片區(qū)成立了三個(gè)軍休干部服務(wù)管理中心，新接收安置的軍休干部全部進(jìn)入服務(wù)中心，不再安置到軍休所管理。五年來的實(shí)踐，服務(wù)管理中心分散安置管理收到了良好成效，也為軍休人員養(yǎng)老新模式構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。從武漢試點(diǎn)情況看，實(shí)行“服務(wù)管理中心”式的管理模式至少帶來四個(gè)好處：一是促進(jìn)了和諧軍休家園建設(shè)，二是推進(jìn)了軍休工作社會化進(jìn)程，三是增添了軍休事業(yè)發(fā)展活力，四是規(guī)范了接收安置程序。

三、當(dāng)前軍休人員安置管理模式無法滿足軍休人員養(yǎng)老需求

軍休人員已經(jīng)成為一個(gè)社會老齡化問題，是各級軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)亟待研究解決的重要課題。筆者認(rèn)為，在軍休人員老齡化日趨嚴(yán)重的情況下，現(xiàn)行接收安置管理模式己不能適應(yīng)新時(shí)期軍休人員養(yǎng)老需求。

軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著“接收安置”和“服務(wù)管理”兩大職能。一方面負(fù)責(zé)接收安置軍休人員，另一方面要做好服務(wù)管理工作，新形勢下的服務(wù)管理工作要求我們將服務(wù)重點(diǎn)從滿足物質(zhì)生活需求延伸到精神文化生活需求，管理方式由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。

目前，已移交政府安置管理的軍休人員中多數(shù)由地方政府民政部門所屬的軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所管理保障，這一類干休所由地方政府或軍隊(duì)集中成片建成軍休人員住房及附屬設(shè)施，有多年的管理經(jīng)驗(yàn)，休養(yǎng)條件無論是硬件還是軟件，在政府的關(guān)心和支持下都有較大的改善，這種安置管理模式稱之為傳統(tǒng)接收安置管理模式。

傳統(tǒng)接收安置管理模式適用于集中居住的軍休人員，軍隊(duì)實(shí)施住房改革后，這種模式顯然已難以為新移交的軍休人員所接受。

第二類是由地方政府民政部門所屬的軍隊(duì)離退休干部管理服務(wù)中心管理保障。管理服務(wù)中心不保障住房，只保障生活，具有分散保障的特點(diǎn)，實(shí)行軍休人員集中注冊，分散管理的管理模式，這種模式適應(yīng)了現(xiàn)代社會軍休人員自購住房，分散居住的特點(diǎn)，但因居住分散，也給管理、服務(wù)帶來許多困難。

傳統(tǒng)接收安置管理模式存在諸多弊端：一是現(xiàn)有軍休所附屬設(shè)施、環(huán)境建設(shè)能力與不斷增加的軍休人員數(shù)量不相適應(yīng)。二是軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)編配的人員與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。三是軍休人員年齡結(jié)構(gòu)和居住形式的差異也日顯突出。四是困難軍休群體增多。

根據(jù)現(xiàn)存軍休工作人員隊(duì)伍實(shí)際狀況，服務(wù)管理單位只能承擔(dān)軍休人員政治生活、部分物質(zhì)生活和部分精神生活的保障。在物質(zhì)生活保障上，只能保障軍休人員的工資及福利待遇及時(shí)足額到位，而特殊軍休人員的衣食起居則無力保障，這與困難、特殊軍休人員的現(xiàn)實(shí)需求相差甚遠(yuǎn)。在精神生活保障上，只能滿足部分軍休人員的精神文化生活，那些行動不便的，遠(yuǎn)離軍休所的特殊困難軍休人員，想走出家門曬曬太陽都困難，根本談不上精神文化生活。

從軍休人員自身情況來看，也存在一些問題。一是養(yǎng)老形式單一。目前，軍休人員以居家養(yǎng)老為主。二是高齡軍休人員隊(duì)伍龐大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人們對物質(zhì)文化需求提出更高的要求，大批高齡人員、病殘人員迫切需要得到精心護(hù)理，否則即使其工資待遇年年提高，其精神文化生活仍不能“脫貧”，與全面建設(shè)小康生活的要求不相適應(yīng)。三是軍休人員養(yǎng)老觀念陳舊。因傳統(tǒng)觀念和心理障礙，愿意前往福利中心或社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的軍休人員很少。四是軍休人員養(yǎng)老需求增多。隨著全社會養(yǎng)老事業(yè)的飛速發(fā)展，軍休人員在健康維護(hù)、生活照料護(hù)理、感情交流與溝通、社會參與、休閑娛樂、心理咨詢及臨終關(guān)懷等方面呈現(xiàn)出日益增長的需要。

四、新時(shí)期軍休人員養(yǎng)老新模式的構(gòu)建設(shè)想

現(xiàn)有的服務(wù)管理模式已不能完全適應(yīng)進(jìn)入老齡化的軍休人員養(yǎng)老需求，必須構(gòu)建新的軍休人員養(yǎng)老新模式。

（一）整合軍休資源，建設(shè)軍休養(yǎng)老公寓

1.在大中城市建設(shè)軍休養(yǎng)老公寓

一是大中城市軍休養(yǎng)老隊(duì)伍龐大，保障任務(wù)很重，物質(zhì)文化需求也高，所以軍休養(yǎng)老公寓應(yīng)修建在大中城市；二是新接收的軍休人員主要集中在大中城市，以分散安置為主，盡管近期內(nèi)“兩高”人員不多，但隨著時(shí)間的推移和年齡的增長，養(yǎng)老需求也會增多；三是原來集中接收安置模式的軍休人員大多老齡化，衣食行都不方便，且基本上為“空巢”人員，孤獨(dú)寂寞感強(qiáng)烈，居家養(yǎng)老困難太多；四是軍休人員因種種原因不愿意進(jìn)社會養(yǎng)老福利院。軍休人員素質(zhì)較高，級別較高，工資待遇較高，興趣愛好廣泛，參與社會活動的積極性較強(qiáng).應(yīng)該有適合他們生活特點(diǎn)的養(yǎng)老院。

2.整合軍休資源

一是結(jié)合軍休人員接收安置模式的變化，武漢市可在三鎮(zhèn)中興建、擴(kuò)建、改建老年公寓，吸納原軍休所“空巢”人員居住，也為中心分散安置的軍休人員今后出現(xiàn)的“空巢”人員養(yǎng)老作好準(zhǔn)備。二是利用原軍休所閑置房地產(chǎn)，新建、改建、擴(kuò)建軍休老年公寓。大城市以分片為宜，切忌蜂擁而上，基本上以本所和周邊所軍休人員休養(yǎng)為主；中等城市若有閑置房產(chǎn)可采取改擴(kuò)建形式修建軍休老年公寓，也可以吸納有養(yǎng)老需求的當(dāng)?shù)卣x退休人員或縣市軍休人員。軍休老年公寓還可依托一家醫(yī)院建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)生活、醫(yī)療保障一條龍服務(wù)，軍休人員只要繳納適當(dāng)費(fèi)用即可入住。這種模式對服務(wù)管理人員素質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量有更高的要求，必須對工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和制定符合要求的工作規(guī)范。

（二）整合民政資源，提升“三院合一”檔次，設(shè)立軍休養(yǎng)老服務(wù)區(qū)

這一模式適用于中小城市。中小城市軍休人員接收安置人數(shù)不多，特別是小城市（含縣城）今后接收安置軍休人員人數(shù)更少。各地可以結(jié)合目前民政事業(yè)單位“三院合一”提檔升級的機(jī)遇，設(shè)立軍休養(yǎng)老服務(wù)區(qū)（中等城市）或安排一定的軍休床位（小城市），對有能力并愿意入住的軍休人員優(yōu)先提供專業(yè)的優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)保障，甚至可以采取軍休部門補(bǔ)貼的方式，即按人頭把服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)撥給福利中心，降低個(gè)人入住費(fèi)用，提高軍休人員入住積極性。這種模式充分利用了民政資源，軍休部門無需投入，也不需要培訓(xùn)護(hù)工，發(fā)揮了社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理、專業(yè)服務(wù)、專業(yè)技能等優(yōu)勢，對“空巢”軍休人員特別是喪偶者都可直接送到軍休養(yǎng)老服務(wù)區(qū)。目前有些軍休“空巢”人員，有的雇請的是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的護(hù)工或鐘點(diǎn)工，有的沒有雇請或請不到護(hù)理人員（特別是老年性格怪癖、癡呆的軍休人員）等等，這部分軍休人員的日子非常難過，要引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。對傷病殘軍休人員，可利用民政部門優(yōu)撫醫(yī)院（榮軍醫(yī)院）開辟軍休人員康復(fù)休養(yǎng)區(qū)，特別是對發(fā)病的精神病人或疑似憂郁癥患者人要強(qiáng)行送到康復(fù)休養(yǎng)區(qū)治療和休養(yǎng)。各地目前普遍反映病休人員經(jīng)常鬧得軍休服務(wù)管理部門不得安寧。

（三）整合社區(qū)資源，利用社區(qū)托老或社工上門服務(wù)的形式

這一模式適用于高齡、患病軍休人員不想離家，其子女平時(shí)又因工作忙無暇照料的情況。隨著各地社區(qū)功能的日益完善，社工人員的從業(yè)規(guī)范，可利用社區(qū)資源，實(shí)行托護(hù)或社工上門照料的形式養(yǎng)老。另外，軍休管理單位可以和軍休干部所在社區(qū)簽訂協(xié)議，共同為軍休人員生活照料、個(gè)人護(hù)理、陪送看病、精神慰藉、娛樂活動和學(xué)習(xí)等提供力所能及的保障。為軍休人員提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）整合社會資源，借助社會力量為軍休人員服務(wù)

一是利用志愿者服務(wù)隊(duì)伍為軍休人員提供服務(wù)。各地可與大中專院校聯(lián)系，讓青年志愿者服務(wù)隊(duì)伍與軍休人員結(jié)對開展志愿者服務(wù)活動。如陪軍休人員聊天，幫軍休人員做清潔，與軍休人員互送小禮物，為軍休人員表演等等，都會緩解軍休人員的孤獨(dú)與寂寞。二是利用社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為軍休人員提供服務(wù)。社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是一種允許有合理回報(bào)的非營利組織，專門為老年人提供高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此軍休人員對于此類社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)同感要強(qiáng)于民政部門的福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同樣可以采取軍休部門按人頭補(bǔ)貼部分服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)的辦法，提高軍休人員入住社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。三是利用有關(guān)部門和社會組織為軍休人員提供上門服務(wù)。如各地可協(xié)調(diào)供電、供水、供氣、電信、銀行等部門為軍休人員提供服務(wù)。四是利用中小學(xué)校為軍休人員提供服務(wù)。各地可以在關(guān)心下一代相關(guān)活動中，探索軍休人員與青少年互動的方式，組織中小學(xué)生開展情系軍休老人、奉獻(xiàn)愛心等服務(wù)。

為適應(yīng)軍休人員養(yǎng)老服務(wù)多層次的需求，還可建立法律援助機(jī)構(gòu)為軍休干部維權(quán)，建立心理咨詢機(jī)構(gòu)，為軍休干部提供心理咨詢和心理疾病治療，軍休服務(wù)管理單位還可選擇散居鄰近的軍休人員2～3戶聘請一名專職護(hù)理人員為他們提供服務(wù)；也可采取軍休人員結(jié)成幫扶對子、組織互助小組等方式儲存服務(wù)，即記下這部分軍休人員為無自理能力的軍休人員提供服務(wù)的時(shí)間，讓他們在自己無自理能力時(shí)再得到相同時(shí)間的服務(wù)；還可建立網(wǎng)絡(luò)電話互動平臺，一旦有緊急情況，一鍵即可搞定，讓處于高齡、高發(fā)病期的軍休人員能在自己的家中度過愉快幸福的晚年。