充分發(fā)揮民政在加強社會建設(shè)和保障改善民生中的骨干作用

◎ 黃明全

（作者系四川省民政廳廳長）

黨的十八大是在我國全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，是統(tǒng)一思想、凝聚力量，承前啟后、繼往開來的盛會，對新時期、新形勢下加強黨的建設(shè)、保障和改善民生提出了新的更高的要求，學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神是當(dāng)前和今后一個時期全省民政系統(tǒng)首要的政治任務(wù)，對于進一步推進四川民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

統(tǒng)一思想，凝聚力量，深刻領(lǐng)會黨的十八在新的時代背景下作出的重大戰(zhàn)略部署

黨的十八大是在特殊的時代背景下召開的。經(jīng)過30多年改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就和進步，目前仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。會議科學(xué)總結(jié)了5年成就和10年經(jīng)歷，系統(tǒng)闡述了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，精辟分析了當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢，鮮明回答了事關(guān)黨和國家發(fā)展前途命運的一系列重大問題，從經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等“五位一體”描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向，成為我黨團結(jié)奮斗、帶領(lǐng)人民共同奮斗的強大動力。

按照民生優(yōu)先、富民惠民的政策取向，黨的十八大繼續(xù)對保障和改善民生作出全面部署，體現(xiàn)了黨中央對“民生問題”的高度重視，是對“民生改善”的再動員、再部署。黨的十八大報告中提出了一系列新思路、新舉措、新要求、新目標(biāo)，特別是關(guān)于提高人民生活水平和“在保障民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”的重要論述，為我們進一步做好民政工作指明了方向。全省各級民政部門需進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神成果轉(zhuǎn)化為推進民政事業(yè)改革發(fā)展的實際行動，始終堅持做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，忠實履行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，努力探索新趨勢、新特點和基本規(guī)律，從推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的層面，著眼于民政工作功能作用的延伸和強化，深化民政工作的職能定位，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)向全域民政的轉(zhuǎn)變，增強做好民政工作的責(zé)任感和使命感，為全面建成小康社會做出更大的貢獻。

強基固本，改革創(chuàng)新，以黨的十八精神為指引，發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用

民政工作關(guān)乎民生，連接民心，是社會事業(yè)的重要內(nèi)容和組成部分，承擔(dān)了社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域大量基礎(chǔ)性工作。應(yīng)以黨的十八大精神統(tǒng)攬全省民政工作，緊密結(jié)合第十三次全國民政會議和第十六次全省民政會議明確的基本思路和目標(biāo)任務(wù)，深刻認識做好新時期民政工作的重要性和緊迫性，實事求是，精心謀劃，以創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)為動力，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，在新的起點上把民政事業(yè)推向前進，切實發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用。

抓好民政工作要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，做到“四個堅持”。一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展大局是民政工作的生命力，服務(wù)社會和諧穩(wěn)定是民政工作的凝聚力，不斷惠民利民是民政工作的源動力，只有緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，自覺服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，才能更好地發(fā)揮職能作用，確保進步發(fā)展的正確方向。二是堅持政府主導(dǎo)、社會參與。民政工作是各級政府的一項基本職能，具有極強的政治性、社會性、多樣性、繁雜性，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷加大對民政工作的資金投入，注意引導(dǎo)和動員社會各方力量積極參與，聚集和整合社會資源，才能形成加快民政事業(yè)發(fā)展的強大合力。三是堅持為民解困、為民服務(wù)。民政工作與人民群眾的切身利益直接相關(guān)，只有緊緊抓住廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，只有實實在在地解決民生、落實民權(quán)、維護民利，把黨和政府的愛民之情、利民之意、為民之舉送到千家萬戶，才能讓人民群眾滿意，讓黨和政府放心。四是堅持改革創(chuàng)新、完善制度。改革是動力，制度是保障，面對不斷發(fā)展變化的新形勢、新情況、新要求，只有堅持與時俱進，完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，用改革的辦法解決民政事業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，工作才能充滿生機活力，才能適應(yīng)形勢不斷發(fā)展的需要。

民政部門要在保障民生和創(chuàng)新管理中更好地發(fā)揮社會建設(shè)的骨干作用，就必須把解決好民生問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上增進社會和諧。截至目前，四川省城鄉(xiāng)低保制度和孤兒保障制度保障人數(shù)已分別達617萬人和3萬人、優(yōu)撫安置政策直接惠及90萬人、農(nóng)村五保人數(shù)達51萬人、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助達140萬人、老齡工作對象達到1400余萬人，保障和改善民生任務(wù)艱巨，實現(xiàn)讓人民群眾生活得更加幸福、更加體面、更有尊嚴(yán)任重而道遠。為此，民政部門要把握幾個重點：一是大力提升基本民生保障水平，努力發(fā)揮民政在保障和改善民生中的保底作用。按照建設(shè)“民生政府”要求，要進一步健全完善以災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中救助、災(zāi)后重建為內(nèi)容的減災(zāi)救災(zāi)體系，以城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為輔助，以臨時救助和其他救助為補充的社會救助體系，以扶老、助殘、救孤、濟困為內(nèi)容的社會福利體系，以社會互助、社會慈善和福利彩票為內(nèi)容的公益慈善體系。二是大力提升社會建設(shè)管理水平，努力發(fā)揮民政在社會建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)性作用，切實加強基層自治組織建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理格局；探索城鄉(xiāng)基層社會管理體制創(chuàng)新，促進政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全服務(wù)內(nèi)容全面、服務(wù)便捷規(guī)范、服務(wù)對象全覆蓋的社區(qū)服務(wù)體系；扶持培育社會組織發(fā)展，積極推進政府向社會組織購買服務(wù)；加強社會工作人才和志愿者隊伍建設(shè)。三是大力提升服務(wù)國防建設(shè)水平。努力發(fā)揮民政在服務(wù)國防和軍隊建設(shè)中的支持作用，切實做好新形勢下退役士兵的安置工作。認真落實優(yōu)撫安置政策，進一步完善落實優(yōu)待撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制；進一步做好烈士褒揚和烈士紀(jì)念設(shè)施保護工作；全面落實軍休干部“兩個待遇”，穩(wěn)步推進軍休干部住房制度改革；以創(chuàng)建雙擁模范城（縣）為載體，廣泛組織開展形式多樣的擁軍活動，進一步提高雙擁工作的整體水平。四是大力提升社會公共服務(wù)水平。努力發(fā)揮民政在提供和強化基本社會服務(wù)中的支撐作用，積極穩(wěn)妥地做好行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)研論證、審核報批工作，完善地名公共服務(wù)體系；進一步加大流浪乞討人員救助特別是流浪未成年人救助保護工作的推進力度，深入推進殯葬改革，逐步建立健全惠民殯葬機制；切實加強婚姻、收養(yǎng)登記工作的信息化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提升專項社會事務(wù)的管理服務(wù)水平。

面向群眾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為推進四川民政事業(yè)跨越發(fā)展提供有力的組織和紀(jì)律保障

黨的十八大把民生問題提到了前所未有的高度，民政部門必將肩負更加重要的工作任務(wù)，這既是四川民政事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的機遇，也是對民政工作的一項考驗。民政工作的服務(wù)對象是廣大基礎(chǔ)困難群眾，民政干部作風(fēng)的好壞直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。這就要求民政系統(tǒng)干部職工必須進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨，不斷強化公仆意識、大局意識、服務(wù)意識、誠信意識、廉潔意識，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)為推進四川民政事業(yè)跨越發(fā)展提供有力的組織和紀(jì)律保障。一是加強民政為民宗旨教育。教育民政干部職工牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，常懷為民之心，恪守為民之責(zé)，多行為民之舉，勤修為民之德，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二是扎實抓好干部作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚黨的實事求是、艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和偉大抗震救災(zāi)精神，堅持“四個特別”，樹立求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)。以當(dāng)前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動和加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為契機，深入挖掘和重點宣傳民政系統(tǒng)黨員干部的先進事跡，營造學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當(dāng)先進的服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作氛圍，努力激發(fā)廳直機關(guān)全體黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實加強黨風(fēng)廉政和反腐敗教育，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨性、重品行、作表率。深入推進懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，完善重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控體系，研究建立對干部職工苗頭性問題“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”預(yù)警機制。加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作力度，重點治理民政公共服務(wù)行業(yè)群眾反映突出的問題，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，建設(shè)風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，樹立民政為民的社會形象。